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「海南史志网」2017-05-04 18:28:55 来源:海南廉政网
■中共海南省委党史研究室(海南省地方志办公室)关于巡视整改情况的通报
选人用人方面
(一)把关不严,干部选任工作存在走过场现象
20.提拔调整多个处室负责人,但短时间内又因种种原因再调整,导致干部队伍不够稳定,工作积极性受到一定程度影响。
整改措施:按照新时期好干部标准,进一步严格干部选拔任用工作。
严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,掌握干部能上能下有关政策规定,充分发挥室(办)班子在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。健全完善《室(办)党政领导干部选拔任用工作实施办法》,坚持多方征求意见,深入了解干部的情况,与工作岗位匹配情况,周密考虑、慎重安排,做到“谋定而后动”;进一步完善干部选拔任用各个环节,科学评价干部,既扬长避短,充分发挥干部专长推动工作,又保持干部岗位相对稳定,确保工作的连续性,不断提高选人用人科学化水平。
(二)不按规定报告个人有关事项
21.个别干部没有如实报告个人重大事项。个别领导干部没有如实填写停车库位,个别中层干部漏填房产地址或地址不清,有的漏填具体面积和价格等。
整改措施:严格执行领导干部报告个人有关事项制度,加强督促检查,严肃查处违规违纪行为。
因疏忽导致库位漏报的同志,已作出书面说明,并承诺今后要严格执行领导干部报告个人事项制度;其他中层干部未如实填报个人有关事项的,均已作出书面说明并补报归档。今后将加强对领导干部个人有关事项报告内容的审核,坚决杜绝填写不规范不完整的现象。及时督促领导干部在平时发生有关重要事项变化后,严格按照规定如实报告。
(三)选人用人视野偏窄,干部工作积极性不高
22.干部培养缺乏规划,局限于机关内部轮岗,干部进不来出不去,流动不畅。近年除每年招录一名干部、从海口调入一名干部外,史志办没有一名干部被交流出去任职。室(办)有多位副处级干部十几年没有提拔,工作积极性受到影响。
整改措施:立足现实,多管齐下,着力破解干部流动不畅问题。
目前室(办)干部年龄结构为:除班子主要领导外,两位厅级干部均临近退休;中层干部大多为50岁左右,科级干部大多为30出头的年青人。尽管室(办)求贤若渴,虚位以待,但想调入的干部均委婉谢绝。立足现实,下一步,一是加强对现有干部的培养。特别是对年青干部的培养,通过派任务、压担子、传帮带,尽快助其成长成熟;通过干部内部交流轮岗,让干部获得更多岗位锻炼。二是严格执行《党政干部选拔任用工作条例》,按照干部职数、工作需要,不搞论资排辈,公开、公平、公正选好配好干部,通过选人用人导向,充分调动干部工作积极性。三是畅通干部出口。积极向组织部门推荐干部挂职锻炼、交流任职,也希望组织部门对史志部门多加关心,支持史志干部流动。四是积极引进人才。根据现有人员的知识结构、工作经历和岗位需求,放宽视野,引进综合型人才,尤其是引进研究性人才和行政管理型人才。
我室(办)没有任职十多年的副处级干部,目前任职时间最早的副处级干部于2007年5月任职。
执行中央八项规定精神方面
(一)贯彻中央八项规定和省二十项规定精神不坚决、不严格
23.财务管理不规范,资金使用监管不严。存在假发票、不规范发票及个人或外单位发票报账等违纪违规现象。在误餐费和油费的报销上,人员相对集中,且发票没有注明责任人员。有人曾于2014年5、6月间,以购买办公用纸名义报销个人费用;有人报销误餐费严重超标,2015年一人报销3974元,占当年误餐费总额的84%。
整改措施:严肃处理违反中央八项规定、省二十项规定精神和廉洁纪律问题。
根据巡视组指出的问题,对相关违纪违规问题进行了查处。经核查,2012年12月,有两家海口印务公司提供的发票中有11张已报废,金额合计102580元。不规范发票及个人或外单位发票报账情况确有发生,在原执行燃油费包干制度时,鼓励各处私车公用,允许私车报销燃油费,各处在报销燃油费时混入非本单位名称发票。2014年6月9日,个别同志在购买办公用纸时顺带购买牛奶、饼干等个人物品(加班用),将该费用并入办公用纸费用一起报销。2015年秘书处个别同志经手报销误餐费3974元,其中有本人工作误餐,也有其他人工作误餐。因当时秘书处主要负责人对有关规定理解不透,误认为餐费在500元以下可作为误餐费予以报销,政策理解偏差,要求不严,监管不到位,导致误餐费的报账手续不完备,造成个人与多人的误餐费签注混淆。
