いまひとつしっくり来ない伊勢崎市の夜間保育所創設事業に関する公開質問への回答

■平成23年10月31日に、市民オンブズマン群馬事務局あてに伊勢崎市民のかたからメールが届きました。内容は、伊勢崎市にはオンブズマン制度がないため、市民オンブズマン群馬を通じて伊勢崎市に対して、同市の夜間保育所創設事業について質問してほしい、というものです。

　さっそく市民オンブマン群馬の会員で伊勢崎市に在住する会員の協力を得て、次の内容の公開質問状を作成して提出しました。
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【伊勢崎市への公開質問状】
2011年11月4日
伊勢崎市長　五十嵐清隆様
市民オンブズマン群馬
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代表　小川　　賢
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　伊勢崎市会員　■■
公　開　質　問　状
　貴職におかれましては、伊勢崎市域の均衡ある発展を目指し、市民の暮らしを最優先にした思いやりのある市政運営に邁進されていることに対して､伊勢崎市民として敬意を表します。
　さて、伊勢崎市が計画している夜間保育所の創設事業について、インターネットに伊勢崎市の行動計画が掲載されています。shp.pdf　これによると、平成23年度に夜間保育所創設事業の実施が予定されています。このことに関して、大変重要な次の３つの事項「事業計画に至るプロセス」、「事業実施法人の選定」、「事業事態の妥当性」について質問させていただきます。
１．事業計画に至るプロセスについて
　公表されている資料から、夜間保育所創設事業が計画されるまでのプロセスを辿ってみると、当該事業の実施根拠となる伊勢崎市次世代育成支援行動計画は、平成17年度を初年度とし平成21年度までの5年間を前期、平成22年度から平成26年度までの5年間を後期とする、2期10年間を計画期間としています。
　これは、すなわち、基本的に計画期間は10年間であることを意味します。仮に5年目に見直しを行ったとしても、方針の大幅な変更には相当の理由及び根拠が必要です。
　各行動計画の中では、『施策の方向性』及び『目標事業量』が計画されており、ここに夜間保育所についても記述があります。
　前期計画をみてみると、施策の方向性について、「需要が発生した場合は延長保育事業実施施設での延長時間を拡大することにより対応することを検討していきます（前期計画P.131）とあります。
　ところが後期計画ではこの方向性が一変し、26年度目標として1か所の創設ということになっています（後期計画P.99）。
　前期計画を見直し、後期計画策定の基礎資料と得ることを目的として、伊勢崎市はニーズ調査を行っていますが（後期計画P.21）、これによると『今後利用したい保育サービス』の中に『夜間保育』という項目は見当たりません（後期計画P.24）。
　前期計画で定められた方向性を180℃転換する根拠が見当たらない、もしくは全く市民に説明されていない、にもかかわらず、なぜ夜間保育所を創設するという結論に至ったのでしょうか。きちんと説明願います。
２．事業実施法人の選定について
　公益性の高い事業を実施する対象の選定方法としては、透明性の確保が大前提です。よって、原則として広報などでの公募を行い選定委員会によって選定されるというプロセスがとられるはずです。
　しかし23年度事業にもかかわらず今までのところ広報に掲載されていないところを見ると、今回はそのような基本的プロセスが一切とられず事業実施に至ってしまうのでしょうか。原則的な選定方法に拠らなかった理由について、きちんと説明願います。
３．事業自体の妥当性について
　夜間保育所について、国は開所時間をおおむね午前11時から午後10時までの保育所であると定めています。
３-１．まず、この時間帯に日常的に利用したいというニーズがあるのでしょうか。
３-２．万一、夜間保育のニーズがあったとしても、この時間帯の保育を日常的に行うことを積極的に推進していくことが、伊勢崎市のメッセージとして果たして適切なのでしょうか。
３-３．さらに、小学校進学後のサービスの連続性についてはどう考えているのでしょうか。
３-４．併せて夜間学童保育も計画されているということなのでしょうか。
３-５．そもそも、伊勢崎市内の保育所は延長保育を行っています。前期計画で述べられているとおり、これらの保育所での延長保育をさらに数時間延ばせるようにし、緊急的な一時利用などにも対応できるようにするほうが、利用者のアクセス面や利便性、費用対効果の面からもはるかに優れているのではないでしょうか。
