「敗戦秘史 占領軍慰安所 国家による売春施設」いのうえせつこ（新評論）によると、敗戦直後、軍部があおり立てていた「鬼畜米英」敵占領軍が上陸してくる、という不安と恐怖で、東京・神奈川方面では疎開騒ぎが発生し、混乱したという。横浜市では戦時中より敗戦後の疎開者の数の方が多かったと言われているそうである。
そんな中、８月１８日、各府県長官宛てに「外国軍駐屯地における慰安施設について」という内務省警保局の通牒が発せられ、警察署長が性的慰安施設、飲食施設、娯楽場等の設置を働きかけるよう要請されている（下記、資料１）。どこに占領軍が駐屯するかは予想できなので、いまから内々にその手筈をしておくように、また、慰安所の設立は、日本女性を護る目的であることを理解させるように、というのである。
また、同じ８月１８日か１９日のいずれかに「警察庁の高乗保安課長は、東京都の料理飲食業組合長・宮沢浜次郎と総務部長の渡辺政治氏を呼びつけ、占領軍に女を用意する仕事を申しつけた」という。さらに８月２１日には、全国芸妓屋同盟会東京支部連合会、東京待合業組合連合会、東京都貸座敷組合（吉原、州崎などの公娼系）、東京都接待業組合（向島、小岩などの産業戦士慰安所）、東京都慰安所連合会、東京連技場組合連盟（麻雀）、東京都料飲食業組合の７団体を集め、高乗保安課長が「資金面では十分援助するから、皆さんの立場でやってほしいと話した」と明らかにしている。そして、８月２３日には、上記７団体と警視庁から高乗保安課長他３名が参加し、後に「Ｒ・Ａ・Ａ」（Recreation Amusement Association）と改称される「特殊慰安施設協会」が結成されたのである。占領軍上陸以前に、戦地における軍慰安所設置の経験を生かし、政府と関係者によって、着々と占領軍のための慰安施設設置が進められていたということであろう。まさに「国家による売春施設」の設置である。
「特殊慰安施設協会」の理事長は、宮沢浜次郎。副理事長には、料亭嵯峨の主人、野本源治郎と、成川敏（貸座敷連合会）、高松八百吉（芸者屋組合）の３氏。常任理事は１５人であったという。資料２はその「設立趣意書」である。
同書によると「Ｒ・Ａ・Ａ協会沿革誌」には
「海に陸に赫々たる武勲をたてた進駐軍将兵にとって、なにより慰安すべき面はセックスの満足であった。そこでともあれ京浜地区で、”小町園”を皮切りに慰安所を設け、楽々、花月、仙楽、見晴、波満川、いく穂、やなぎ、乙女、清楽、日の家等
を逐次開業する運びとなった。
さてフタをあけてみると気の荒い面々、砂漠にオアシスをみつけたごとく欣々然と行列を作り彼女等に肉薄していったのは、けだし天下の壮観であった。…」
等と書かれているという。
同書に掲載されているＲＡＡの施設一覧表（鏑木清一著『秘録進駐軍慰安作戦』より）を見ると、キャバレーやダンスホール、ビヤホール、レストランとともに、「慰安所」と記されたものがあり、慰安婦の数も示されている。それを抜き出すと、
成増慰安所（５０名）、小町園（４０名）、見晴し（４４名）、やなぎ（２０名）、波満川（５４名）、悟空林（慰安婦４５名・ダンサー６名）、乙女（２２名）、楽々（２０名）、調布園（５４名）、福生（５７名）、ニュー・キャッスル（慰安婦１００名・ダンサー１５０名）、楽々ハウス（慰安婦６５名・ダンサー２５名）、立川パラダイス（慰安婦１４名・ダンサー５０名）、小町（慰安婦１０名・ダンサー１０名）、上官クラブ（将校用慰安所 慰安婦随時派遣）、キャバレー「東光園」（ダンサー３０名・慰安婦１０名）である。
また、ＲＡＡは東京が中心であるが、横浜市や横須賀市における営業状況一覧表にも、その組合名と接客婦数が出ている。それを抜き出すと、
横浜市内
真金町貸座敷４２（８６）、神奈川貸座敷２（１１）、大丸谷チャプ屋１０（３５）、曙町私娼町４２（１１４）、新天地私娼町１９（３０）、楽天地私娼町５（１４）、本牧チャプ屋１２（１５）、日本橋芸妓組合１４（２０）入船私娼町２８（３０）
営業者数計１７４、接客婦数３５５。
横須賀市内
安浦保健組合８８（１９０）、皆ヶ作保健組合４５（９７）、芸妓組合３１（７１）
営業者数計１６４、接客婦数３５８、である。