(一)室(办)秘书处已与上述两家印务公司沟通,要求其开具正规有效、同等金额的发票予以入账,并不再与其发生业务往来;2016年公车改革后,不再有用个人或外单位发票报账的情况。同时清查不规范发票,违规金额由相关责任人自付。(二)细查2015年误餐报销费用,对不能说明情况的4笔误餐费用共计700元,责令报销人退还;室(办)已取消报销误餐费的做法,改为造表审签方式,按实际加班情况发放误餐补助,并出台《室(办)误餐补助审批办法》。(三)经核查,购买牛奶、饼干等费用为340元,已责令经办人退还此笔款项。(四)对有关人员进行提醒谈话、严肃批评;今后购买办公用品,必须严格执行验收验货制度,标注承办人、验收人、批准人,并说明理由,杜绝此类情况再次发生。
24.在节日活动经费的使用上不够规范,如三八节、重阳节所报销票据无活动报告和审批手续。2013年底之前存在公款接待报销审批程序不够规范等问题,没有做到“四单合一”,而且存在公款购买礼品问题。
整改措施:规范审批流程,严格监督检查。
策划组织节日或集体活动,牵头处必须制定工作方案和编制预算报室(办)领导审批后执行;如有变化要及时报告,然后再完善报批手续。接待工作,认真落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《室(办)公务接待管理制度》的规定,制定接待方案,严禁超规格、超标准接待,做到“四单合一”;对外交流活动当中要一切从简,严禁用公款购买礼品,也不允许报销礼品费用。
25.2012年12月至2013年2月存在在酒店跨年度挂账冲账现象。2014年末,在美华荷泰旅业有限公司挂应收账款7351元,2015年用于接待其他省市区同行等活动消费。个别班子成员存在用公款报销应由个人承担的机票等费用问题。
整改措施:严格财务监管、防范廉政风险。
2014年末在美华荷泰旅业公司挂应收账款7351元,已责成该公司将此笔款项退还至我室(办)基本账户。个别班子成员涉嫌用公款报销个人机票款问题,该同志已于9月19日将机票款全额存入单位基本账户,上述两笔款项上缴至省国库账户。今后在财务方面,坚决杜绝冲账、挂账现象,同时进一步认真审核,严格把关,不管涉及到谁,不该报销的费用一律不予报销,坚决杜绝此类现象的再次发生。
(二)对财政资金的使用监管不力
26.省史志办按照每人每年1.5万元标准实行办公经费包干制度,由各处处长负责具体审批,经常出现购买人和审批人为同一人现象,涉嫌违反相关财务规定;同时,由于处长的审核把关不严,导致该项资金用途不规范。2015年办公费基本支出超预算9.09万元,超支比例达88.04%。
整改措施:落实监管责任,规范、合理使用办公经费。
室(办)实施人头经费包干,包括办公经费、差旅费等,本意是给处长放权,加强各处开展工作主动权,调动积极性,但在执行中出现严重偏差和问题。如各处均不同程度存在借人头经费谋福利、私人费用公款报销等严重违纪行为。秘书处未落实监管责任,存在失职行为。下一步:一是从2017年1月1日起,将包干经费审批权上收,由秘书处集中统一管理,责任集中、监管集中。二是秘书处负责将每季度办公费用开支情况公开,并提出合理使用建议。三是汲取教训,对秘书处有关责任人进行提醒谈话、批评教育;对全体人员加强财经纪律、财务规定的学习,尤其是秘书处相关人员要熟悉有关纪律要求,严格执行财务制度,用好政策管好钱。
(三)对主管的省党史学会、省地方志学会及原下属单位海南年鉴社的经费使用上,存在监督缺失、管理混乱、经费使用不规范等问题
27. 在史志办与党史学会联合举办的征文比赛中,一位处长担任评委和参赛者,同时领取评审费和一、二等奖奖金共约4000元。
整改措施:加强监管、严格程序,确保相关工作合法合规。