　以上の通り、本件では利用者を第一に考えた事業計画が成されているとは到底思えません。伊勢崎市の夜間保育所創設事業には合理的に説明のつかない点が多々みられます。
　想定した利用希望数を満たせない場合の対応や責任の所在についても一切不明です。
　是非、これらの疑問点を市民に明らかにしていただき、事業計画の見直しを図り、市民や行政サービスの利用者の方向を向いた行政が行われてほしいと願うものです。
　なお、本質問状は貴職に提出する際に記者会見で明らかにし､また貴職のご回答を得た上で､あるいは得られなかったときに、再度記者会見で回答の有無及び内容を明らかにしてまいりたいと考えます｡同時にその経過を含めて当市民オンブズマン群馬のホームページ上でも明らかにし広く伊勢崎市民に広報してまいる所存です｡つきましては、平成23年11月18日（金）限り、下記に郵送又はFAXにてご回答いただきますよう､お願い申し上げます。
　　　　　　　　　　　　　記
市民オンブズマン群馬　　事務局長　鈴木　庸
〒371-8010　　群馬県前橋市文京町1－15－10
電話　027－224－8567 FAX　027－224－6624
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■12月6日に次の回答が伊勢崎市から到来しました。

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【公開質問状への回答書】
市民オンブズマン群馬
　代表　　小川　賢　様
　伊勢崎市会員　■■　■■　様
　日ごろより、市政にご協力いただきありがとうございます。
　公開質問状の件について、以下のとおり回答いたします。
１　事業計画に至るプロセスについて
　次世代育成支援行動計画は、平成１５年に制定された次世代育成支援対策推進法に基づき、全ての家庭、地域、事業所、行政が一体となって子育てに取組む方向性を示し、その効果的な実現に向けて特定の施策を推進していくものであります。この計画は平成１７年度から平成２１年度までの次世代育成に対する基本的な取組みを方向づけた前期行動計画（以下､「前期計画」という｡）、また、その前期計画を中期的に見直した平成２２年度から平成２６年度までの後期行動計画（以下、「後期計画」という｡）をそれぞれ５年ごとに策定し、１０年間の集中的・計画的な少子化対策、子育て支援の取組みに道筋を示すものであります。
　前期計画では、保育需要の増加に伴った入所受入枠の拡充、長時間延長保育等の多様な保育サービスに対する需要が確認されたことで、延長保育をはじめとして、一時預かり、休日保育実施保育所の量的拡大を図ることで既存サービスを充実させることを基本的な考え方としておりました。
　この中で延長保育の目標値は、平成２１年度までに３９施設で実施、最大２時間の開所時間の延長としておりますが、平成２０年度の実績検証では４２施設において延長保育を実施していますが、２時間の延長は２施設であります。
　しかしながら、社会情勢などの変化に対応するため、後期計画の策定にあたり、平成２０年度に改めて子育てサービスに係るニーズ調査を行った結果､後期計画の２４ページに記載されている「今後利用したい保育サービス」の設問に夜間保育所はありませんが、延長保育を希望する家庭が１２．５％ありました。この内訳は「１日当りの利用希望時間帯」において午後８時までが２０．８％、午後９時までが７．８‰、午後９時以降が３．０％で、午後７時以降の保育希望者が全体で４１．６‰という結果となっております。
　また、国においても少子化社会対策基本法及び次世代育成支援対策推進法に基づく、各種施策を総合的に推進するため平成１６年１２月に策定した「子ども・子育て応援プラン」、平成２２牛王月に策定した「子ども・子育てビジョン」で、保護者の勤務形態が多様化しているなかで、潜在的な保育ニーズの充足も視野に入れた休日・夜間保育サービスの拡充を推進し、それらの目標を達成するための財政支援を充実させることとしております。
　これらの結果、情勢を踏まえたなかで、後期計画の３１ページ基本目標２のなかにあります「多様な働吉方や育児ニーズに対応した子育て支援体制」の整備を図るため前期計画の見直しを行い、特定施策の目標事業量として平成２６年度までに夜間保育所を１箇所設置する計画策定に至ったものです。
　なお、計画の策定にあたっては、有識者等の意見を反映させるために必要な措置として、学識経験者、地域活動団体及び各種関係機関の代表者からなる「伊勢崎市次世代育成支援対策地域協議会」により計４回、本市の部課長からなる「伊勢綺市次世代育成支援行勁計画庁内推進会議」により計３回、また、庁内推進会議に「ワーキンググループ」を設置し計１１回の会議を行い、計画の方向性・有効性について審議を重ねて検討したものであります。
