高浜３、４号機の再稼働差し止め 福井地裁が仮処分

高浜３、４号機の再稼働差し止め　福井地裁が仮処分　

2015/4/15中日新聞

高浜原発３、４号機の再稼働差し止めの仮処分が決定し、垂れ幕を掲げて喜ぶ住民ら＝１４日午後、福井地裁前で（河野光吉撮影）
　福井県や関西の住民ら九人が関西電力高浜原発３、４号機（同県高浜町）の再稼働差し止めを求めた仮処分申し立てで、福井地裁（樋口英明裁判長）は十四日、住民側の主張を全面的に認めて再稼働を認めない決定を出した。原発の運転を禁じる仮処分は全国で初めて。決定はすぐに効力を持つ。司法が原発の再稼働を止めた形となり、再稼働路線に積極的な政府の原子力政策に影響を与える可能性もある。

　高浜３、４号機は原子力規制委員会が今年二月、再稼働を前提とした原発の新規制基準を満たしていると結論。関電は福井県の地元同意などを経て、今年十一月の再稼働を目指していたが、仮処分の決定が取り消されるまでは運転できない。関電は、決定を不服として福井地裁に異議を申し立てることを明らかにした。今月二十二日には九州電力川内（せんだい）原発（鹿児島県薩摩川内市）の再稼働差し止めの仮処分の可否決定が鹿児島地裁で予定されており、結果が注目される。

　樋口裁判長は決定で、関電が想定する基準地震動（耐震設計の目安となる揺れ）について「信頼に値する根拠が見いだせない。基準地震動を超える地震が起きれば、炉心損傷に至る危険性が認められる」として、住民側の主張を認めた。

　さらに、政府が「世界で最も厳しい安全基準」とする規制委の新規制基準を「合理性を欠く」と反論。高浜３、４号機は「万が一の危険という領域をはるかに超える現実的で切迫した危険がある」として、規制委の新規制基準を満たしていても安全は確保できないとした。再稼働した場合、二百五十キロ圏内に住む住民は「人格権を侵害される具体的な危険がある」と判断した。

　決定を受け、菅義偉官房長官は十四日の会見で「政府としては規制委の判断を尊重し、再稼働の方針に変わりない」と述べた。

　樋口裁判長は昨年五月、福井地裁で、関電大飯原発３、４号機（福井県おおい町）の運転禁止を命じた。判決は現在、名古屋高裁金沢支部で係争中。住民らは昨年十二月、高浜３、４号機と大飯３、４号機の再稼働差し止めを求め、同地裁に仮処分を申し立て、大飯の審理は分離された。

　仮処分をめぐる審尋は三月十一日に結審したが、関電側は「審理が十分につくされていない」などとして、樋口裁判長ら裁判官三人の交代を求める忌避を申し立てるなど異例の展開をたどった。

◆速やかに不服申し立て

　関西電力の話　慎重な審理を福井地裁に強く求めてきたが、合理的な理由なく審理を終結し、申し立てを認める決定をした。主張を理解されず遺憾であり、承服できない。決定文の詳細を確認し、速やかに不服申し立ての手続きを行う。再稼働に向けた影響を最小限にとどめ、早期に仮処分命令を取り消していただくため、今後も安全性の主張・立証に全力を尽くす。

　＜福井地裁決定の骨子＞

▼高浜原発３、４号機を運転してはならない

▼想定を超える地震が来ないとの根拠は乏しく、想定に満たない場合でも冷却機能喪失による重大事故が生じうる

▼使用済み核燃料を堅固な施設で囲い込むなどの対策がとられていない

▼原子力規制委員会の新規制基準は合理性を欠き、適合しても安全性は確保されていない

▼原発運転により、住民の人格権が侵害される具体的な危険がある


住民側、全面勝利に喜び　高浜再稼働差し止め　

2015/4/15 中日新聞

　司法が原発再稼働に「待った」をかけた。十四日、関西電力高浜原発３、４号機の運転禁止を命じた福井地裁の仮処分決定。東京電力福島第一原発の事故から四年がたち、政府と電力会社が原発再稼働への動きを加速させる中、「原発運転で人格権が侵害される危険がある」との司法判断に、住民側や脱原発派は「画期的だ」「原発ゼロの社会に踏み出せる」と喜んだ。一方、原発を抱える自治体では歓迎と戸惑いの声が交錯した。

　午後二時すぎの福井地裁前。「全面勝訴。考え得る最高の内容です」。雨の中、集まった支援者の前で、弁護団の河合弘之共同代表が声を張り上げると、涙ぐむ人も見られた。掲げた垂れ幕には、「司法はやっぱり生きていた」。住民側の思いが込められていた。

