「不登校」国支援を明記 教育機会確保法成立

不登校の児童生徒を国や自治体が支援することを初めて明記した議員立法の教育機会確保法が１２月７日、参院本会議で可決、成立した。

当初はフリースクールなど学校以外での学習で義務教育を果たしたとする制度の創設を検討していたが、反対意見が強く大幅に修正。

学校以外での多様な学びの重要性は認めつつ、児童生徒の状況に応じた情報提供や助言を促す内容となった。

同法は「不登校の児童生徒」は、学校を相当の期間欠席しており、集団生活に関する心理的負担などで就学が困難な状況と定義した上で、休養が必要だと指摘。

国や自治体に、児童生徒の状況の継続的な把握のほか、学校や支援施設の環境整備も求めた。

超党派の議員連盟は当初、不登校の児童生徒の「個別学習計画」を保護者が作成し、市町村教育委員会が認定することで、フリースクールなど学校以外での学習も義務教育として認める制度を検討していた。

学校に限定している義務教育の在り方が大きく変わる可能性があったが、与党議員の一部が「義務教育は学校が担うべきだ」「不登校の助長につながる」と反対。

フリースクール関係者からも「教委と関係する個別学習計画が子どもを追い詰める可能性がある」といった意見があり、議論が長引いていた。

同法は、小中学校に通うことができなかった人に対し、夜間中学校などの教育機会を確保することも盛り込んだ。

付則で、施行後３年以内に、見直しを含めた必要な措置を講じるとしている。

文部科学省はモデル事業として、２０１５年度補正予算でフリースクールに通う子どもの必要経費を補助しているが、同法成立で支援拡充が期待できるとしている。

文科省によると、不登校の小中学生は２０１５年度で約１２万６千人。

現状でも学校に在籍していれば、校長の判断で卒業を認めたり、学校外での学習状況を見て出席扱いにしたりしている。