「中共海南省委党史研究室（海南省地方志办公室）关于巡视整改情况的通报 ２」

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「海南史志网」2017-05-04 18:28:55 来源：海南廉政网
■中共海南省委党史研究室（海南省地方志办公室）关于巡视整改情况的通报

贯彻落实党的路线方针政策和省委省政府重大决策部署方面

（一）贯彻落实上级的决策部署措施不到位
8. 贯彻落实“一突出，两跟进”不到位，仅限于召开全省主任会议传达相关会议精神，没有出台贯彻落实的具体措施，没有按照中央新的要求调整工作思路，党史工作重心迟迟转移不到位。对史志工作的定位不够准确，存在轻创新、重传统的工作惯性，仅局限于研究梳理现存资料形成相关的党史和地方志，不能开拓思想、创新方式，主动为省委省政府决策提供参考。
　　整改措施：履行好“存史、资治、育人”职责使命，立足海南实际，稳步推进“一突出，两跟进”。
　　《中国共产党海南历史》第一卷（1919—1950）、《中国共产党海南历史》第二卷（1950—1988）分别于2007年9月、2015年4月由中共党史出版社出版；《中国共产党海南历史》第三卷（1988—2012）的编撰工作于2015年9月底正式启动，目前已完成第一稿，正在抓紧修改；全省各市县党史基本著作的编撰工作非常不平衡，工作开展较好、进度较快的如琼海市已完成出版第一、二卷，并已启动第三卷的编撰工作，但大多数市县仍然在编撰第一卷或第二卷。在市县史志部门这个层面，下一步主要是如何确保市县尽快将工作重心转到“一突出”上来。为此，省室（办）要加大对市县史志部门编撰党史基本著作的指导和督导力度，抓好编撰质量，在2020年前全部完成出版市县第一卷、第二卷，并启动“开创和发展中国特色社会主义时间段”党史基本著作的编撰工作。
　　在省室（办）这个层面，以第三卷编撰为契机，有计划、有重点的推进专题研究。如选取第三卷涉及的重要内容做专题，作为推进“一突出，两跟进”的重要抓手；继续组织好“改革开放实录”等课题研究工作，使党史研究工作真正转移到“两跟进”上来。要紧密结合党和国家工作大局，围绕省委、省政府的决策部署开展研究，使史志工作走进党委、政府的决策实施过程，为其提供历史借鉴和智慧力量。要紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和治党治国治军等方面的部署，每年选定若干资政课题，组织业务骨干深入开展研究，形成一批资政报告和资政文章，力争在服务现实方面发挥更加积极的作用。

（二）党史研究的开创性、敏锐性、服务性不够
9.党史研究项目，如《中国共产党海南历史》（第三卷）推进不力。
　　整改措施：着眼精品目标，把握时间节点，站在对历史、对人民负责的高度，完成好编撰第三卷重大政治任务。
　　党史基本著作是“深化党史研究，准确记载和反映党的历史”之作，是党的“红色家谱”，重之又重、慎之又慎。2015年4月底，《中国共产党海南历史》第二卷（1950—1988）出版后，我室（办）立即着手谋划《中国共产党海南历史》第三卷（1988—2012）编撰工作，并于同年9月底正式启动编撰前期准备工作。为确保第三卷编撰工作顺利推进，成立编撰委员会和专家委员会，编委会主任由省委分管领导担任；专家委员会由省直有关单位、高校和科研机构等领域的专家、学者组成。2016年4月，省委分管领导就第三卷编撰大纲作出批示，并要求抓紧编撰工作。2016年底已完成初稿。据了解，全国仅有北京、湖南、浙江等少数几个省市完成第三卷初稿，我省处在前列。下一步，我们将进一步强调精品意识，用2017年一年时间进行征求意见、修改打磨，力争在2018年庆祝中国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年之际，形成送审稿。