2015年,为纪念抗战胜利70周年,室(办)与省党史学会联合举办征文活动,并举办学术研讨会。党史二处主要负责人与他人合作撰写的论文《孤岛抗战 彪炳史册——纪念中国人民抗日战争胜利70周年》《抗战时期日本侵略者在琼崖推行的奴化教育及其影响》分别获得一、二等奖。在这次征文活动中,该同志还参加论文评审工作组相关工作,并于活动结束后领取评审工作劳务费600元,论文一等奖奖金750元(一等奖奖金1500元,作者两人平分),二等奖奖金500元(二等奖奖金1000元,作者两人平分),三项合计为1850元。该同志作为参赛者,不应参加论文评审工作,已责成其退回所领取的论文评审工作劳务费600元。今后举办类似活动须采取回避制度,杜绝既当“运动员”,又当“裁判员”现象,同时进一步加强监管,规范奖金、劳务费发放审批手续,确保合法合规。
28.长期由党史办秘书处与党史二处负责人分别代表史志办与党史学会签订购买合同,增加了财政资金的监管难度,存在廉政风险。
整改措施:进一步理顺室(办)与学会关系,从源头上堵住廉政漏洞。
一是建议省党史学会、省地方志学会的秘书长不再由室(办)在职人员担任,改由学会自行选用社会人员担任。二是今后室(办)与学会签订购买服务的合同,须由秘书处主要负责人与学会法人代表或法人代表授权学会秘书长签订,避免出现违规行为。
(四)对中央和省委省政府“精简会议活动,切实改进会风”要求落实不力
29. 我省及各市县党史室和地方志办多数是“一套人马两块牌子”,且两套人马交叉任职多。而史志办每年召开工作会议和培训会议能套开的不套开,导致会议和培训过多。2015年培训费支出超预算3.54万元,超值达22.77%。2014年、2015年会议费支出分别达17.1万元和28.3万元,同比增长65.49%。
整改措施:精简会议,严控参会人员、缩短会议时间、提高会议效果。
室(办)每年召开会议可分为三类情况:一是全省史志工作机构主任会议。此类会议属行政会议,总结和部署全省史志工作,一般每年一次。二是培训会议。包括综合培训、业务培训、以会代培。如每年一次的党校培训属综合培训;2016年度赴湖南、秦皇岛的党史、方志培训属业务培训;《海口市志》(初稿)评议会、年鉴组稿工作会议、资料年报制度培训会议等属以会代培。三是评审会(审稿会),属党史方志业务开展过程中必不可少的业务工作,业务工作开展越多,此类评审会就会越多。造成2015年会议费较上年度大幅增长的原因,一方面是会议费标准的提高(由260元/人•天增至450元/人•天),另一方面是会议次数增多了3次,具体是召开市县《抗战时期人口伤亡和财产损失调查》统稿会议、召开《中国共产党海南历史》(第二卷)首发式及召开第二轮海南省志分志联合评议会 。
下一步,一是每年年初要制定全年会议计划,可开可不开的会坚决不开,人员重复或交叉较多的会议套开或连开,精简会议。二是严控会议规模,无关人员不参会,控制参加会议人数,严格执行会议费开支范围和标准,控制会议费用。三是评审会要提高会议质量和效率,事先做好充足准备,精心安排议程,确保会议精简高效。
30.会议未按规定实行年度计划管理、未编制会议计划并报省财政厅备案。对会议和培训经费使用管理不严,存在借培训和会议之机公款吃喝、公款旅游现象。
整改措施:进一步规范会议培训,严格执行会议计划备案制度。
2016年初,审计组指出我室(办)会议未按规定实行年度计划管理、未编制会议计划并报省财政厅备案后,我们已将2016年会议计划报省财政厅备案。今后每年年初要制订全年会议计划,经室(办)主任会议审议通过后,于4月前报送省财政厅备案。
2013年5月,室(办)在三亚珠江南田温泉度假区举办全省年鉴编纂培训班,培训沿用惯常做法,收取学员培训费,并组织学员到旅游景点考察和到办班地点外用餐。当时,中央八项规定和省委省政府二十条规定刚出台不久,由于学习贯彻不够、理解领会不深、把握精神不好,仍按旧的思路进行操作,出现了严重违规行为。室(办)全体人员要认真吸取教训,严格执行培训方面的各项规定和标准,杜绝此类情况发生。三、持续推进整改,深化整改成果,着力构建长效机制
为期两个月的巡视整改工作,时间紧、任务重。在省委巡视办有力指导下,室(办)班子团结带领全体同志,以高度的政治责任感投入巡视整改,逐项推进整改落实,破解体制机制难题,做了大量工作,按时完成了整改任务。通过巡视整改,室(办)对党中央全面从严治党要求有了更加深刻的认识,政治纪律和政治规矩意识明显增强;一致认识到史志部门“绝非净土”,纠正了史志部门是“清水衙门”而放松廉洁自律要求的错误思想;一些长期悬而未决的问题得到解决,一些长期阻碍史志工作发展的制度壁垒得以破解,全体同志干事创业的信心大为增强,精神面貌焕然一新,各项工作进度明显加快。下一步,我们将继续认真贯彻中央、省委要求,持续抓好整改落实,在完成全部整改任务的同时,着力构建长效机制,不断巩固巡视整改成果。
