告訴状が前橋署に受理された群馬県サッカー協会の横領事件に対する監督行政のスローモーぶり

■昨年５月末の定期監査で不明金の存在が発覚した群馬県サッカー協会の公金横領事件は、当初の内部調査の結果では被害額は約２０００万円で、平成２１年度単年度のみの犯行だとされていました。しかし、その後の報道によれば、犯行の期間も過去にさかのぼるとともに、横領金額も次第に増えて行きました。
　そして、平成２２年１０月２日の群馬県サッカー協会の臨時総会開催時点では、５０歳代の前事務局長は、在任していた平成１６年（２００４年）４月就任時から平成２２年（２０１０年）３月退任時の６年間で、選手や審判の登録料など約４４００万円を私的に流用し（つまり横領し）、消費者金融への借金返済や生活費に充てていたほか、キャバクラなどの飲食費や、女性に指輪などのプレゼント購入に使っていたことが判明しました。この間、全事務局長の男は、たったひとりで管理していた同協会の通帳から金を都度引き出して、帳簿も改ざんしていました。

　しかも、その前事務局長の前任者も10年ほど前に、１０００万円以上を私的流用していたことも今回の事件発覚であきらかになっており、横領天国の群馬県の土壌にはぐくまれた典型的な詐欺事件と言えるでしょう。

■同協会の平成２１年度の収入は約２億２５００万円で、そのうち登録料収入は約９３００万円でした。平成２２年９月末現在の登録数は、サッカーチーム５６５、選手１万５６０５人、審判３９１６人でした。年間にかかる登録料は、小、中学生９００円、高校生１４００円、大人３１００円などで、ここから日本サッカー協会に納める分を除いた分が同協会の収入となっていました。

　横領した金には、子どもたちの登録料も含まれていることから、よけい世間の批判を浴びている事件ですが、巨額の不正が発覚しても、赤字にもならず余裕綽々で運営しているサッカー協会の体質については誰しも首を傾げざるをえません。

　そうこうしているうちに、年が改まり、平成２３年２月１６日に次の記事が報じられました。

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使途不明金問題　県サッカー協会、県教委に回答書
　県サッカー協会（谷津義男会長）の会計監査で約４４００万円の使途不明金が見つかった問題で、協会は１４日、県教育委員会の改善指導に対する回答書を提出した。県教委は昨年１２月、協会を立ち入り検査し、再発防止策を文書で回答するよう求めていた。
　県教委によると、協会は、預金残高を専務理事も確認できるようにする▽明文化されていなかった会計規則を定める▽分かりにくかった経理処理の一元化と会計担当の専任職員の増員を検討――などを回答したという。
　また、協会内の多額の余剰金が問題の一因になったとの県教委の指摘について、「収支の均衡を検討する」としているという。県教委では「回答で不明な点は口頭で説明を求めたい」と話している。
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　そして、さらに平成２３年２月２５日の新聞各紙に次のような報道がありました。

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県サッカー協会の使途不明金：前事務局長への告訴受理　前橋署が捜査　／群馬
　県サッカー協会（谷津義男会長）で約４４００万円の使途不明金が見つかった問題を巡り、協会が前橋署に提出した前事務局長で５０歳代の男性に対する業務上横領容疑の告訴状が２４日までに受理された。同協会への取材でわかった。昨年９月に協会が被害届とともに提出した預金通帳の写しや経理関係書類をもとに同署は立件を視野に捜査を進める。
　協会によると、平成２２年６月、２００９年度決算の監査で約１９００万円の使途不明金が発覚した。協会の調べに対し、平成２２年３月まで経理担当だった前事務局長が「生活費や遊興費に使った」と私的流用を認めた。事務局長に就任した平成１６（２００４）年４月までさかのぼって調査したところ、約４４００万円に上る使途不明金が明らかになった。前事務局長は１人で通帳や帳簿を管理しており、１回あたり約１０万円、５００回以上にわたって不正な引き出しを繰り返していたという。
　この問題を巡って県教委は平成２２年１２月、協会の立ち入り検査を実施。「入出金の処理は前事務局長１人で行われ、チェックする人がいなかった」と問題点を指摘。協会の多額の余剰金が不正の一因として改善を指導していた。
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■そして、これらの新聞記事を読んだ県サッカー関係者から、当会のブログに平成２３年２月２８日に次のコメントが寄せられました。

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＜群馬県サッカー協会公金横領事件に関する情報提供＞
群馬県サッカー協会の公金横領事件は、今回が初めてでない。
以前審判部責任者が日本サッカー協会へ納めるべく登録費用の数百万円が発覚。日本サッカー協会からの連絡で発覚したという。
また、数年前も谷津会長時代に前事務局長の2000万円以上の公金横領があり、内部で操作してマスコミにばれず。その後どうなったのか。報告を聞いていない。
当時の事務局長は逮捕されなかったとか。そして、それ以前にも流用事件があった。
今回が3回目で、トータル4400万円以上の公金横領する。昨年九月に刑事訴訟を起こしたと言うが、実際に刑事告訴は年明けの2月末である（2/24上毛新聞など）。昨年末の常任理事会で刑事訴訟をしたと会長、理事長に議事報告したと言うが、嘘の報告をしている。最高機関の理事会にも嘘の報告では、真実や正義はどこに有るのか。
是を聞くと閉鎖的な独裁者的組織と感じるね。
横領された公金は、大部分が子供達の登録料であるという。
これだけ公金使われても、運営できる無法組織は、年間1億5000万円以上の運営費だ。
（2/15読売・朝日新聞）の報道では、教育委員会への回答書で、再発防止策として、幾つかの回答をしたとあるが、無責任な恥ずかしい素人回答でないだろうか。
こんな無責任な経理や運営は、無責任きわまりない。適切な教育委員会や日本サッカー協会の指導は無いのであろうか・・摩訶不思議な無責任組織だ。
先日来、宮崎県や東北新聞など全国地方紙に報道されているとのこと。
全て役員達は辞表を提出し、白紙で新役員達で発足させるべきである。
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■そこで、当会は、先月、東電福島原発の水素爆発のショックも覚めやらぬ３月１８日に県庁を訪れ、教育委員会総務課にいくつか疑問点をぶつけてみました。

