アウトバーンの歴史 18世紀末から第二次世界大戦終了まで

『アウトバーンの歴史』より　18世紀末から第二次世界大戦終了まで
18世紀末から第一次世界大戦終了まで
　18世紀末の道路の状況は文豪ゲーテが、ザクセン・ワイマール・アイゼナハ公国の特設の道路建設監督官として道路建設に携わった時の叙述から、その整備が遅々として進まなかったことがわかる。また、国家として政策面から見ると1870年に成立したドイツ帝国において、その責任中央官庁が機能していなかった。1909年には自動車の通行に関する法律が制定された。その内容、構造は現在の道路交通法規に連なるものとなっている。
第一次世界大戦終了後ヒトラーの政権掌握まで
　第一次世界大戦（1914-1918)でドイツ帝国は崩壊し、いわゆるワイマ一ル共和国の時代に入る。ワイマール憲法（1919)は中央権力を強化する一方で、道路建設について国と州とに権限が一部競合していたが、帝国はこの権限を行使しなかった。
　こうしたなかで、自動車が増加する時代に入り、1921年には自動車道路実験線（AVUS）が建設された。道路建設連合会や自動車道路研究会（STUFA)といった道路関係団体や道路研究団体が設立され、20､000～30､000kmに及ぶ長距離あるいは幹線道路網の構想が出された。これは後に帝国交通省が策定する長距離道路路線網の礎となるものであった。ほかにも構想があり、そのうちハフラバ（HaFraBa：ハンザ諸都市－フランクフルトーバーゼル自動車道準備協会）が策定したものが有名である。1924年に帝国交通省に自動車に関する審議会が設置された。この時代になると、交通量の計測や技術的試験研究にも力が注がれるようになり、1925年以降には道路設計、建設技術的や契約に関する基本的事項の検討が急速に進んでいった。1926年には、工事請負規則が制定された。この規則は1952年まで変更されることはなかった。1929年にはドイツで初めての高速道路（アウトバーン）計画が着手され1932年に開通した。様々な技術的検討がなされたが、コンクリート舗装に関するものが重要なものであった。後日アウトバーン建設の土台となったコンクリート舗装計画、施工管理（品質管理）が進んだ。1930年には、帝国長距離道路網整備路線図が発表された。
ヒトラーの政権掌握以降第二次世界大戦終了まで
　1933年にはヒトラーが政権を掌握した。原著では、ただの一度もヒトラーの名は現れない。「1933年に新たに権力を手にした者」と呼び、アウトバーンの歴史を都合よく利用したとして非難している。
　ドイツの最初のアウトバーンは、後の西ドイツ首相アデナウアーがケルン市長時代に建設した。そして、本書の記述からわかるように、道路に関する研究はヒトラーが政権を掌握する以前に進められてきたのであって、こうした積み重ねなくしては、突然アウトバーンができるわけはないのである。
　とはいえ、1933年11月『全国道路総監』という新しい帝国の最高位の道路担当組織が創設され、総監は、線形設定や帝国アウトバーンの道路構造の統一性がもたらされるよう事務処理を行ったという。そこで、他国と比較しても早く指示書等が出され、『帝国アウトバーンの車線舗装に関する指針』も相当早く出されている。1934年、延長6､900kmの帝国アウトバーンのネットワークが発表され、早くも1936年末にはこのうちの1､000kmを超える道路が完成した。1938年には延長は3､044kmとなっており、平均して年間760kmという驚異的ともいえる速さで延伸している。これは、どう見てもヒトラーの強力な後押しがあってのことであろう。また、1937年に出された『州道の整備に関する指針（暫定版）ＲＡＬ』は、設計に関する項目のすべてが網羅されており、設計技術者のバイブルとなり、第二次世界大戦後のかなり長期間にわたって変らないままであった。
　道路総監は国内道路網を４つの等級に分けた。これはそれぞれの道路の建設費負担者をも定めるもので、この基本的構造は現行法に引き継がれている。
