【佐藤優】安倍政権の消極的外交 ～プーチンの勝利～

　９月に国際情勢が大きく変化した。特に、次の二点（相互に密接に関係する）によって国際政治の与件が変化した。
　　（１）ロシアが、ウクライナ問題で事実上勝利した。
　　（２）米国が、「イスラム国」（シリアの一部地域を実効支配するイスラム教スンニー派武装組織）の拠点に対して空爆を行った。

　９月５日、ミンスク（ベラルーシの首都）で、ウクライナ中央政府と、同国東部を実効支配する親露派が停戦協定に合意した（協定内容は非公表）。
　同月１６日、ウクライナ最高会議が、東部のドネツク、ルガンスクの一部地域に自治権を付与する決議（３年間の期限付き）を採択した。
　＜【モスクワ＝遠藤良介】ウクライナ東部の紛争をめぐり、同国最高会議（議会、定数４５０）は１６日、東部ドネツク、ルガンスク両州の特定地域に、３年間に限って大幅な自治権を付与する法案を賛成多数で可決した。独自の「民警」を持つ権限を与えるほか、１２月７日に地方首長や議会の選挙を行うことなどを定めている。同国政権と親露派武装勢力の和平合意に盛り込まれていた東部の「特別な地位」を具体化するもので、親露派が受け入れるかが当面の焦点となる。
　法案には他に、（１）地元検察と裁判所の人事への関与（２）ロシア語を使用する権利の尊重（３）ロシアの自治体との関係強化（４）復興に向けた特別措置の導入－といった内容が盛り込まれた。適用範囲となる「特定地域」は２州の州都など親露派の支配領域を指すとみられる。法案には２７７議員が賛成し、大統領の署名を経て近く発効する見通しだ。
　ポロシェンコ氏は、法案の定めた３年間で懸案の地方分権改革を進め、東部情勢の長期的な正常化につなげたい考えだ。ただ、親露派の幹部はあくまでも東部の「独立」を追求する構えを崩しておらず、現状が固定化される懸念も強い。＞【９月１７日付けＭＳＮ産経ニュース】

　この法案は、停戦協定に基づいて採択された。
　親露派は、ドネツク、ルガンスク両州で自らが実効支配している地域のみではなく、両州全域を「特定地域」とすることを主張している。しかし、この点は親露派が譲歩する形で軟着陸することになるだろう。
　「特定地域」で、１２月７日に首長と議会の選挙が行われ、民意を反映した自治政府が組織される。自治政府は、民警（ウクライナ中央政府の指揮命令系統に従わない独自の警察）を組織し、検察および裁判所の人事に関与し、ロシア語を尊重する政策等を実施する。・・・・これは、「特定地域」に準国家が誕生することを意味する。

　８月２６日、ミンスクで、プーチン・ロシア大統領とポロシェンコ・ウクライナ大統領が会談した。その時点で、次の秘密合意が得られていたのだろう。
　「ロシアはウクライナの連邦化という要求を取り下げるが、ウクライナは親露派が実効支配する地域については事実上の連邦化を実施する」
　　
　客観的に見れば、プーチンの勝利だ。
　法案は自治権の期間を３年に限定しているが、この間に「特定地域」では親露派のエリートが統治能力を強化するから、今後キエフの中央政府が巻き返すのは難しい。ロシア語を常用する住民が多数派を占め、ポロシェンコ政権に対する反発の強い他の東部、南部の動きが強まり、ウクライナ中央政府は譲歩を余儀なくされるだろう。
　米国は、イラクとシリアで拡大する「イスラム国」の動きを封じ込めることで手一杯だ。だから、ウクライナ問題に本格的に関与することはできない。・・・・と分析し、プーチンはポロシェンコに圧力を加えたのだろう。
　ロシアの、ウクライナに対する外交攻勢、インテリジェンス工作を米国は傍観するしかなかった。

　安倍政権は、この機会を最大限に利用し、日露の政治対話を強化するとよい。具体的には、１１月に北京で開催されるＡＰＥＣでの日露首脳会談でプーチン大統領の公式訪日日程に係る合意を図るとよい。米露の不信感が高まっている情況の中、ウクライナ情勢を沈静化させ、「イスラム国」対策について日本が仲介者となることで、米露が不必要な対立を起こさないで済むからだ。
　しかし、現在の安倍政権、外務省には千載一遇の機会を活用する積極外交の徴候はみられない。