一是切实加强党的领导,始终坚持“党史姓党”。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增强政治意识和政治担当。要按照中央要求,进一步突出开创和发展中国特色社会主义时间段历史研究,即时跟进十八大以来党中央的决策部署,即时跟进以习近平同志为核心的党中央的理论发展,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在服务省委、省政府中心工作方面发挥更大作用。要切实增强政治敏锐性,不断深化党史研究和宣传教育,旗帜鲜明反击历史虚无主义,敢于发声、善于发声。
二是全面加强党的建设,切实履行全面从严治党主体责任。室(办)班子带头落实主体责任,发挥表率示范作用,自觉接受大家监督。室(办)主要领导要担负起第一责任人的责任,领导班子成员要抓好分管领域的党风廉政建设,坚持严以治室,“两手抓、两手都要硬”,切实把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上。室(办)各级领导干部要善于从政治上看问题,始终忠诚于党,尊崇党章,以身作则,率先垂范,把党组织建设成为坚强的战斗堡垒。机关党委和各党支部要切实履行监督责任,敢于担当、敢于斗争。
三是切实把纪律和规矩挺在前面,严肃查处顶风违纪行为。要坚持按照“政治建室、党性强室,研究立室、人才兴室,依规管室、从严治室”要求,做到常抓常管常严。要把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,开展纪律教育,养成纪律自觉,用纪律管住全体党员。要严肃党内政治生活,开展积极的思想斗争,从根本上清除“四风”存在的土壤和滋生腐败的温床。要强化内部管理,严格执行财经纪律,完善制度,堵塞漏洞,防范腐败风险,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。要坚持把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小抓细抓常,经常做到咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗,自觉运用好监督执纪“四种形态”。要加强纪检机构和队伍建设,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。
四是加强领导班子和干部队伍建设,打造高素质史志工作队伍。要认真落实从严管理监督干部有关部署要求,抓住“关键少数”,建设一支政治强、业务精、作风正的高素质史志干部队伍。要坚持党管人才原则,为人才脱颖而出创造政策、制度、机制环境。要进一步严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部工作相关制度规定,始终坚持和准确把握德才兼备、以德为先的用人标准,严格按政策和规矩办事。要加强科研干部队伍建设,以项目带动干部队伍建设,加大对干部特别是青年人才的培养选拔力度,为史志工作发展提供人才保证。
五是持续抓好整改,构建长效机制。巡视整改永远在路上。室(办)要始终把整改工作抓在手上,摆在重要议程,坚决打消一切“过关收场、完事大吉”的心理,坚持不懈抓好各项后续整改工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对尚未完成或需要持续整改的事项,按照整改方案确定的责任人、完成时限和要求,紧盯不放,善始善终;对整改中新发现的情况和问题,要立行立改,合并整改,坚决防止反弹反复和边改边犯。要以巡视整改为契机,把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来,切实织密和扎紧制度的笼子,保证室(办)党风廉政建设取得实效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话65336101、65342387;邮政地址:海南省海口市国兴大道69号海南广场6号办公楼;邮政编码:570203;电子邮箱:dsbmsc@163.com。
中共海南省委党史研究室(海南省地方志办公室)
2017年5月4日
