本日は区議会予算特別委員会で「款別質疑」を行った。お役所というところは、簡単なことを、なるべく難しくしないと「お上」の威厳にかかわるのか、言葉ひとつでもわかりにく。款別というのは、簡単に書けば「科目別」となる。ようするに、教育費やら福祉費という、予算上の勘定科目のことを款と呼ぶのだ。
そこで、本日は土木費について質問した。通常は、再三担当部局の庶務担当課長（略称ショムタン）が、朝な夕なに控え室に来たり電話攻勢で、議員の質問の「全容解明」に必死になる。心優しい多くの議員は、質問原稿を全文渡し、さらには、それに応えるように、お役人は「センセイ、答弁はこのようにしたいと思いますが如何でしょう？」などと、シナリオ作りに励む。が、私は、ほとんど言わない。最近では、お役人も「いぬぶしは教えてくれない」とあきらめ「質問内容 不明」などと書いているらしい。本日の質問要旨は以下のとおりである。
大田区では、区営プ－ルの運営のすべてを「指定管理者制度」に基づき、民間業者に委託している。今年で第１回の更新を迎えるが、なぜか、平和島、東調布のみ、既存の業者がプロポ－ザルを辞退している。
この２ケ所に共通しているのは、いずれも「２社ＪＶ（共同企業体）」であり、その「冠企業は大手」という点だ。平和島は京浜急行の子会社が冠で、ビル建物保全組合の子会社である組合商事に丸投げ。東調布は、ヤマハ発動機が冠で管理者のみ常駐させ、業務は城西企業という会社の社員で実施。
様々は話を総合すると、大田区が「指定管理者」に求めているのは、本来の趣旨である「民間活力導入」や「区民サ－ビス向上」ではなく、「区の言うことをハイハイと聞く、下請け管理」である。自主事業でプ－ルの活性化を図ろうとした、大手企業は「バカらしくてこんな田舎自治体と付き合えるか」と思って、辞退したのではないか。
業者選定はプロポ－ザルで行っているが、結果は非公開、点数も非公開では、まったくお役人の思い通りに業者が選定されてしまう。これでは「大田区のプ－ルの水はキレイだが行政は透明性がない」と言われてしまう。あなたたちは区民のほうを向いて仕事をすべきが、自分達の机しか向いていないではないか。
区民の方から、東調布のプ－ルに木曜日に行ったら団体貸切で使えなかった、との苦情が寄せられ、調査をしてみると驚くべき実態がわかった。このプ－ルを利用している団体はいくつかある。高齢者の親睦団体や、同好者が集ってコ－チを雇って行っている「普通」の団体と、団体名は４つに別けられているものの、連絡先がＯさんという方に集中している幼児、小学生などの水泳教室を主宰する団体などである。
問題は、このＯさん主宰（代表者は別にしてあるものもあり）の水泳教室である。この東調布プ－ルでは指定管理者の自主事業として「各種水泳教室」が開催されている。ほとんど自主事業を行っていない「管理受託型」の他のプ－ルからは際立っている。ところが、なぜか「小学生」「中学生」対象の教室がひとつもないのだ。
保護者を装って、プ－ルに電話をしてみた。
私：小学生の親ですが、小学生用はないのですか？
施設：それは、団体でやっています。
私：いえ、区でやっているのはないのですか？
施設：私達は区の指定管理者で区ではありません。区から、小学生、中学生の教室は団体が行っているので、するな、と言われています。
なんと、指定管理者の自主事業に縛りをかけて、このＯさん主宰の水泳教室を支援しているのだった。さらに優遇策は続く。この水泳教室の「出席カ－ド」を見ると２００８年１０月から２００９年の９月まで、１年間決まった曜日に教室が開かれるように「欄」が設けられている。本来、２ケ月前に申し込み、前月の５日あたりに「使用許可」を出す制度が、なぜか、この団体は１年先まで「予約済み」なのだ。
さらに問題は、この団体は、大田区教育委員会に「社会教育団体」「少年育成団体」として登録されているのだ。
社会教育団体は
営利を目的としてはいけない
各種教室のように先生（講師）が中心になって月謝を取り活動をすすめてはいけない
となっている。が、これらの団体は、Ｏさんが「申し込み先」「連絡先」「集金担当」「講師の調整役」「施設予約担当」となっており、明らかに上記に違反する。