「このほか、藤沢、平塚、高津、小田原、秦野、厚木方面にあっては、従来の施設を利用させて営業させたほか、一定地域を指定して新規営業も許可した」とあるので、大変な数であることが分かる。
その「特殊慰安施設協会」改めＲＡＡは、ＧＨＱの「廃娼」の指示（昭和２１年１月７日）により、間もなく占領軍用慰安所をすべて閉鎖し、解散された。ＲＡＡ等に組織された５５,０００人の売春婦（最盛時には７万人という）は、街娼や赤線に散り、また基地周辺のパンパンと呼ばれる女性に姿を変えたという。
資料３は、内務省警保局から全都府県知事に「廃娼実行に必要な準備手続きを５日以内に終えるように」という指示が出されたのを受けて、１月２１日、ＧＨＱが発した「日本に於ける公娼廃止に関する件」の覚書である。
資料１－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
外国軍駐屯地における慰安施設に関する内務省警保局長通牒
外国軍駐屯地における慰安施設に於ては別記要領に依り之が慰安施設等設備の要あるも本件取扱に付ては極めて慎重を要するに付特に左記事項留意の上遺憾なきを期せられ度。
記
１ 外国軍の駐屯地区及時季は目下全く予想し得ざるところなれば必ず貴県に駐
屯するが如き感を懐き一般に動揺を来さしむ如きことなかるべきこと。
２ 駐屯せる場合は急速に開設を要するものなるに付内部的には予め手筈を定め
置くこととし外部には絶対に之を漏洩せざること
３ 本件実施に当りて日本人の保護を趣旨とするものなることを理解せしめ地方民
をして誤解を生ぜしめざること。
（別記）
外国駐屯軍慰安施設等整備要領
１ 外国駐屯軍に対する営業行為は一定の区域を限定して従来の取締標準にか
かわらず之を許可するものとす。
２ 前項の区域は警察署長に於て之を設定するものとし日本人の施設利用は之を
禁ずるものとす。
３ 警察署長は左の営業に付ては積極的に指導を行い設備の急速充実を図るも
のとする。
性的慰安施設
飲食施設
娯楽場
４ 営業に必要なる婦女は芸妓、公私娼妓、女給、酌婦、常習密売淫犯者等を優
先的に之を充足するものとす
（１９４５年８月１８日）
資料２－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
特殊慰安施設協会設立趣意書
畏しくも聖断を拝し、茲に連合軍の進駐を見るに至りました。一億の純血を護り以て国体護持の大精神に則り、先に当局の命令をうけ東京料理飲食業組合、東京待合業組合連合会、東京都接待業組合連合会、全国芸妓屋同盟会東京支部連合会、東京都貸座敷組合、東京慰安所連合会、東京連技場組合連盟の所属組員を以て特殊慰安施設協会を構成致し、関東地区駐屯部隊将士の慰安施設を完備するため計画を進めて参りました。本協会を通じて彼我両国民の意思の疎通を図り、併せて国民外交の円滑なる発展に寄与致しますと共に平和世界建設の一
助ともなれば本協会の本懐とするところであります。
本協会は、右の趣旨に基き、直に運営を開始致します所存で御座居ます故、何卒御賛同の上大いに御出資を賜り、如上の使命達成に万全のご支援を御願い致します。
（特殊慰安施設協会）
資料３－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
ＧＨＱ覚書
日本に於ける公娼廃止に関する件
連合国最高司令官総本部（昭21・1・21）
１ 日本に於ける公娼の存続はデモクラシーの理想に反し、かつ全国民間に於け
る個人の自由発達に相反するものなり。
２ 日本政府は直ちに国内に於ける公娼の存続を直接乃至間接に認め、若くは許
容せる一切の法律・法令及び其の他の法規を廃止し、かつ無効ならしめ、かつ
該当法令の主旨の下に如何なる婦人も直接乃間接に売淫業務に契約し、若く
は拘束せる一切の契約並びに合意を無効ならしむべし。
３ 当覚書を遵守するために発令せらるる法規の最終準備完了と同時並びに其の
公布前に諸法規の英訳２通を当司令部に提出すべし。
日本に於ける公娼廃止に関する覚書実施に就て指示の件
１ 前記覚書に関し、これが関係者すべてに対し左記の通り指示の通達を与える。