Q：ここにきてようやく警察が重い腰をあげたが、県サッカー協会への皆さんの最近の対応を教えてください。

A：報道にあるとおり今年の1月に、こちらから(県サッカー協会に)改善の指導をした。昨年12月に(教育委員会として)立入検査をしてそれを基に文書で改善していただきたい事項を、改善通知として出した。一月後に報告を出してほしいという要請をした。そして、2月14日に改善報告書を出してもらったということだ。

Q：その改善報告書とやらを開示してもらえますか？

A：これに関しては通常直ぐ出せるものではないので、公文書の開示請求をしてもらいたい。ちょっと即日での開示は困難。

Q：それでは、「群馬県サッカー協会から平成２３年２月１４日付で教育委員会に提出された改善報告書」という名前で開示対象を特定して後日請求します。ところで、当会への投書にもあるとおり、「役員は全部辞表を出して白紙にもどす」と書いてあるが、いまの現状と今後、この横領事件についてどう収拾するのでしょうか。この新聞記事を見る限り、県サッカー協会には何の変革も感じられません。この組織は、これだけの不祥事件を経ても、会長も幹部も続投してやっています。理事の皆さんは無報酬なのかも知れませんが、補助金は、以前と同様、まったく変化無く投入され続けているのでしょうか。

A：補助金についてはスポーツ健康課で、自分で行って聞いて確認してほしい。また、サッカー協会としては、一応昨年秋に、告訴状の方を警察に提出していたが、今回、２月２４日までに、それが正式に受理されたということで、現在捜査中。

Q：改善報告書の中身をかいつまんで教えてください。

A：一応、この報告の内容としては「経理処理の一元化」ということでサッカー協会の中にも少年の部とか社会人とか、それぞれ種別の委員会というのがあって、そこでいままでバラバラに会計をしていたため、サッカー協会として全体を把握しきれていなかったのが今回の事件に繋がったということで、それを一元化するような改善案が記されている。

Q：種別の委員会と会計の関係は？

A：種別の会計はそれぞれの種別ごとに会計責任者というのがいる。それらの会計を最終的にサッカー協会の方でまとめるという決算方法をとっていた。

Q：じゃあ、それらをまとめる段階でネコババされたということですか？

A：そう。

Q：横領された金の出所として、「こどもの登録料」とあるのは本当でしょうか？

A：子どもに限らないが、選手として登録、あるいは審判として登録している人。その中には勿論子どもたちもいる。その登録料の一部を不正に流用した。登録料の中には子どもたちの登録料も含まれているということだ。

Q：６年前にも２０００万円以上横領とありますが…。これ、まちがいないでしょうか？これは今回の(横領)とは別のことでしょうか？

A：ここに確かに｢以前｣と書いてあるが、これは承知していない。これは10年前のことを言っているのかもしれない。ちょっとここは不明。

Q：公式に発覚しなかった事件のことを言っているのかもしれません。

A：いずれにしても、この事件（６年前に２０００万円）は承知していない。

Q：当初は2000万円の横領額だった。サッカー協会の特別委員会の内部調査では過去6年間に4400万円で、この2000万円以上の事件というのは、当初の事件の犯罪学に含まれるのか？

A：さて、どうなっているのか、自分では分からない。

Q：なぜ昨年の9月に告訴状を提出したにもかかわらず、警察は受理しないのでしょうか。

A：サッカー協会では平成２２年９月に告訴状の方を提出した。警察の方ではまず証拠固めをしてから受理するということだ。

Q：これはどちらかというと警察の都合でそうなったということですね？

A：ここはちょっと、ですから、告訴状を提出して警察の方は参考で取り扱って正式な受理はまだですということ。そういうことで負う料金には子どもたちのも含まれている。

Q：他に記載してある内容はどのようなものですか？とにかく、この事件ではとりわけ、サッカー少年の保護者の皆さんはみな怒っていますよ。

A：（改善報告書の内容については）改善しますといった事項には、すぐに、たとえば一人で会計処理をやっていたということでこうなったという側面もあるので、担当する人を複数にしてチェック体制、まあ、支払の回議書を複数でチェックするというのを既にしているが、いわゆる経費処理の一元化は大掛かりとなるので、すぐには（実施）できないので、今後も少しずつやるということで、継続的にその辺は着実に改善が実行されているということを、教育委員会としても継続して指導していくべきだと思っている。

Q：それがやるべき範疇の限度なのでしょうか？あとは野となれ山となれということ？

A：いや、まだ（この事件の後始末が）終わったとは考えていない。

■このように、役所の考え方と、県民の目線での考え方には大きなギャップがあります。横領による不明金の存在が発覚したのが、昨年の今頃ですが、ようやく警察が本格的に動き出したにもかかわらず、監督官庁では、いまだに強力な行政指導を打ち出せないまま、１年間が過ぎてしまいました。カイゼンが必要なのは、群馬県サッカー協会ばかりではありません。

　当会は、即日開示してもらえなかった群馬県サッカー協会が作成して２月に群馬県教委に提出して改善報告書の開示請求手続をこれから始める予定にしています。

【ひらく会情報部】