更新时间:2017-05-05 09:16:55
「海南史志网」2017-05-04 18:28:55 来源:海南廉政网
■中共海南省委党史研究室(海南省地方志办公室)关于巡视整改情况的通报
选人用人方面
(一)把关不严,干部选任工作存在走过场现象
20.提拔调整多个处室负责人,但短时间内又因种种原因再调整,导致干部队伍不够稳定,工作积极性受到一定程度影响。
整改措施:按照新时期好干部标准,进一步严格干部选拔任用工作。
严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,掌握干部能上能下有关政策规定,充分发挥室(办)班子在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。健全完善《室(办)党政领导干部选拔任用工作实施办法》,坚持多方征求意见,深入了解干部的情况,与工作岗位匹配情况,周密考虑、慎重安排,做到“谋定而后动”;进一步完善干部选拔任用各个环节,科学评价干部,既扬长避短,充分发挥干部专长推动工作,又保持干部岗位相对稳定,确保工作的连续性,不断提高选人用人科学化水平。
(二)不按规定报告个人有关事项
21.个别干部没有如实报告个人重大事项。个别领导干部没有如实填写停车库位,个别中层干部漏填房产地址或地址不清,有的漏填具体面积和价格等。
整改措施:严格执行领导干部报告个人有关事项制度,加强督促检查,严肃查处违规违纪行为。
因疏忽导致库位漏报的同志,已作出书面说明,并承诺今后要严格执行领导干部报告个人事项制度;其他中层干部未如实填报个人有关事项的,均已作出书面说明并补报归档。今后将加强对领导干部个人有关事项报告内容的审核,坚决杜绝填写不规范不完整的现象。及时督促领导干部在平时发生有关重要事项变化后,严格按照规定如实报告。
(三)选人用人视野偏窄,干部工作积极性不高
22.干部培养缺乏规划,局限于机关内部轮岗,干部进不来出不去,流动不畅。近年除每年招录一名干部、从海口调入一名干部外,史志办没有一名干部被交流出去任职。室(办)有多位副处级干部十几年没有提拔,工作积极性受到影响。
整改措施:立足现实,多管齐下,着力破解干部流动不畅问题。
目前室(办)干部年龄结构为:除班子主要领导外,两位厅级干部均临近退休;中层干部大多为50岁左右,科级干部大多为30出头的年青人。尽管室(办)求贤若渴,虚位以待,但想调入的干部均委婉谢绝。立足现实,下一步,一是加强对现有干部的培养。特别是对年青干部的培养,通过派任务、压担子、传帮带,尽快助其成长成熟;通过干部内部交流轮岗,让干部获得更多岗位锻炼。二是严格执行《党政干部选拔任用工作条例》,按照干部职数、工作需要,不搞论资排辈,公开、公平、公正选好配好干部,通过选人用人导向,充分调动干部工作积极性。三是畅通干部出口。积极向组织部门推荐干部挂职锻炼、交流任职,也希望组织部门对史志部门多加关心,支持史志干部流动。四是积极引进人才。根据现有人员的知识结构、工作经历和岗位需求,放宽视野,引进综合型人才,尤其是引进研究性人才和行政管理型人才。
我室(办)没有任职十多年的副处级干部,目前任职时间最早的副处级干部于2007年5月任职。
执行中央八项规定精神方面
(一)贯彻中央八项规定和省二十项规定精神不坚决、不严格
23.财务管理不规范,资金使用监管不严。存在假发票、不规范发票及个人或外单位发票报账等违纪违规现象。在误餐费和油费的报销上,人员相对集中,且发票没有注明责任人员。有人曾于2014年5、6月间,以购买办公用纸名义报销个人费用;有人报销误餐费严重超标,2015年一人报销3974元,占当年误餐费总额的84%。
整改措施:严肃处理违反中央八项规定、省二十项规定精神和廉洁纪律问题。
根据巡视组指出的问题,对相关违纪违规问题进行了查处。经核查,2012年12月,有两家海口印务公司提供的发票中有11张已报废,金额合计102580元。不规范发票及个人或外单位发票报账情况确有发生,在原执行燃油费包干制度时,鼓励各处私车公用,允许私车报销燃油费,各处在报销燃油费时混入非本单位名称发票。2014年6月9日,个别同志在购买办公用纸时顺带购买牛奶、饼干等个人物品(加班用),将该费用并入办公用纸费用一起报销。2015年秘书处个别同志经手报销误餐费3974元,其中有本人工作误餐,也有其他人工作误餐。因当时秘书处主要负责人对有关规定理解不透,误认为餐费在500元以下可作为误餐费予以报销,政策理解偏差,要求不严,监管不到位,导致误餐费的报账手续不完备,造成个人与多人的误餐费签注混淆。
