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2011年1月21日、名古屋都市センターで、主催科学研究費補助B(代表瀬口哲夫)、共催日本都市計画学会中部ほかのフォーラムに参加しました。
配布された資料の瀬口哲夫「『平成の大合併』による合併都市の都市計画課題について」
で、「合併は都道府県による『市町村の合併推進に関する構想』の策定を義務づけ」という点は、納得しました。また、「合併特例債による財政的支援と三位一体改革による地方交付税の大幅削減が合併を進めたとされる。」という点は、やや第3人称的に書かれていますが、全国共通の最も大きな理由でした。さらに、西尾私案の1万人以下の自治体は権限縮小も引き金になりました。それに地域特性が加わります。都市計画区域の課題として、行政区と都市計画区域の不整合、複数の市街化区域、準都市計画区域(用途地域のみ)の設定。総合計画、都市計画マスタープランの見直し。企業誘致のため、区域マスタープランとの調整、都市計画税(0.3%)など都市計画的な問題点が整理されています。住民合意、愛知県は20の都市計画区域を6つに再編、コンパクトシティと開発志向のずれ、人口減少期の認識などは継続する課題だと思いました。
福島(瀬口)氏の報告「広域巨大合併都市の都市的特徴とその地域経営・空間管理」で、
研究目的は包括的に実証、800k㎡以上を対象、都市的特徴を類型化(中心都市を核にした合併、そうでない合併)、効率化と自律基盤の相反する政策課題に対処、区域内分権と都市と「農村の交流」(事後の対応)など論点整理され、興味ある報告でした。
5大都市の現状と課題の報告メモ
1 静岡市
72万人、1,411k㎡(41km、83km)、政令市(清水市、蒲原町、由比町)
市街化区域が行政区域の7.4%、人口は9割
平成2年をピークに人口が減少
産業構造の変化 2次産業の低下、工場数の半減、サービス業の増大
都市構造の変化 高密度市街地(100人/ha)が低密度市街地(50人/ha)化
課題 メリット、デメリットの分析、法令の枠組みからはみ出し、サービス水準の格差、社会基盤などの整備
2 浜松市
82万人、1,558k㎡高山の次、編入合併で政令市、人口はH25年までは伸びる、外国人が多い、交通機関はバス路線が発達、先日の大雪の時は出勤時に職員が1/3。
産業構造 工業出荷額3兆円、有効求人倍率0.37(H21.12)、農業産出額540億円
政令市は都市計画の一本化が義務(?)となった。
課題 調整区域に人口の1/3いる、開発を許容する区域(地価の所へ工場誘致で「振興」)
天竜区(天竜市)都市計画区域外?非線引き、区の都市計画手続きと権限は?
拠点ネットワーク型都市構造(都市機能が集積した拠点を公共交通で連携)の計画?
都市計画道路の縮小はなぜか?合併のメリット、デメリットはどうか?
3 豊田市(企画部農村担当)
42万人、918k㎡、都市計画区域と区域外(白地)の2つ
合併の必要性 「矢作川流域の運命共同体」(後づけでは)?
都市の一体化 公共交通ネットワーク(公的基幹バス)、地域自治システム、森づくり
地域自治区 わくわく事業、地域予算提案、評価?
合併後の課題 白地では5年間で6.4%人口が減少
地域の状況 身近な雇用、若者の転出、学校統合、イノシシ被害、耕作地放棄、定住
コメント 工場建設と合併の歴史、大工場のネットワーク、分散型公共施設建設、総合計画と都市計画マスタープランの見直しの評価、足助のシャングリラ計画と街並み保存
4 高山市(地域振興担当)
9万人、2,177k㎡、旧市長が編入でもいいところだけ認める、広すぎて職員は苦労
H20年度より支所は5課から2課に、
合併町村のみ地域審議会10~14人で年数回
5 富山市
7市町村の合併、42万人、1,242k㎡、
1つの都市計画区域と3つの「非線引き」(市街化区域と調整区域)都市計画区域
過疎の定住促進(助成事業)の低位調整、街中居住補助(地価が高い、高層マンション)
公共交通を軸としたコンパクトシティ 鉄道駅や幹線バス停から徒歩圏内に施設、居住
コメント(都市とは何か)
・合併理由の要因は三位一体の地方交付税削減であろう点は同感であるが、背景は政令市目標、陳情型、企業型など背景や思惑は色々。「中京都」構想の狙い、道州制への延長か?
・包括的に分析では、都市構造をみているが生活サービスとのかかわり、「都市と農村の合併」の優位性が見られない。都市とは何か改めて問われる。
・「卓越した中心性」のある合併(編入合併)という視点は面白い。コンパクトシティが一極集中になる。
・人口減少と定住促進、産業と雇用(非正規社員)、あるいは「成長戦略」がこれからの都市構造を規定するだろう。
・少子高齢化の時代に公共交通の重要性と公共性の再定義が必要である。
・都市内分権は口実、「都市計画権限の拡大」?と住民参加(テーマは福祉、環境、防災など限定)と熟議民主主義、決定権が重要である。
広域と峡域の計画、関連、参加について研究してみようと思いました。(写真は山之手小学校交差点の歩道橋建設、撤去の時代なのに車優先でしょうか?)