また、少年育成団体として登録されると、施設利用料金の25％の減免の特典があるが、この登録要件には「指導者、世話人に謝礼・報酬が払われないこと」とある。Ｏさんの団体では、コ－チに９０分で、５０００円の謝礼と、月単位で交通費が支払われている。９０分５０００円は、時給換算で３３３３円となり、決してボランテイアと言える額ではない。
営利であるかどうか。Ｏさんが大田区教育委員会に届け出た入会金は２０００円、実際には３０００円。月会費は届出が月額２０００円、実際の月謝は４５００円である。毎月、保護者の郵便貯金口座から引き落とし、という徴収モレもない方法で集金される額は、団体利用実績から逆算すると以下のようになる。
東京都辰己プ－ルでの水泳教室の生徒を含め、概ね２２０名が会員となっていると指定される。入会金３０００円Ｘ２２０名＝６６万円、月謝４５００円Ｘ２２０名＝９９万円。
経費として、プ－ル貸切料で約月額１３万円を差し引いても、Ｏさんの手許には、月６６万円、年額８００万円近いお金が「公共施設のおかげ」で入ってくる。（講師謝礼が、規則どおりタダだとして）
コ－チに５０００円払っている実態からは、週４回で２万円、月４週で８万円の人件費が上記から差し引かれるが、それでも月５０万以上の額となる。はたして、税務申告は適正に行われているののか。税務当局の調査の結果が待たれる。
これだけでも問題だが、さらに問題は、このコ－チの中に現職の大田区の係長さんがいる。この方は週１回夜間コ－チをしているが、他のコ－チの代わりに、平日の午後３時半から入ることも度々あるというのだ。最近では、１１月６日３時半から、１２月１１日３時４０分からプ－ルサイドにいたのが確認されている。
本日の午前中に、この方の所属長に同日の出勤簿から「時間休暇（公務員は１時間単位で休暇が取れる！）」を取得した者を確認したところ、１２月１１日には２名いるが、１１月６日には時間休を取得した者はいない、との回答を得た。
時間休暇を取得してコ－チをしているとしたら、税金から休暇相当の時給を支給されながら、さらに５０００円謝礼をもらっており問題である。時間休を取得せず、勤務時間中であれば、重大な法令違反となり懲戒処分の対象ともなる。いずれにせよ、公務員が所属長の許可なしに「謝礼」をもらう事は服務事故となり、さらに、それが区の施設を利用しているのだから、どうしようもない。
もっと驚きがある。なんと、この係長さんの配偶者は、このプ－ル等を管理監督する部署の大田区管理職なのだ！！現場や関係者の声を総合すると、この配偶者が、この立場に就任してから、Ｏさんの施設に対する要求はエスカレ－トし、恫喝と受け取れる行為もあったらしい。ただ、この配偶者たる管理職は、実に真面目な方で、多分、Ｏさんと配偶者たる係長に「その立場」を利用されたのだろう。それが証拠に、夫婦であることが利用者にわかった１１月以降、この管理職さんは、利用者の前には現れなくなった。
さて、Ｏさんや係長さんの名前をインタ－ネットで検索すると驚くべきことがわかった。お二人は、ある政党の系列である「新日本スポ－ツ連盟」に所属し、辰己プ－ルでの「水泳教室名」で、この団体の主催する水泳大会の常連でもあった。
近隣区にある係長さんのご自宅の写真をネットで表示すると、フェンスには、「ある政党」の候補者のポスタ－と政策ポスタ－が並んで貼られているのを確認できた。
大田区職員組合の歴代委員長は、この政党の党員であるのは周知の事実である。まさか、このことがＯさんの団体に「便宜供与」した原因ではないと思うが、不審感はつのる。
Ｏさんは、一昨年、水泳指導、指導者育成、施設管理を目的としてＮＰＯ団体を設立し、監事には、この大田区の係長さんも名を連ねた。このことは何ら問題はない。が、このＮＰＯの平成２０年度の事業計画書によれば、「水泳施設管理運営事業の次年度実施に向け、関係各所との折衝や人材確保の準備計画の策定を行う」とある。
これは、正に「指定管理者更新」の時期と一致し、Ｏさんが、団体貸切の優遇だけではなく、自ら「管理者」となることを目論んでいたことがわかる。さすがに、指定管理者の「審査」でＮＰＯ役員に大田区係長がいてはマズイと思われたのか、昨年７月１日に「４月１日に遡って」、係長さんのＮＰＯ監事退任の届出を東京都に提出している。