(一)室(办)秘书处已与上述两家印务公司沟通,要求其开具正规有效、同等金额的发票予以入账,并不再与其发生业务往来;2016年公车改革后,不再有用个人或外单位发票报账的情况。同时清查不规范发票,违规金额由相关责任人自付。(二)细查2015年误餐报销费用,对不能说明情况的4笔误餐费用共计700元,责令报销人退还;室(办)已取消报销误餐费的做法,改为造表审签方式,按实际加班情况发放误餐补助,并出台《室(办)误餐补助审批办法》。(三)经核查,购买牛奶、饼干等费用为340元,已责令经办人退还此笔款项。(四)对有关人员进行提醒谈话、严肃批评;今后购买办公用品,必须严格执行验收验货制度,标注承办人、验收人、批准人,并说明理由,杜绝此类情况再次发生。
24.在节日活动经费的使用上不够规范,如三八节、重阳节所报销票据无活动报告和审批手续。2013年底之前存在公款接待报销审批程序不够规范等问题,没有做到“四单合一”,而且存在公款购买礼品问题。
整改措施:规范审批流程,严格监督检查。
策划组织节日或集体活动,牵头处必须制定工作方案和编制预算报室(办)领导审批后执行;如有变化要及时报告,然后再完善报批手续。接待工作,认真落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《室(办)公务接待管理制度》的规定,制定接待方案,严禁超规格、超标准接待,做到“四单合一”;对外交流活动当中要一切从简,严禁用公款购买礼品,也不允许报销礼品费用。
25.2012年12月至2013年2月存在在酒店跨年度挂账冲账现象。2014年末,在美华荷泰旅业有限公司挂应收账款7351元,2015年用于接待其他省市区同行等活动消费。个别班子成员存在用公款报销应由个人承担的机票等费用问题。
整改措施:严格财务监管、防范廉政风险。
2014年末在美华荷泰旅业公司挂应收账款7351元,已责成该公司将此笔款项退还至我室(办)基本账户。个别班子成员涉嫌用公款报销个人机票款问题,该同志已于9月19日将机票款全额存入单位基本账户,上述两笔款项上缴至省国库账户。今后在财务方面,坚决杜绝冲账、挂账现象,同时进一步认真审核,严格把关,不管涉及到谁,不该报销的费用一律不予报销,坚决杜绝此类现象的再次发生。
(二)对财政资金的使用监管不力
26.省史志办按照每人每年1.5万元标准实行办公经费包干制度,由各处处长负责具体审批,经常出现购买人和审批人为同一人现象,涉嫌违反相关财务规定;同时,由于处长的审核把关不严,导致该项资金用途不规范。2015年办公费基本支出超预算9.09万元,超支比例达88.04%。
整改措施:落实监管责任,规范、合理使用办公经费。
室(办)实施人头经费包干,包括办公经费、差旅费等,本意是给处长放权,加强各处开展工作主动权,调动积极性,但在执行中出现严重偏差和问题。如各处均不同程度存在借人头经费谋福利、私人费用公款报销等严重违纪行为。秘书处未落实监管责任,存在失职行为。下一步:一是从2017年1月1日起,将包干经费审批权上收,由秘书处集中统一管理,责任集中、监管集中。二是秘书处负责将每季度办公费用开支情况公开,并提出合理使用建议。三是汲取教训,对秘书处有关责任人进行提醒谈话、批评教育;对全体人员加强财经纪律、财务规定的学习,尤其是秘书处相关人员要熟悉有关纪律要求,严格执行财务制度,用好政策管好钱。
(三)对主管的省党史学会、省地方志学会及原下属单位海南年鉴社的经费使用上,存在监督缺失、管理混乱、经费使用不规范等问题
27. 在史志办与党史学会联合举办的征文比赛中,一位处长担任评委和参赛者,同时领取评审费和一、二等奖奖金共约4000元。
整改措施:加强监管、严格程序,确保相关工作合法合规。
2015年,为纪念抗战胜利70周年,室(办)与省党史学会联合举办征文活动,并举办学术研讨会。党史二处主要负责人与他人合作撰写的论文《孤岛抗战 彪炳史册——纪念中国人民抗日战争胜利70周年》《抗战时期日本侵略者在琼崖推行的奴化教育及其影响》分别获得一、二等奖。在这次征文活动中,该同志还参加论文评审工作组相关工作,并于活动结束后领取评审工作劳务费600元,论文一等奖奖金750元(一等奖奖金1500元,作者两人平分),二等奖奖金500元(二等奖奖金1000元,作者两人平分),三项合计为1850元。该同志作为参赛者,不应参加论文评审工作,已责成其退回所领取的论文评审工作劳务费600元。今后举办类似活动须采取回避制度,杜绝既当“运动员”,又当“裁判员”现象,同时进一步加强监管,规范奖金、劳务费发放审批手续,确保合法合规。