　近くのホールで開かれた報告集会では、支援者四百五十人が会場に収まりきらず、別室を設けるほど。河合共同代表が「徹底的に戦う最大の武器を手にした。きょうから第二ラウンドが始まる」。自信に満ちあふれた声が響くと、会場は大きな拍手に包まれた。

　今回の決定では、原子力規制委員会の新規制基準について「合理性を欠く」と指摘。再稼働の判断基準そのものに疑問を呈した。河合共同代表は「日本の全原発の再稼働が禁止されたと言って差し支えない」と強調した。

　四年前の福島第一原発事故後、福島県双葉町から福井県坂井市に避難している川崎葉子さん（６４）は地裁前で「私たちのように古里を奪われる人が二度と出ないための第一歩。すごくうれしい」と笑顔で語った。

　申立人の一人、大阪府高槻市の水戸喜世子さん（７９）は福島の事故を振り返りつつ「原発が止まらない絶望感は大きかった」と吐露。「原発を全部止めたい。これが未来の子どもたちへの最低の義務」と語った。

　市民団体「福井から原発を止める裁判の会」代表の中嶌哲演さん（７３）も駆けつけた。「理想と現実が乖離（かいり）するのは世の常だが、理想と現実が一枚になった」と評価。「再稼働を許していくなら第二、第三の福島は必然。あと一、二年が正念場。再稼働を一基も許さなければ、原発ゼロの社会に日本は踏み出せる」と訴えた。

　十五日には大飯原発訴訟の控訴審が名古屋高裁金沢支部で開かれる。審理を前に中嶌さんは電力会社にこう呼び掛けた。「決定に背いて再稼働に暴走していくなら国民の反発を受けるだけ。謙虚に脱原発の一歩を踏み出すなら、どれほど国民の共感と支持を得られるか分かりません」

原発再稼働差し止め福井地裁仮処分決定（２０１５年４月１５日）に関する社説一覧

高浜原発差し止め―司法の警告に耳を傾けよ
2015年4月15日（水）付　朝日新聞社説

　原発の再稼働を進める政府や電力会社への重い警告と受け止めるべきだ。

　福井地裁が関西電力高浜原発３、４号機の再稼働を禁じる仮処分決定を出した。直ちに効力が生じ、今後の司法手続きで決定の取り消しや変更がない限り再稼働はできなくなった。

　裁判所が仮処分で原発の運転を認めないという判断を示したのは初めてだ。高浜３、４号機は原子力規制委員会が「新規制基準を満たしている」と、事実上のゴーサインを出している。

　福島での事故後、規制当局も立て直しを迫られ、設置されたのが規制委である。その規制委が再稼働を認めた原発に、土壇場で司法がストップをかけた。国民に強く残る原発への不安を行政がすくい上げないとき、司法こそが住民の利益にしっかり目を向ける役割を果たす。そんな意図がよみとれる。

■新規制基準への疑問

　注目したいのは、規制委の新規制基準に疑義を呈した点だ。

　規制委は、最新の知見に基づいて基準を強化した場合、既存原発にも適用して対策を求めることにした。再稼働を進めようとする政治家らからは「世界一厳しい基準」などの言説も出ている。

　しかし、今回の決定は「想定外」の地震が相次ぎ、過酷事故も起きたのに、その基準強化や電力会社による対策が、まったく不十分と指摘している。

　地裁は、安全対策の柱となる「基準地震動」を超える地震が０５年以降、四つの原発に５回も起きた事実を重くみて、「基準地震動を超える地震が高浜原発には到来しないというのは楽観的見通しにすぎない」と断じた。再稼働の前提となる新規制基準についても「緩やかにすぎ、これに適合しても原発の安全性は確保されていない」とまで指摘、「新基準は合理性を欠く」と結論づけた。

■燃料プールの安全性

　また決定は、燃料プールに保管されている使用済み核燃料の危険性についても触れた。

　格納容器のような施設に閉じ込められていないことを指摘して、国民の安全を最優先とせず「深刻な事故はめったに起きないという見通しにたっている」と厳しく批判した。

　そして①基準地震動の策定基準の見直し②外部電源等の耐震性強化③使用済み核燃料を堅固な施設で囲む④使用済み核燃料プールの給水設備の耐震性強化――の必要性をあげ、４点が解決されない限り脆弱（ぜいじゃく）性は解消しないと指摘した。

