柔らかい分だけ危険

しばしば組織代表と事務局長などがフルタイムあるいは生活や人格がかかるコミットをしており、組織の行動は、その二人ないし三人の個人的資質に大きく影響されます。官僚組織としては柔らかい分だけ、ときとして偽善者の様相を呈する危険は、官庁や大きな企業など正規の官僚組織に比べると大きいといえます。





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学会、同好会、親睦会

さらに柔らかい準公的機構として学会、同好会、親睦会、町内会、教会、ＮＰＯなどの任意団体や非営利公益法人などがあり、これらも個人とみなす場合、おおかたは善人です。その実体的な組織構造は官庁など公的官僚組織と同様の仕組みで機能しますが、構成員にとっては生活をかけたフルタイム業務ではないので効率は低く非常事態にはふつう機能しません。





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公的組織が継続する条件

官僚制を核とするこの実体的な組織構造は公的組織が継続して機能するための条件でもあるので、逆にいえば、安定して継続している公的組織はいずれこの構造を保有しています。





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暗黙の行動規範の基底

また公的な組織は、法令、規則などに成文化された公的使命を持っていて、末端の成員までその使命を守るように教育されています。ふつう組織の成員は集団として仲間意識を持ち組織特有のカルチャーを持つので、公的組織の使命はその組織カルチャーを通じて組織の上から下まで貫かれた暗黙の行動規範の基底をなすことで機能しています。





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機構全体も善人

これら組織機構は上意下達の機構であり、かつトップは善行をなすことを任務として実行するので、機構全体も善人であるかのように行動することになります。






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