２ 前記指令の根本趣旨は売淫に於いて婦人を奴隷扱いすることを近似（禁じ）、
かつ防止する点にある。また同指令は単に売春婦と認められる婦女子のみに
限らず、給仕女、芸妓、あるいはダンサー其の他本人の意志に反して売淫を強
制されることのある婦女子に対し同様に適用される。
３ 売淫は日本に置いては合法的な仕事乃至は商売とは認められない。また政府
当局の許可を得てその活動を認められるということは許されない。但し本指令
は生計の資を得る目的をもって個人が自発的に売淫行為に従事するということ
を禁ずるものではない。
４ 如何なる婦女子も本人の意志に反し、また其の自由に表明したる承諾を得な
いで売淫を強制されることはない。承諾をいったん与えた場合も、何時如何な
る理由によっても撤回することが出来、また承諾を撤回したという廉でそのため
に如何なる種類の刑罰も科せられることはない。
５ すべての現存する契約並びにその結果生じた負債にして、婦女子に売淫を強
制するものは一切無効である。この点に関して今後に於いて結ばれる契約負
債の一切は無効となる。
６ 金銭支払いの義務若くは勤めをなす義務はすべて解消し、かつ完全に果たされ
たものと見做す。すべての債務は最初の負債であると、あるいは最初の負債
後に衣料・食料・住宅の如き事物に対して生じた負債であるとの別なく、本条項
により完全に支払われたものと見做す。右の根本の趣旨は負債の原因の如何
を問わず、如何なる婦女子も売淫により負債を返却する義務がないということ
である。
７ 各部隊司令官は、本覚書の条項実施に際し、右の諸点を考慮の上指導に当た
り、かつ左記の処置をとること
イ 本覚書の内容を関係者一切に通達するため、適当なる措置を講ずる。
ロ 右に従って地方警察官を指導すること。
ハ 本指令に違反する者を起訴すること。
http://www15.ocn.ne.jp/~hide20/ に投稿記事一覧表および一覧表とリンクさせた記事全文があります。一部漢数字をアラビア数字に換えたり、読点を省略または追加したりしています。また、ところどころに空行を挿入しています。青字が書名や抜粋部分です。「……」は、文の一部省略を示します。
そんな中、８月１８日、各府県長官宛てに「外国軍駐屯地における慰安施設について」という内務省警保局の通牒が発せられ、警察署長が性的慰安施設、飲食施設、娯楽場等の設置を働きかけるよう要請されている（下記、資料１）。どこに占領軍が駐屯するかは予想できなので、いまから内々にその手筈をしておくように、また、慰安所の設立は、日本女性を護る目的であることを理解させるように、というのである。
また、同じ８月１８日か１９日のいずれかに「警察庁の高乗保安課長は、東京都の料理飲食業組合長・宮沢浜次郎と総務部長の渡辺政治氏を呼びつけ、占領軍に女を用意する仕事を申しつけた」という。さらに８月２１日には、全国芸妓屋同盟会東京支部連合会、東京待合業組合連合会、東京都貸座敷組合（吉原、州崎などの公娼系）、東京都接待業組合（向島、小岩などの産業戦士慰安所）、東京都慰安所連合会、東京連技場組合連盟（麻雀）、東京都料飲食業組合の７団体を集め、高乗保安課長が「資金面では十分援助するから、皆さんの立場でやってほしいと話した」と明らかにしている。そして、８月２３日には、上記７団体と警視庁から高乗保安課長他３名が参加し、後に「Ｒ・Ａ・Ａ」（Recreation Amusement Association）と改称される「特殊慰安施設協会」が結成されたのである。占領軍上陸以前に、戦地における軍慰安所設置の経験を生かし、政府と関係者によって、着々と占領軍のための慰安施設設置が進められていたということであろう。まさに「国家による売春施設」の設置である。
「特殊慰安施設協会」の理事長は、宮沢浜次郎。副理事長には、料亭嵯峨の主人、野本源治郎と、成川敏（貸座敷連合会）、高松八百吉（芸者屋組合）の３氏。常任理事は１５人であったという。資料２はその「設立趣意書」である。
同書によると「Ｒ・Ａ・Ａ協会沿革誌」には