机关和基层党建工作方面
（一）党建工作责任制落实不到位
10.领导班子对机关基层组织建设的研究、指导、监督不到位，对机关党组织生活不规范、党员管理和教育缺失等问题存在不管不问现象。
　　整改措施：加强基层党建工作研究指导监督，严格党内生活。
　　把基层党组织建设作为党建工作重要内容，定期研究并形成制度安排。每年年初以主任会议的形式，专题研究全年党建工作，部署基层党组织建设工作；定期召开主任会议，分析研判基层党建工作，及时发现问题，研究解决。继续坚持以机关党委为抓手，通过不断加强对机关党委的指导，层层传导，进而落实对基层党组织的指导；班子成员要经常深入基层党组织，开展调查研究，与党员谈心交心，及时了解情况，掌握思想动态。针对监督乏力问题，进一步理顺监督工作机制，重新配强机关党委纪检人员，明确职责使命，改变长期存在的由机关党委专职副书记负责纪检监督的局面。纪检工作人员要随机检查工作纪律情况、党风廉政建设情况、组织生活等情况，不定期抽查会议记录等，每季度通报检查结果，确保各项党建工作部署落到实处。

11.对群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育发现问题整改落实不到位，“四风”问题不同程度存在。
　　整改措施：全面梳理排查，坚决整改到位，切实防范问题反弹回潮。
　　经全面盘点群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育发现存在问题台账，整改落实不到位的问题主要有：一是班子成员下基层调研指导工作不够，部分市县史志工作起色不明显。二是史志馆项目建设推进不力。史志馆布展项目进展缓慢，布展设计和施工的招投标工作正在推进；布展资料征集工作实效不大，围绕史志馆陈列布展的资料征集方案早已出台，但收效仅限于图书资料征集方面。三是抓党风廉政建设成效有待进一步提高，史志部门“清水衙门无腐可反”思想依然有一定市场，不受监督的权力必然导致腐败观念尚未真正深入人心。
　　下一步，一是严格执行《室（办）密切联系群众工作制度》，班子成员每人每年调研时间不少于45天，重点加强对后进市县的督查指导力度，促进全省史志工作均衡发展。二是根据海南史志馆建设情况，成立陈列布展工作领导小组，下设项目推进组、布展业务组、监察督导组3个工作组。建立激励机制，加快完成项目竣工验收和推进布展项目开工建设。三是加强反腐倡廉教育，切实落实“两个责任”，坚持教育与管理、自律与他律相结合，建立健全党风廉政建设和反腐败工作协调机制，不断提高“两个责任”的履行能力。

（二）党的基层组织不健全
12.有的处室因党员人数不足3人，便将厅级领导安排到党员人数不足的支部凑数，导致其组织生活游移不定；有4个党支部没有按期换届。
　　整改措施：以《党章》为根本遵循，严格执行相关规定。
　　2016年12月14日，室（办）机关党委就支部设置问题进行专题研究，决定将原来以处为单位设9个支部调整为综合支部、党史支部、方志支部和退休支部4个，支部下设党小组；3位厅级干部分别固定安排在综合、党史、方志支部，解决个别支部党员人数不足问题。4个没有按期换届的党支部均已按规定完成了换届。今后将严格执行《党章》规定，及时按规定进行支部书记换届选举。
13.领导班子成员党内政治生活不正常、不严肃、不规范，很少开展批评与自我批评，“三会一课”制度不健全、落实不到位，上党课次数少。
　　整改措施：随时就某些突出问题召开民主生活会，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
　　除严格按照上级党委要求，召开每年一次的党员领导干部民主生活会外，落实中央领导同志关于领导班子可以随时就某些突出问题召开民主生活会的指示精神，将党内政治生活常态化，发现苗头性、倾向性问题及时召开组织生活会，用好批评和自我批评这一锐利武器。每次召开民主生活会要确定一个主题，会前进行充分准备，会中展开认真地批评与自我批评，会后形成纪要或决定，同时邀请派驻纪检组领导到会指导。督促党支实“三会一课”等组织生活会制度，每个支部每年至少上党课2次，各支部每季度至少召开一次支部党员大会、每月召开一次党小组会，每年至少召开两次组织生活会。室（办）机关党委负责监督检查，抓好落实。
14.有的支部将支部会议与业务会议套开，有的支部会议记录不规范，甚至伪造会议记录。
　　整改措施：进一步完善制度，防微杜渐，对相关责任人员开展严肃认真批评教育。
　　实行大支部制以后，支部会议将严格按照规范程序召开，不得将支部会议与业务会议混淆，而是要明确议题、聚焦内容、增强实效。为规范支部会议记录和便于检查，将印制《党的生活会议记录本》，如实记录支部会议召开的情况；机关党委纪检人员每季度至少检查会议记录本一次，指出存在问题，要求整改；会议记录本年底统一上交室（办）保密室归档保管。对编造支部会议记录的支部责令其负责人做出书面检讨并进行通报批评。