　さらに、この当時から環境保全と道路建設とをあわせて検討していくことが考えられていた点も注目に値する。これは自動車道路研究会に負うところが多く、同研究会にはかなり早い時期から衛生委員会が設けられ、「砕石道路」の埃の問題、汚物、騒音、空気の浄化といった問題に取り組んでいた。1930年、40年代には担当官庁ではすでに大規模工事の際の景観問題にも着目しており、この時期に設立された「道路研究会」は「景観形成」に関する委員会を設置している。こうして、景観等に関する知見も集積され、文書に取りまとめられ基準化された。工事段階での現存植物の保全、鳥類保護に資する植林手法などもテーマであった。以上の点は、振り返りに値するものである。
　以上の史実を素直に見る限り、ヒトラー出現以前に道路に関する研究は着実に進められており、これを土台にヒトラーが強力に建設を推進したとみることができよう。また、ヒトラー時代における研究は、上述のRALや環境・景観等に関する研究から見られるように、あるいは戦後もその使用に耐え、あるいは戦後の政策の方向にさえ目が向けられたきわめて先進的なものであったと言えるかもしれない。また、この時期に道路法制上の基礎的事項も定められ、戦後に繋がっていったことも忘れてはならないであろう。
第二次世界大戦終了後東西国境開放前まで
　戦後西ド怖ツの状況:1960年代まで
　　戦後、占領軍により帝国アウトバーンの行政組織は廃止され、1949年10月に戦後の暫定的な道路担当組織が統合されて『連邦交通省』となった。長距離道路に関する行政については、連邦がすべてを所管するという形態でなく、基本法（憲法）の規定に基づいて連邦からの委託によって州が実施するというものになった。
　　戦後のドイツでまず必要であったのは戦災瓦傑の撤去であった。分量は膨大でその完了には数年を要した。西ドイツが成立した1949年には、同国内にアウトバーン網の枢要部分2､100kmと後に連邦道路網となる21､800kmの道路があった。その戦災による橋梁の破壊状況はひどく、幅員５ｍを超える1､500余りの橋梁が破壊されていたが、1950年時点で、連邦道路の55％が通行可能になった。
　　このように戦後ドイツの復興は日本とは異なり、すでにあった道路網の復旧がスタートだったのである。
　　1953年には連邦長距離道路法が制定された。1957年に連邦長距離道路網の最初の整備計画（1959-1970）が策定された。これは、1952年に連邦交通省が策定した国家道路計画をほぼ踏襲するもので、３次にわたる４ヵ年計画で実施に移された。1970年末の整備計画の終了時点では、連邦アウトバーンが約4､500km、連邦道路が約32､500kmとなった。
　道路財源の確立等
　　この間1955年に交通財政法、1960年に道路建設財政法が成立し道路特定財源の制度が整うことになった（ドイツでは戦前に道路特定財源が存在していたが、占領軍によって廃止された。この戦前に既に道路特定財源があり、これがいったん廃止となったということは、今までわが国では知られていなかったように思われる。連合国が廃止したというのも、いかに国力にとって交通網が重要かということの裏返しなのだろう）。
　　当初の交通財政法は自動車税を財源としたが、その後の法律（改正交通財政法も含む）では鉱油税を財源としている。鉱油税から道路財源への割り当てについては、漸次引き上げられ、1966会計年度には、暖房用の油等から徴収される税収を除いて、その50％が道路工事目的に使用するものとされた（もっともこの特定財源は、1973年の予算法が道路以外の交通機関にも利用できる措置をとり、これが継続したことからこの財源は道路だけのものという性格を失った。
　　1960年代初めになると、重量車両の通行が増大し舗装面の状態が悪化する一方であった2このため工事渋滞が多く発生し利用者やマスコミから批判が出るよう｀になり、1963年から夏季期間（６月20日～10月10日)はアウトバーンでは補修工事は行わない｡こととされた。また、工事手法として車線幅を狭めるものの車線数は確保する工事方式が採用され効果を収めた。