「海に陸に赫々たる武勲をたてた進駐軍将兵にとって、なにより慰安すべき面はセックスの満足であった。そこでともあれ京浜地区で、”小町園”を皮切りに慰安所を設け、楽々、花月、仙楽、見晴、波満川、いく穂、やなぎ、乙女、清楽、日の家等
を逐次開業する運びとなった。
さてフタをあけてみると気の荒い面々、砂漠にオアシスをみつけたごとく欣々然と行列を作り彼女等に肉薄していったのは、けだし天下の壮観であった。…」
等と書かれているという。
同書に掲載されているＲＡＡの施設一覧表（鏑木清一著『秘録進駐軍慰安作戦』より）を見ると、キャバレーやダンスホール、ビヤホール、レストランとともに、「慰安所」と記されたものがあり、慰安婦の数も示されている。それを抜き出すと、
成増慰安所（５０名）、小町園（４０名）、見晴し（４４名）、やなぎ（２０名）、波満川（５４名）、悟空林（慰安婦４５名・ダンサー６名）、乙女（２２名）、楽々（２０名）、調布園（５４名）、福生（５７名）、ニュー・キャッスル（慰安婦１００名・ダンサー１５０名）、楽々ハウス（慰安婦６５名・ダンサー２５名）、立川パラダイス（慰安婦１４名・ダンサー５０名）、小町（慰安婦１０名・ダンサー１０名）、上官クラブ（将校用慰安所 慰安婦随時派遣）、キャバレー「東光園」（ダンサー３０名・慰安婦１０名）である。
また、ＲＡＡは東京が中心であるが、横浜市や横須賀市における営業状況一覧表にも、その組合名と接客婦数が出ている。それを抜き出すと、
横浜市内
真金町貸座敷４２（８６）、神奈川貸座敷２（１１）、大丸谷チャプ屋１０（３５）、曙町私娼町４２（１１４）、新天地私娼町１９（３０）、楽天地私娼町５（１４）、本牧チャプ屋１２（１５）、日本橋芸妓組合１４（２０）入船私娼町２８（３０）
営業者数計１７４、接客婦数３５５。
横須賀市内
安浦保健組合８８（１９０）、皆ヶ作保健組合４５（９７）、芸妓組合３１（７１）
営業者数計１６４、接客婦数３５８、である。
「このほか、藤沢、平塚、高津、小田原、秦野、厚木方面にあっては、従来の施設を利用させて営業させたほか、一定地域を指定して新規営業も許可した」とあるので、大変な数であることが分かる。
その「特殊慰安施設協会」改めＲＡＡは、ＧＨＱの「廃娼」の指示（昭和２１年１月７日）により、間もなく占領軍用慰安所をすべて閉鎖し、解散された。ＲＡＡ等に組織された５５,０００人の売春婦（最盛時には７万人という）は、街娼や赤線に散り、また基地周辺のパンパンと呼ばれる女性に姿を変えたという。
資料３は、内務省警保局から全都府県知事に「廃娼実行に必要な準備手続きを５日以内に終えるように」という指示が出されたのを受けて、１月２１日、ＧＨＱが発した「日本に於ける公娼廃止に関する件」の覚書である。
資料１－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
外国軍駐屯地における慰安施設に関する内務省警保局長通牒
外国軍駐屯地における慰安施設に於ては別記要領に依り之が慰安施設等設備の要あるも本件取扱に付ては極めて慎重を要するに付特に左記事項留意の上遺憾なきを期せられ度。
記
１ 外国軍の駐屯地区及時季は目下全く予想し得ざるところなれば必ず貴県に駐
屯するが如き感を懐き一般に動揺を来さしむ如きことなかるべきこと。
２ 駐屯せる場合は急速に開設を要するものなるに付内部的には予め手筈を定め
置くこととし外部には絶対に之を漏洩せざること
３ 本件実施に当りて日本人の保護を趣旨とするものなることを理解せしめ地方民
をして誤解を生ぜしめざること。
（別記）
外国駐屯軍慰安施設等整備要領
１ 外国駐屯軍に対する営業行為は一定の区域を限定して従来の取締標準にか
かわらず之を許可するものとす。
２ 前項の区域は警察署長に於て之を設定するものとし日本人の施設利用は之を
禁ずるものとす。
３ 警察署長は左の営業に付ては積極的に指導を行い設備の急速充実を図るも
のとする。
性的慰安施設
飲食施設
娯楽場
４ 営業に必要なる婦女は芸妓、公私娼妓、女給、酌婦、常習密売淫犯者等を優
先的に之を充足するものとす
（１９４５年８月１８日）
資料２－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