（四）党员队伍建设滞后
15.教育、管理、服务党员的职责落实不力，局限于组织党员到市县开展活动，手段单一，存在娱乐化、业务化倾向。一些党员身份意识、宗旨意识不强，先锋模范作用发挥不出来。
　　整改措施：加强党员教育管理服务，发挥先锋模范作用。
　　一是加强学习教育，坚定党员理想信念。明确学习教育的主要任务是增强党员理想信念，固本培元，突出对党员应该担负的义务进行学习，使党员进一步增强全心全意为群众服务的宗旨意识。二是严格党员管理，以严的纪律，严的要求，突出作风整治，抓好党员干部作风转变，集中整治“四风”。三是创新党员活动形式，活跃党的机体。继续坚持专题讲座、观看教育警示片、开展讨论会、组织演讲等行之有效的做法，同时积极探索新形势下广大党员欢迎和乐于接受的方式方法，找准服务党员的突破口和着力点；坚持以增强党员的政治觉悟，在活动中加强党性修养为目的，进一步丰富党员活动形式，同时坚决防止娱乐化、福利化倾向。
　　一段时间以来，有些党员同志党员身份意识、宗旨意识不强问题较突出，甚至将自己等同于一般群众，以行政处室代替党的基层组织，党员先锋模范作用，基层组织战斗堡垒作用发挥不出来。如秘书处宗旨意识、服务意识淡化，存在事不关己高高挂起现象，放低工作要求；业务处室不能真正做到为人民服务，为人民编史修志，不愿意做打基础、利长远的工作。要强化党员的“身份”教育，牢记自己的“第一身份”，认真学习《党章》，严守党的纪律，始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终站稳政治立场，不搞自由主义，不能想怎么说就怎么说，想怎么干就怎么干。每名党员对歪风邪气、错误言行不能听之任之，要敢于斗争、敢于批评，不当老好先生。牢固树立“功成不必在我”的信念。“人不率则不从，身不先则不信”，要更多的将急难险重任务交给党员，特别是党员领导干部，真正做到吃苦在前，享受在后，永葆共产党人的政治本色。
16.党费专用银行账户没有按规定及时开设。党费收缴标准低，欠缴、漏缴现象严重，2012年至2016年6月，须补交党费65384元，涉及党员57人。
　　整改措施：提高思想认识，完善机制、严堵漏洞。
　　由于思想重视不够，直到2016年7月才开设党费专用银行账户。下步将规范党费收缴和加强党费专用银行账户和党费开支使用的管理。对2012年至2016年12月间的党费，我们已进行了全面清理，严格按照标准计算党费，详细列出每一位党员欠缴、漏缴金额，在职党员全部进行补交，共计补交38979元；退休支部党员补交3528元，按规定比例上缴省直机关工委。同时，清查核算2008年至2011年党费收缴情况，对在职人员少缴的全部进行追缴补交，共计金额为144元。今后，将切实做到按月收缴党费，如有工资调整，及时调整党员党费缴纳金额，确保按时足额缴纳。