28.长期由党史办秘书处与党史二处负责人分别代表史志办与党史学会签订购买合同,增加了财政资金的监管难度,存在廉政风险。
整改措施:进一步理顺室(办)与学会关系,从源头上堵住廉政漏洞。
一是建议省党史学会、省地方志学会的秘书长不再由室(办)在职人员担任,改由学会自行选用社会人员担任。二是今后室(办)与学会签订购买服务的合同,须由秘书处主要负责人与学会法人代表或法人代表授权学会秘书长签订,避免出现违规行为。
(四)对中央和省委省政府“精简会议活动,切实改进会风”要求落实不力
29. 我省及各市县党史室和地方志办多数是“一套人马两块牌子”,且两套人马交叉任职多。而史志办每年召开工作会议和培训会议能套开的不套开,导致会议和培训过多。2015年培训费支出超预算3.54万元,超值达22.77%。2014年、2015年会议费支出分别达17.1万元和28.3万元,同比增长65.49%。
整改措施:精简会议,严控参会人员、缩短会议时间、提高会议效果。
室(办)每年召开会议可分为三类情况:一是全省史志工作机构主任会议。此类会议属行政会议,总结和部署全省史志工作,一般每年一次。二是培训会议。包括综合培训、业务培训、以会代培。如每年一次的党校培训属综合培训;2016年度赴湖南、秦皇岛的党史、方志培训属业务培训;《海口市志》(初稿)评议会、年鉴组稿工作会议、资料年报制度培训会议等属以会代培。三是评审会(审稿会),属党史方志业务开展过程中必不可少的业务工作,业务工作开展越多,此类评审会就会越多。造成2015年会议费较上年度大幅增长的原因,一方面是会议费标准的提高(由260元/人•天增至450元/人•天),另一方面是会议次数增多了3次,具体是召开市县《抗战时期人口伤亡和财产损失调查》统稿会议、召开《中国共产党海南历史》(第二卷)首发式及召开第二轮海南省志分志联合评议会 。
下一步,一是每年年初要制定全年会议计划,可开可不开的会坚决不开,人员重复或交叉较多的会议套开或连开,精简会议。二是严控会议规模,无关人员不参会,控制参加会议人数,严格执行会议费开支范围和标准,控制会议费用。三是评审会要提高会议质量和效率,事先做好充足准备,精心安排议程,确保会议精简高效。
30.会议未按规定实行年度计划管理、未编制会议计划并报省财政厅备案。对会议和培训经费使用管理不严,存在借培训和会议之机公款吃喝、公款旅游现象。
整改措施:进一步规范会议培训,严格执行会议计划备案制度。
2016年初,审计组指出我室(办)会议未按规定实行年度计划管理、未编制会议计划并报省财政厅备案后,我们已将2016年会议计划报省财政厅备案。今后每年年初要制订全年会议计划,经室(办)主任会议审议通过后,于4月前报送省财政厅备案。
2013年5月,室(办)在三亚珠江南田温泉度假区举办全省年鉴编纂培训班,培训沿用惯常做法,收取学员培训费,并组织学员到旅游景点考察和到办班地点外用餐。当时,中央八项规定和省委省政府二十条规定刚出台不久,由于学习贯彻不够、理解领会不深、把握精神不好,仍按旧的思路进行操作,出现了严重违规行为。室(办)全体人员要认真吸取教训,严格执行培训方面的各项规定和标准,杜绝此类情况发生。三、持续推进整改,深化整改成果,着力构建长效机制
为期两个月的巡视整改工作,时间紧、任务重。在省委巡视办有力指导下,室(办)班子团结带领全体同志,以高度的政治责任感投入巡视整改,逐项推进整改落实,破解体制机制难题,做了大量工作,按时完成了整改任务。通过巡视整改,室(办)对党中央全面从严治党要求有了更加深刻的认识,政治纪律和政治规矩意识明显增强;一致认识到史志部门“绝非净土”,纠正了史志部门是“清水衙门”而放松廉洁自律要求的错误思想;一些长期悬而未决的问题得到解决,一些长期阻碍史志工作发展的制度壁垒得以破解,全体同志干事创业的信心大为增强,精神面貌焕然一新,各项工作进度明显加快。下一步,我们将继续认真贯彻中央、省委要求,持续抓好整改落实,在完成全部整改任务的同时,着力构建长效机制,不断巩固巡视整改成果。