勿論、Ｏさんは、指定管理者事前説明会に参加したが、残念ながら「指定」はされなかった。新たに指定された「デイップネス」は、区内でもスポ－ツクラブを運営する「ビルメン系」ではないスポ－ツに精通した企業であることで評価はできるが、以前、この会社が管理委託を受けた東京体育館での「一部団体んの不正使用告発事件」で、都の天下り財団から「利用者を訴えるなどとんでもない」と言われ、我慢した経験を持つ。まさか、その「我慢力」が選定基準ではないだろうと、期待したいものだ。
東調布プ－ルには、他に、富裕層の師弟を対象にしたＮさんが主宰するＧという団体もあり、こちらは月謝８０００円と高額だが、１５０人近い会員がいるというから、これも大したビジネスである。（この団体は、平和島でも水泳教室を開催している）
さて、このような、区民共有の財産、税金で指定管理者に管理をさせている公共施設たる区営プ－ルを、虚偽の届出で「利用料の減免」まで受けて、ビジネスに利用する行為、その中枢の大田区係長、それも、配偶者が、直接の管理職という図式は、到底、区民納税者の理解を得られない。即刻「優遇」を中止し、係長を調べよ。
以上のような趣旨で質問をし、関係管理職から「いい訳」答弁を受けたが、若干時間が余ったので、熟慮されているのか、熟睡されていたのか「下を向いていた」遠藤久経営管理部長を名指しして答弁を求めた。
突然の指名に面食らったのか、あわてた様子だったが、そこは部長職の頂点まで上り詰めた方であり流石である。「そのようなハレンチな行為があたとすれば、調査し善処する」と、強い決意を示された。頼むよ！
多分、Ｏさんも係長さんも「水泳が大好き」な方々だと思う。そのスポ－ツを愛する純粋な気持ちで、改めて「公共施設のあり方」「公務員としてのかかわり方」「本来の社会教育団体のあり方」など再考していただき、節度をもった施設利用により、子供達の水泳指導を行っていただきたいものである。
このことは、係長さんやＯさんを糾弾することが目的ではない。プ－ルだけではない、野球場や文化センタ－など「特定の利用者」や「団体」が既得権益のように、優先的に予約して利用していることに一石を投じたいのだ。
それぞれの団体には「区との歴史的関係」があるのだろう。だからこそ、政権交代が行われた「民間区長」が、「新たな関係」を築く必要があるのだろう。新区長の公約「地域力」とは、一部「声の大きい団体」を優遇することではないはずである。すばやい善処を期待する。
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そこで、本日は土木費について質問した。通常は、再三担当部局の庶務担当課長（略称ショムタン）が、朝な夕なに控え室に来たり電話攻勢で、議員の質問の「全容解明」に必死になる。心優しい多くの議員は、質問原稿を全文渡し、さらには、それに応えるように、お役人は「センセイ、答弁はこのようにしたいと思いますが如何でしょう？」などと、シナリオ作りに励む。が、私は、ほとんど言わない。最近では、お役人も「いぬぶしは教えてくれない」とあきらめ「質問内容 不明」などと書いているらしい。本日の質問要旨は以下のとおりである。
大田区では、区営プ－ルの運営のすべてを「指定管理者制度」に基づき、民間業者に委託している。今年で第１回の更新を迎えるが、なぜか、平和島、東調布のみ、既存の業者がプロポ－ザルを辞退している。
この２ケ所に共通しているのは、いずれも「２社ＪＶ（共同企業体）」であり、その「冠企業は大手」という点だ。平和島は京浜急行の子会社が冠で、ビル建物保全組合の子会社である組合商事に丸投げ。東調布は、ヤマハ発動機が冠で管理者のみ常駐させ、業務は城西企業という会社の社員で実施。
様々は話を総合すると、大田区が「指定管理者」に求めているのは、本来の趣旨である「民間活力導入」や「区民サ－ビス向上」ではなく、「区の言うことをハイハイと聞く、下請け管理」である。自主事業でプ－ルの活性化を図ろうとした、大手企業は「バカらしくてこんな田舎自治体と付き合えるか」と思って、辞退したのではないか。
業者選定はプロポ－ザルで行っているが、結果は非公開、点数も非公開では、まったくお役人の思い通りに業者が選定されてしまう。これでは「大田区のプ－ルの水はキレイだが行政は透明性がない」と言われてしまう。あなたたちは区民のほうを向いて仕事をすべきが、自分達の机しか向いていないではないか。