落实全面从严治党主体责任和监督责任方面

（一）全面从严治党的主体责任落实不力
17.省史志办领导班子履行全面从严治党主体责任的意识不强，没有把党风廉政建设工作与业务工作同步部署、同步实施；没有制定落实全面从严治党主体责任的具体方案和措施。
　　整改措施：凝聚主动担责之识，恪守履职应尽之责，确保“主体责任”内化于心、外化于行。
　　牢固树立主责就是首责、守土必须尽责的意识，切实把“主体责任”体现到从严治党、从严治室的方方面面，体现到对党员干部的日常管理监督中，让室（办）上上下下都严起来、动起来。明确将党风廉政建设内容列入室（办）中心组学习计划，室（办）班子至少每季度专题研究一次党风廉政建设工作，并邀请派驻纪检组参加，听取机关党委关于党风廉政建设工作情况汇报，研究存在的问题，制定工作方案和改进措施，对室（办）党的建设各项工作作出整体部署，切实把党风廉政建设与业务工作同步考虑，同步部署、同步实施。室（办）主要领导严格履行“第一责任人”的责任，做到对党负责、对室（办）政治生态负责、对干部健康成长负责；领导班子成员认真履行“一岗双责”，切实担负起分管范围内的管党治党责任。
　　每次研究“三重一大”问题的主任会议，均要邀请省纪委派驻纪检组负责同志出席，随时对室（办）重要工作情况进行实时指导监督。把作风建设作为永恒课题，坚决纠正不干事、不担事，发牢骚、讲怪话等不良风气。继续盯紧海南史志馆建设、服务外包、办公用品采购等重点项目和重要环节，严格遵守相关规定，强化审核监管，严防利益输送，切实防范廉政风险。

18.每年年初签订的党风廉政建设责任书只是形式，没有持续抓好落实，也没有推动工作向基层延伸。对党员干部存在的问题不过问不批评不处理，管党治党失之宽松软。运用监督执纪“四种形态”不力，机关纪委“零办案”“零问责”，平时监督重点一般放在上下班纪律等方面，对干部的监督失之于宽松软。对干部的日常监督不够有力。
　　整改措施：扎实推进党风廉政建设责任制，积极践行监督执纪“四种形态”。
　　探索建立党风廉政建设责任书签订体系，由班长与班子成员、班子成员与分管处长、处长与各处人员，层层签订党风廉政建设责任书，内容具体明确，增强执行性和操作性，开展经常性的对照检查，发现问题及时处理。要把纪检工作放在突出位置，明确机关党委纪检人员工作职责，聚焦主责主业，提升工作水平。抓紧研究制定室（办）监督执纪“四种形态”工作措施，明确运用“四种形态”的各种情形，做到谈话提醒要常态化、约谈函询要规范化、责令检查要精准化，规范问责程序，做好问责记录。强化纪律规矩，把从严治党要求落实到干部的日常管理当中，对只强调个人利益、不顾组织集体利益，不服从组织安排、不执行组织决定的，在加强批评教育的同时，要启动问责程序，使纪律规矩真正树起来、严起来。

（二）机关纪律的监督责任缺失
19.监督不到位，对印刷、会议等经费使用涉嫌规避政府采购的行为，应该发现没有发现；对主任会议对讨论通过的发放油料补贴的违规行为没有实施监督。
　　整改措施：严格监督责任，全程动态监管，确保监督到位。
　　《海南年鉴（2015年）》（中文版）印刷项目存在化整为零、规避政府集中采购问题，当时主要担心影响出版进度，但说到底还是思想认识不到位，规则意识不强，自我要求不严。对私车公用进行燃油费补贴的措施，在执行中出现变形走样，个别处甚至成为变相搞福利，是典型的监管缺位，导致好政策失效甚至变味。下一步，一是进一步认真学习《政府采购法实施条例》及有关文件精神，熟悉具体规定，掌握相关要求，严格按规定执行政府采购，确保采购工作更加规范；二是加强监管工作，将对外合作作为监管重点，从合法、规范、完整、可行等方面入手，进行全面认真的审核把关、从严监督执纪，对把握不准的问题，及时征求纪检、财政、审计部门意见，以严格的监管杜绝违规行为。