一是切实加强党的领导,始终坚持“党史姓党”。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增强政治意识和政治担当。要按照中央要求,进一步突出开创和发展中国特色社会主义时间段历史研究,即时跟进十八大以来党中央的决策部署,即时跟进以习近平同志为核心的党中央的理论发展,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在服务省委、省政府中心工作方面发挥更大作用。要切实增强政治敏锐性,不断深化党史研究和宣传教育,旗帜鲜明反击历史虚无主义,敢于发声、善于发声。
二是全面加强党的建设,切实履行全面从严治党主体责任。室(办)班子带头落实主体责任,发挥表率示范作用,自觉接受大家监督。室(办)主要领导要担负起第一责任人的责任,领导班子成员要抓好分管领域的党风廉政建设,坚持严以治室,“两手抓、两手都要硬”,切实把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上。室(办)各级领导干部要善于从政治上看问题,始终忠诚于党,尊崇党章,以身作则,率先垂范,把党组织建设成为坚强的战斗堡垒。机关党委和各党支部要切实履行监督责任,敢于担当、敢于斗争。
三是切实把纪律和规矩挺在前面,严肃查处顶风违纪行为。要坚持按照“政治建室、党性强室,研究立室、人才兴室,依规管室、从严治室”要求,做到常抓常管常严。要把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,开展纪律教育,养成纪律自觉,用纪律管住全体党员。要严肃党内政治生活,开展积极的思想斗争,从根本上清除“四风”存在的土壤和滋生腐败的温床。要强化内部管理,严格执行财经纪律,完善制度,堵塞漏洞,防范腐败风险,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。要坚持把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小抓细抓常,经常做到咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗,自觉运用好监督执纪“四种形态”。要加强纪检机构和队伍建设,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。
四是加强领导班子和干部队伍建设,打造高素质史志工作队伍。要认真落实从严管理监督干部有关部署要求,抓住“关键少数”,建设一支政治强、业务精、作风正的高素质史志干部队伍。要坚持党管人才原则,为人才脱颖而出创造政策、制度、机制环境。要进一步严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部工作相关制度规定,始终坚持和准确把握德才兼备、以德为先的用人标准,严格按政策和规矩办事。要加强科研干部队伍建设,以项目带动干部队伍建设,加大对干部特别是青年人才的培养选拔力度,为史志工作发展提供人才保证。
五是持续抓好整改,构建长效机制。巡视整改永远在路上。室(办)要始终把整改工作抓在手上,摆在重要议程,坚决打消一切“过关收场、完事大吉”的心理,坚持不懈抓好各项后续整改工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对尚未完成或需要持续整改的事项,按照整改方案确定的责任人、完成时限和要求,紧盯不放,善始善终;对整改中新发现的情况和问题,要立行立改,合并整改,坚决防止反弹反复和边改边犯。要以巡视整改为契机,把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来,切实织密和扎紧制度的笼子,保证室(办)党风廉政建设取得实效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话65336101、65342387;邮政地址:海南省海口市国兴大道69号海南广场6号办公楼;邮政编码:570203;电子邮箱:dsbmsc@163.com。
中共海南省委党史研究室(海南省地方志办公室)
2017年5月4日
更新时间:2017-05-05 09:16:55