区民の方から、東調布のプ－ルに木曜日に行ったら団体貸切で使えなかった、との苦情が寄せられ、調査をしてみると驚くべき実態がわかった。このプ－ルを利用している団体はいくつかある。高齢者の親睦団体や、同好者が集ってコ－チを雇って行っている「普通」の団体と、団体名は４つに別けられているものの、連絡先がＯさんという方に集中している幼児、小学生などの水泳教室を主宰する団体などである。
問題は、このＯさん主宰（代表者は別にしてあるものもあり）の水泳教室である。この東調布プ－ルでは指定管理者の自主事業として「各種水泳教室」が開催されている。ほとんど自主事業を行っていない「管理受託型」の他のプ－ルからは際立っている。ところが、なぜか「小学生」「中学生」対象の教室がひとつもないのだ。
保護者を装って、プ－ルに電話をしてみた。
私：小学生の親ですが、小学生用はないのですか？
施設：それは、団体でやっています。
私：いえ、区でやっているのはないのですか？
施設：私達は区の指定管理者で区ではありません。区から、小学生、中学生の教室は団体が行っているので、するな、と言われています。
なんと、指定管理者の自主事業に縛りをかけて、このＯさん主宰の水泳教室を支援しているのだった。さらに優遇策は続く。この水泳教室の「出席カ－ド」を見ると２００８年１０月から２００９年の９月まで、１年間決まった曜日に教室が開かれるように「欄」が設けられている。本来、２ケ月前に申し込み、前月の５日あたりに「使用許可」を出す制度が、なぜか、この団体は１年先まで「予約済み」なのだ。
さらに問題は、この団体は、大田区教育委員会に「社会教育団体」「少年育成団体」として登録されているのだ。
社会教育団体は
営利を目的としてはいけない
各種教室のように先生（講師）が中心になって月謝を取り活動をすすめてはいけない
となっている。が、これらの団体は、Ｏさんが「申し込み先」「連絡先」「集金担当」「講師の調整役」「施設予約担当」となっており、明らかに上記に違反する。
また、少年育成団体として登録されると、施設利用料金の25％の減免の特典があるが、この登録要件には「指導者、世話人に謝礼・報酬が払われないこと」とある。Ｏさんの団体では、コ－チに９０分で、５０００円の謝礼と、月単位で交通費が支払われている。９０分５０００円は、時給換算で３３３３円となり、決してボランテイアと言える額ではない。
営利であるかどうか。Ｏさんが大田区教育委員会に届け出た入会金は２０００円、実際には３０００円。月会費は届出が月額２０００円、実際の月謝は４５００円である。毎月、保護者の郵便貯金口座から引き落とし、という徴収モレもない方法で集金される額は、団体利用実績から逆算すると以下のようになる。
東京都辰己プ－ルでの水泳教室の生徒を含め、概ね２２０名が会員となっていると指定される。入会金３０００円Ｘ２２０名＝６６万円、月謝４５００円Ｘ２２０名＝９９万円。
経費として、プ－ル貸切料で約月額１３万円を差し引いても、Ｏさんの手許には、月６６万円、年額８００万円近いお金が「公共施設のおかげ」で入ってくる。（講師謝礼が、規則どおりタダだとして）
コ－チに５０００円払っている実態からは、週４回で２万円、月４週で８万円の人件費が上記から差し引かれるが、それでも月５０万以上の額となる。はたして、税務申告は適正に行われているののか。税務当局の調査の結果が待たれる。
これだけでも問題だが、さらに問題は、このコ－チの中に現職の大田区の係長さんがいる。この方は週１回夜間コ－チをしているが、他のコ－チの代わりに、平日の午後３時半から入ることも度々あるというのだ。最近では、１１月６日３時半から、１２月１１日３時４０分からプ－ルサイドにいたのが確認されている。
本日の午前中に、この方の所属長に同日の出勤簿から「時間休暇（公務員は１時間単位で休暇が取れる！）」を取得した者を確認したところ、１２月１１日には２名いるが、１１月６日には時間休を取得した者はいない、との回答を得た。
時間休暇を取得してコ－チをしているとしたら、税金から休暇相当の時給を支給されながら、さらに５０００円謝礼をもらっており問題である。時間休を取得せず、勤務時間中であれば、重大な法令違反となり懲戒処分の対象ともなる。いずれにせよ、公務員が所属長の許可なしに「謝礼」をもらう事は服務事故となり、さらに、それが区の施設を利用しているのだから、どうしようもない。