　さらに、計画の公平性を確保し、透明性の向上を図ることを目的に、広く市民に意見を求めるパブリックコメントを平成２２年２月５日から３月８日にかけての実施を経たうえで策定したものであります。
　この後期計画については､市ホームページヘの登載､本所･支所の情報コーナーヘ配置し、市民の方々に広く周知いたしました。
　また、市議会議員をはじめ、公私立保育所（園）、公私立幼稚園、健康管理センター等の子育て関係施設に配布し、関係機関等の周知にも努めております。
２　事業実施法人の選定について
　夜間保育所の設置認可基準につきましては､平成１２年３月に厚生省通知により設置経営主体の要件として「生活面への対応や個別的な援助がより一層求められることから、児童の保育に関レ長年の経験を有し、良好な成果をおさめているものであること」とされており、群馬県においても同様の認可基準を定めております。
　このことから夜間保育所の設置に対しては既に保育所を経営している社会福祉法人であることのほか､保育理念においてもより前向きな姿勢と児童の処遇向上に関して相応の技術、経験を有した経営主体が望まれるものであります。
　本市は毎年７月に市内の私立保育園を運営している社会福祉法人に対して、創設、増築、増改築、改築、大規模修繕等の整備区分、また、その実施内容、実施希望年度、概算事業費等を調査項目として、施設整備に係る実施意向調査を行なっております。
　夜間保育所については、前述の後期計画の策定以降の平成２２年７月に意向調査を実施した際に、市内の社会福祉法人から創設要望が挙げられましたが、事業の特殊性から他の社会福祉法人からはその実施意向は示されておりません。
　通常保育所の設置認可については､設置対象となる市町村及び通園区域における地域の現状、就学前児童数、保育サービスに対する需要、将来推計資料等及び市町村長の意見書を提出し都道府県が計画の妥当性について分析、審査のうえ、知事が認可するものとされています。
　現在は夜間保育所設置に対して唯一実施意向を示した社会福祉法人を予定事業者として、今後は上述の設置認可申請手順を踏まえ、県担当課と協議を重ねていく予定であります。
３　事業自体の妥当性について
　【３－１～４】
　夜間保育所の基本開所時間における保育ニーズにつきましては、ご質問１の「事業計画に至るプロセスについて」で記述したとおり、後期計画策定にあたっての子育てサービスに係るニーズ調査の結果、夜間保育所の基本開所時間の範囲内における多数の保育サービスの希望が確認されております。
　夜間保育所につきましては、あらゆる環境下にある子どもに対して公平な保育環境を提供することで、子どもを安心して出産し､育児ができるまちづくりを本市の実情に応じて推進、構築していくために必要とされる事業であると認識しております。
　なお、夜間学童保育は後期計画のなかでも目標施策に無いため、現在までのところ実施の予定はありません。
【３－５】
　前期計画では夜間保育所の需要については、延長保育の量的拡大により対応する計画でしたが、平成２０年度実績では、２時間の延長は２施設でありました。
　認可保育所が実施する時間外保育については、基本開所時間の１１時間（午前７時から午後６時まで）を超えて保育を実施するものでありますが、現在のところ１時間延長の午後６時から７時までが市内認可保育所の通常の延長時間であります。
　午後７時以降の延長保育の拡充が進まない要因として、現在の認可保育所については１１時間開所を原則としていることから、既存の保育サービス時間をさらに拡大させるためには、1日８時間の労働原則から保育士を加配置する必要があります。
　夜間の保育需要に対応するためには､個々の保育所においてこの長時間における輪番勤務を行う必要がありますが、これらを実現させることは現在の補助制度、各国の職員雇用に係る実情からも極めて困難な状況にあると言えますので、夜間保育所の創設を計画したものです。
　　　　　　　　　　　　　　　平成２３年１２月６日
　　　　　　　　　　　　　　　伊勢崎市長　五十嵐　清隆
　　　　　　　　　　　　　　（福祉部　保育課）
伊勢崎市
〒372－8501
群馬県伊勢崎市今泉町二丁目410番地
TEL　0270－24－5111（代表）
FAX　0270－23－9800
ホームページhttp://www.city.isesaki.lg.jp/
担当部課：福祉部保育課（内線5240）
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■どうも、一箇所の特定の市内社会福祉法人との意向表明を重視して、その後の夜間保育所設置が決まって行った観があります。本当に、パブリックコメントをきちんと実施したのか、市内の関係事業者から公平に意見を募ったのか、伊勢崎市からの回答内容だけでは把握できない部分が多々残ります。

【市民オンブズマン群馬事務局からの情報】