　これらはいずれも全国の原発に共通する問題だ。

　政府内では、２０３０年に向けた電源構成を決める議論が続いている。電源ごとの発電コストについても再検証中だ。

　０４年時に１キロワット時あたり５・９円だった原発コストは、事故直後に８・９円以上とされた。電力各社は規制委の新基準に沿った安全対策費としてすでに２兆円以上を投じてきているが、今回の決定に則して対策の上積みを迫られれば、費用はさらに上昇しかねない。

　関電は決定に対し、不服申し立ての手続きをする意向だ。

　もちろん規制委も電力会社も、専門的な立場から決定内容に異論があるだろう。

　だが、普通の人が素朴に感じる疑問を背景に、技術的な検討も加えたうえで「再稼働すべきでない」という結論を示した司法判断の意味は大きい。裁判所の目線は終始、住民に寄り添っていて、説得力がある。

■立ち止まって考える

　今回のような司法判断が定着すれば多くの原発で再稼働ができなくなる。電力会社にとっては受け入れ難いことだろう。

　だが、原発に向ける国民のまなざしは「福島以前」より格段に厳しいことを自覚するべきではないか。

　今回の決定を導いたのは、昨年５月に大飯原発の運転差し止め判決を出した樋口英明裁判長だ。この判決について、経済界などから「地震科学の発展を理解していない」などと批判もあった。現在は、名古屋高裁金沢支部で審理が続いている。

　しかし、決定を突出した裁判官による特異な判断と軽んじることは避けたい。

　それを考える材料がある。

　昨年１１月、大津地裁で高浜、大飯の原発再稼働の是非を問う仮処分申請の決定が出た。同地裁は運転差し止め自体は却下したものの「多数とはいえない地震の平均像を基にして基準地震動とすることに、合理性はあるのか」と指摘し、今回と同様、基準地震動の設定のあり方について疑問を呈していた。

　政府や電力会社の判断を追認しがちだった裁判所は、「３・１１」を境に変わりつつあるのではないか。

　安倍政権は「安全審査に合格した原発については再稼働を判断していく」と繰り返す。

　そんな言い方ではもう理解は得られない。司法による警告に、政権も耳を傾けるべきだ。



社説:高浜原発差し止め　司法が発した重い警告
毎日新聞　2015年04月15日　02時33分

　関西電力高浜原発（福井県）３、４号機に対し、福井地裁は再稼働を認めない仮処分決定を出した。原子力規制委員会の安全審査に合格した原発の再稼働についての初の司法判断だったが、決定は審査の基準自体が甘いと厳しく指摘した。

　私たちは再生可能エネルギー拡大や省エネ推進、原発稼働４０年ルールの順守で、できるだけ早く原発をゼロにすべきだと主張してきた。それを前提に最小限の再稼働は容認できるとの考え方に立っている。

　それに対し、決定が立脚しているのは地震国・日本の事情をふまえると、原発の危険をゼロにするか、あらゆる再稼働を認めないことでしか住民の安全は守れないという考え方のようだ。

　確かに事故が起これば、広範な住民の生命・財産・生活が長期に脅かされる。そうした危険性を思えば、現状のなし崩し的な再稼働の動きは「安全神話」への回帰につながるという司法からの重い警告と受け止めるべきだ。

　決定は新基準に対して、適合すれば深刻な災害を引き起こす恐れが万が一にもないと言える厳格さが求められると指摘した。事実上、原発の再稼働にゼロリスクを求めるに等しい内容だ。

　関電は規制委への申請後、想定する地震の最大の揺れ「基準地震動」を５５０ガルから７００ガルに、最大の津波の高さ「基準津波」を５．７メートルから６．２メートルに引き上げ、安全性を高めたと強調した。

　しかし、決定は全国の原発で１０年足らずに５回、基準地震動を超える地震が起きており、高浜でもその可能性は否定できないと指摘。このままでは施設が破損して炉心損傷に至る危険が認められると結論付けた。

　そのうえで、基準地震動を大幅に引き上げて根本的な耐震工事を施し、外部電源と主給水の耐震性を最高クラスに上げ、使用済み核燃料を堅固な施設で囲い込むことでしか、危険は解消できないと指摘した。

　関電は１１月の再稼働を見込んで手続きを進める予定だったが、日程の見直しを迫られかねない。

　今回の決定が示した考え方は、再稼働を目指そうとする国内の多くの原発にあてはまる。関電の大飯原発３、４号機の運転差し止めを命じた昨年５月の福井地裁判決と同じ裁判長の決定で、共通した安全思想が根底にあるようだ。