もっと驚きがある。なんと、この係長さんの配偶者は、このプ－ル等を管理監督する部署の大田区管理職なのだ！！現場や関係者の声を総合すると、この配偶者が、この立場に就任してから、Ｏさんの施設に対する要求はエスカレ－トし、恫喝と受け取れる行為もあったらしい。ただ、この配偶者たる管理職は、実に真面目な方で、多分、Ｏさんと配偶者たる係長に「その立場」を利用されたのだろう。それが証拠に、夫婦であることが利用者にわかった１１月以降、この管理職さんは、利用者の前には現れなくなった。
さて、Ｏさんや係長さんの名前をインタ－ネットで検索すると驚くべきことがわかった。お二人は、ある政党の系列である「新日本スポ－ツ連盟」に所属し、辰己プ－ルでの「水泳教室名」で、この団体の主催する水泳大会の常連でもあった。
近隣区にある係長さんのご自宅の写真をネットで表示すると、フェンスには、「ある政党」の候補者のポスタ－と政策ポスタ－が並んで貼られているのを確認できた。
大田区職員組合の歴代委員長は、この政党の党員であるのは周知の事実である。まさか、このことがＯさんの団体に「便宜供与」した原因ではないと思うが、不審感はつのる。
Ｏさんは、一昨年、水泳指導、指導者育成、施設管理を目的としてＮＰＯ団体を設立し、監事には、この大田区の係長さんも名を連ねた。このことは何ら問題はない。が、このＮＰＯの平成２０年度の事業計画書によれば、「水泳施設管理運営事業の次年度実施に向け、関係各所との折衝や人材確保の準備計画の策定を行う」とある。
これは、正に「指定管理者更新」の時期と一致し、Ｏさんが、団体貸切の優遇だけではなく、自ら「管理者」となることを目論んでいたことがわかる。さすがに、指定管理者の「審査」でＮＰＯ役員に大田区係長がいてはマズイと思われたのか、昨年７月１日に「４月１日に遡って」、係長さんのＮＰＯ監事退任の届出を東京都に提出している。
勿論、Ｏさんは、指定管理者事前説明会に参加したが、残念ながら「指定」はされなかった。新たに指定された「デイップネス」は、区内でもスポ－ツクラブを運営する「ビルメン系」ではないスポ－ツに精通した企業であることで評価はできるが、以前、この会社が管理委託を受けた東京体育館での「一部団体んの不正使用告発事件」で、都の天下り財団から「利用者を訴えるなどとんでもない」と言われ、我慢した経験を持つ。まさか、その「我慢力」が選定基準ではないだろうと、期待したいものだ。
東調布プ－ルには、他に、富裕層の師弟を対象にしたＮさんが主宰するＧという団体もあり、こちらは月謝８０００円と高額だが、１５０人近い会員がいるというから、これも大したビジネスである。（この団体は、平和島でも水泳教室を開催している）
さて、このような、区民共有の財産、税金で指定管理者に管理をさせている公共施設たる区営プ－ルを、虚偽の届出で「利用料の減免」まで受けて、ビジネスに利用する行為、その中枢の大田区係長、それも、配偶者が、直接の管理職という図式は、到底、区民納税者の理解を得られない。即刻「優遇」を中止し、係長を調べよ。
以上のような趣旨で質問をし、関係管理職から「いい訳」答弁を受けたが、若干時間が余ったので、熟慮されているのか、熟睡されていたのか「下を向いていた」遠藤久経営管理部長を名指しして答弁を求めた。
突然の指名に面食らったのか、あわてた様子だったが、そこは部長職の頂点まで上り詰めた方であり流石である。「そのようなハレンチな行為があたとすれば、調査し善処する」と、強い決意を示された。頼むよ！
多分、Ｏさんも係長さんも「水泳が大好き」な方々だと思う。そのスポ－ツを愛する純粋な気持ちで、改めて「公共施設のあり方」「公務員としてのかかわり方」「本来の社会教育団体のあり方」など再考していただき、節度をもった施設利用により、子供達の水泳指導を行っていただきたいものである。
このことは、係長さんやＯさんを糾弾することが目的ではない。プ－ルだけではない、野球場や文化センタ－など「特定の利用者」や「団体」が既得権益のように、優先的に予約して利用していることに一石を投じたいのだ。
それぞれの団体には「区との歴史的関係」があるのだろう。だからこそ、政権交代が行われた「民間区長」が、「新たな関係」を築く必要があるのだろう。新区長の公約「地域力」とは、一部「声の大きい団体」を優遇することではないはずである。すばやい善処を期待する。
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