□佐藤優「国際情勢の変化に対応できない安倍政権　～佐藤優の飛耳長目　第１００回～」（「週金曜日」２０１４年１０月１０日号）
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　【参考】
「【佐藤優】ロシアはウクライナで「勝った」のか　～セルゲイ・ラブロフ～」
「【佐藤優】貪欲な資本主義へ抵抗の芽　～揺らぐ国民国家～」
「【佐藤優】スコットランド「独立運動」は終わらず」
「「森訪露」で浮かび上がった路線対立」
「【佐藤優】イスラエルとパレスチナ、戦いの「発端」　～サレフ・アル＝アールーリ～」
「【佐藤優】水面下で進むアメリカｖｓ．ドイツの「スパイ戦」」
「【佐藤優】ロシアの「報復」　～日本が対象から外された理由～」
「【佐藤優】ウクライナ政権の「ネオナチ」と「任侠団体」　～ビタリー・クリチコ～」
「【佐藤優】東西冷戦を終わらせた現実主義者の死　～シェワルナゼ～」
「【佐藤優】日本は「戦争ができる」国になったのか　～閣議決定の限界～」
「【ウクライナ】内戦に米国の傭兵が関与　～ＣＩＡ～」
「【佐藤優】日本が「軍事貢献」を要求される日　～イラクの過激派～」
「【佐藤優】イランがイラク情勢を懸念する理由　～ハサン・ロウハニ～」
「【佐藤優】新・帝国時代の到来を端的に示すＧ７コミュニケ」
「【佐藤優】集団的自衛権、憲法改正　～ウクライナから沖縄へ（４）～　」
「【佐藤優】スコットランド、ベルギー、沖縄　～ウクライナから沖縄へ（３）～　」
「【佐藤優】遠隔地ナショナリズム　～ウクライナから沖縄へ（２）～」
「【佐藤優】ユニエイト教会　～ウクライナから沖縄へ（１）～　」
「【佐藤優】独裁者の「再選」が放置される理由　～バッシャール・アル＝アサド～」
「【佐藤優】経済と政治を行き来する新大統領の過去　～ペトロ・ポロシェンコ～」
「【佐藤優】安倍首相とイスラエル首相「声明」の意味　～ベンヤミン・ネタニヤフ～」
「【佐藤優】ロシアが送り込んだ「曲者」の正体　～ウラジーミル・ルキン～」
「【佐藤優】ロシアは日本をどう見ているか　～日本外相の訪露延期～」
「【佐藤優】ウクライナ衝突の「伏線」　～オレクサンドル・トゥルチノフ～」
「【ウクライナ】危機の深層（２）　～ブラック経済～」
「【ウクライナ】危機の深層（１）　～天然ガス～」
「【ウクライナ】エネルギー・集団的自衛権・尖閣問題　～日本外交のジレンマ（３）～」
「【ウクライナ】米国の迷走とロシアの急成長　～日本外交のジレンマ（２）～」
「【ウクライナ】と日本との歴史的関係　～日本外交のジレンマ（１）～」
「【佐藤優】ウクライナ危機と米国が陥った「恐露病」」
「【佐藤優】プーチン政権がついに発した「シグナル」の意味　～ロシア外交～」
「【佐藤優】プーチンは「世界のルール」を変えるつもりだ　～クリミア併合～」
「【ウクライナ】暫定政権の中枢を掌握するネオナチ　～クリミア併合の背景～」
「【佐藤優】北方領土返還のルールが変化　～ロシアのクリミア併合～」
「【佐藤優】ロシアが危惧するのは軍産技術の米流出　～ウクライナ～」
「【佐藤優】新冷戦ではなく帝国主義的抗争　～ウクライナ～～」
「【佐藤優】クリミアで衝突する二大「帝国主義」　～戦争の可能性～」
「【佐藤優】「動乱の半島」クリミアの三つ巴の対立　～セルゲイ・アクショーノフ～」
「【佐藤優】ウクライナにおける対立の核心　～ユリア・ティモシェンコ～」
「【ウクライナ】とＥＵ間の、難航する協定締結に尽力するリトアニア」
「【佐藤優】ロシアとＥＵに引き裂かれる国　～ウクライナ～」