　原発再稼働の是非は国民生活や経済活動に大きな影響を与える。ゼロリスクを求めて一切の再稼働を認めないことは性急に過ぎるが、いくつもの問題を先送りしたまま、見切り発車で再稼働をすべきでないという警鐘は軽くない。


国民を守る司法判断だ　高浜原発「差し止め」

2015年4月15日　東京新聞・中日新聞社説


　関西電力高浜原発（福井県高浜町）の再稼働は認めない－。福井地裁は、原子力規制委員会の新規制基準を否定した。それでは国民が守られないと。
　仮処分は、差し迫った危険を回避するための措置である。通常の訴訟とは違い、即座に効力を発揮する。
　高浜原発３、４号機は、動かしてはならない危ないもの、再稼働を直ちにやめさせなければならないもの－。司法はそう判断したのである。
　なぜ差し迫った危険があるか。第一の理由は地震である。
　電力会社は、過去の統計から起こり得る最大の揺れの強さ、つまり基準地震動を想定し、それに耐え得る備えをすればいいと考えてきた。
◆当てにならない地震動
　原子力規制委員会は、新規制基準による審査に際し、基準値を引き上げるよう求めてはいる。
　関電は、３・１１後、高浜原発の基準地震動を三七〇ガルから七〇〇ガルに引き上げた。
　しかし、それでも想定を超える地震は起きる。七年前の岩手・宮城内陸地震では、ひとけた違う四〇二二ガルを観測した。
　「平均からずれた地震はいくらでもあり、観測そのものが間違っていることもある」と地震学者の意見も引いている。
　日本は世界で発生する地震の一割が集中する世界有数の地震国である。国内に地震の空白地帯は存在せず、いつ、どこで、どんな大地震が発生するか分からない。
　だから基準地震動の考え方には疑問が混じると判じている。
　司法は次に、多重防護の考え方を覆す。
　原発は放射線が漏れないように五重の壁で守られているという。
　ところが、原子炉そのものの耐震性に疑念があれば、守りは「いきなり背水の陣」になってしまうというのである。
　また、使用済み核燃料プールが格納容器のような堅固な施設に閉じ込められていないという点に、「国の存続に関わるほどの被害を及ぼす可能性がある」と、最大級の不安を感じている。
　福島第一原発事故で、最も危険だったのは、爆発で屋根が破壊され、むき出しになった４号機の燃料プールだったと、内外の専門家が指摘する。
　つまり、安全への重大な疑問はいくつも残されたままである。ところが、「世界一厳しい」という新規制基準は、これらを視野に入れていない。
◆疑問だらけの再稼働
　それでも規制委は新基準に適合したと判断し、高浜原発は秋にも再稼働の運びになった。
　関電も規制委も、普通の人が原発に対して普通に抱く不安や疑問に、しっかりとこたえていないのだ。従って、「万が一の危険という領域をはるかに超える現実的で切迫した危険」があると、福井地裁は判断した。新規制基準の効力や規制委の在り方そのものを否定したと言ってもいいだろう。
　新規制基準では、国民の命を守ることができないと、司法は判断したのである。
　昨年五月、大飯原発（福井県おおい町）３、４号機の差し止めを認めた裁判で、福井地裁は、憲法上の人格権、幸福を追求する権利を根拠として示し、多くの国民の理解を得た。生命を守り、生活を維持する権利である。国民の命を守る判決だった。
　今回の決定でも、“命の物差し”は踏襲された。
　命を何より大事にしたい。平穏に日々を送りたい。考えるまでもなく、普通の人が普通に抱く、最も平凡な願いではないか。
　福島原発事故の現実を見て、多くの国民が、原発に不安を感じている。
　なのに政府は、それにこたえずに、経済という物差しを振りかざし、温暖化対策なども口実に、原発再稼働の環境づくりに腐心する。一体誰のためなのか。
　原発立地地域の人々も、何も進んで原発がほしいわけではないだろう。仕事や補助金を失って地域が疲弊するのが怖いのだ。
　福井地裁の決定は、普通の人が普通に感じる不安と願望をくみ取った、ごく普通の判断だ。だからこそ、意味がある。
◆不安のない未来図を
　関電は異議申し立てをするという。しかし司法はあくまで、国民の安全の側に立ってほしい。
　三権分立の国である。政府は司法の声によく耳を傾けて、国民の幸福をより深く掘り下げるべきである。
　省エネと再生可能エネルギーの普及を加速させ、新たな暮らしと市場を拓（ひら）いてほしい。
　原発のある不安となくなる不安が一度に解消された未来図を、私たちに示すべきである。