特殊慰安施設協会設立趣意書
畏しくも聖断を拝し、茲に連合軍の進駐を見るに至りました。一億の純血を護り以て国体護持の大精神に則り、先に当局の命令をうけ東京料理飲食業組合、東京待合業組合連合会、東京都接待業組合連合会、全国芸妓屋同盟会東京支部連合会、東京都貸座敷組合、東京慰安所連合会、東京連技場組合連盟の所属組員を以て特殊慰安施設協会を構成致し、関東地区駐屯部隊将士の慰安施設を完備するため計画を進めて参りました。本協会を通じて彼我両国民の意思の疎通を図り、併せて国民外交の円滑なる発展に寄与致しますと共に平和世界建設の一
助ともなれば本協会の本懐とするところであります。
本協会は、右の趣旨に基き、直に運営を開始致します所存で御座居ます故、何卒御賛同の上大いに御出資を賜り、如上の使命達成に万全のご支援を御願い致します。
（特殊慰安施設協会）
資料３－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
ＧＨＱ覚書
日本に於ける公娼廃止に関する件
連合国最高司令官総本部（昭21・1・21）
１ 日本に於ける公娼の存続はデモクラシーの理想に反し、かつ全国民間に於け
る個人の自由発達に相反するものなり。
２ 日本政府は直ちに国内に於ける公娼の存続を直接乃至間接に認め、若くは許
容せる一切の法律・法令及び其の他の法規を廃止し、かつ無効ならしめ、かつ
該当法令の主旨の下に如何なる婦人も直接乃間接に売淫業務に契約し、若く
は拘束せる一切の契約並びに合意を無効ならしむべし。
３ 当覚書を遵守するために発令せらるる法規の最終準備完了と同時並びに其の
公布前に諸法規の英訳２通を当司令部に提出すべし。
日本に於ける公娼廃止に関する覚書実施に就て指示の件
１ 前記覚書に関し、これが関係者すべてに対し左記の通り指示の通達を与える。
２ 前記指令の根本趣旨は売淫に於いて婦人を奴隷扱いすることを近似（禁じ）、
かつ防止する点にある。また同指令は単に売春婦と認められる婦女子のみに
限らず、給仕女、芸妓、あるいはダンサー其の他本人の意志に反して売淫を強
制されることのある婦女子に対し同様に適用される。
３ 売淫は日本に置いては合法的な仕事乃至は商売とは認められない。また政府
当局の許可を得てその活動を認められるということは許されない。但し本指令
は生計の資を得る目的をもって個人が自発的に売淫行為に従事するということ
を禁ずるものではない。
４ 如何なる婦女子も本人の意志に反し、また其の自由に表明したる承諾を得な
いで売淫を強制されることはない。承諾をいったん与えた場合も、何時如何な
る理由によっても撤回することが出来、また承諾を撤回したという廉でそのため
に如何なる種類の刑罰も科せられることはない。
５ すべての現存する契約並びにその結果生じた負債にして、婦女子に売淫を強
制するものは一切無効である。この点に関して今後に於いて結ばれる契約負
債の一切は無効となる。
６ 金銭支払いの義務若くは勤めをなす義務はすべて解消し、かつ完全に果たされ
たものと見做す。すべての債務は最初の負債であると、あるいは最初の負債
後に衣料・食料・住宅の如き事物に対して生じた負債であるとの別なく、本条項
により完全に支払われたものと見做す。右の根本の趣旨は負債の原因の如何
を問わず、如何なる婦女子も売淫により負債を返却する義務がないということ
である。
７ 各部隊司令官は、本覚書の条項実施に際し、右の諸点を考慮の上指導に当た
り、かつ左記の処置をとること
イ 本覚書の内容を関係者一切に通達するため、適当なる措置を講ずる。
ロ 右に従って地方警察官を指導すること。
ハ 本指令に違反する者を起訴すること。
http://www15.ocn.ne.jp/~hide20/ に投稿記事一覧表および一覧表とリンクさせた記事全文があります。一部漢数字をアラビア数字に換えたり、読点を省略または追加したりしています。また、ところどころに空行を挿入しています。青字が書名や抜粋部分です。「……」は、文の一部省略を示します。
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