坂井えつ子の市議会ホーコク

2015年補選で初当選し、2017年本選でも再選致しました。議会ホーコクや日々のことを発信しています

2016年7月行政視察 「コミュニティーソーシャルワーカーの取り組みについて」@大阪府豊中市

2016-07-13 | 厚生文教委員会
 7月13日、厚生文教委員会の視察で大阪府豊中市へ、コミュニティーソーシャルワーカー(CSW)の取り組みについて。
 これまでも視察の希望先としてエントリーされたことがあったようだけれども、日程が合わないなどの事情で叶わなかったという経緯があったようです。


(豊中市と小金井市の旗!!)

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※背景と経緯※

 もともと、年間2万人ほどの転出入がある転勤族が多い豊中市。市南部は従来から住んでいる方も多いが、北部は「新住民」が多く、自治会への加入率も北部の方が低い。どんどんと地域の力が弱くなっていったところに、阪神淡路大震災で、市南部は壊滅的な被害を受けた。
 
 避難所、仮設住宅…と住まいが変わっていき、孤独死する方をみているなかで、「人は人との関わりがないと生きていけない」と強く感じたことから、地域コミュニティーの再建に力をいれてきた。人の入れ替わりもあり、マンション住まいも増えているので、相当ちからを入れて、やっと地域コミュニティーは保っていける、とお話しされていたのは、CSWの勝部さん。

(お会いできたのがうれしくて2ショット!著書も購入し、サインまでいただいてしまった。私の二重あごが目立つので写真は小さめに。)


 当初は大阪府の事業で、中学校区ごとの配置が決められていたCSW。他市では高齢者施設に配置しているなど体制はさまざまだが、高齢者福祉以外の分野がカバーしきれない、職員異動があると、知識やノウハウが蓄積されないなどの課題もあった。

 豊中市は社協に置かれることになったため、14名でチーム体制をとり取り組むことができた。

 ちなみに、橋本知事のときに、すべて「ゼロベース」で考えると方針のもと、CSWも廃止の危機にあうが、豊中に視察にいらしてその必要性を強く感じ、事業継続となったとのお話も。


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※仕組みや考え方※

 SOSキャッチの受け皿は、小学校区毎に設置された、福祉委員や民生・児童委員など地域のボランティアによって運営されている「福祉なんでも相談窓口」。 「SOSを出せない人」「制度のはざまにいる人」は、地域の方たちが気づく。何かあったときに相談できる専門職CSWがいるから市民も動きやすい、と。
 この「福祉なんでも相談窓口」って考え方や名称が良いと思う。「介護」とか「障がい」とかわけると、自分は介護じゃない、障がいじゃないと、入り口を狭めていることもあるんではなかろうか。
 
 CSWは、地域の課題を共有する場を設け、課題提起し、新たな支援方策を検討していく。個別事例を通して、新たな協同や仕組みを作っていく役割を担っている。

 「地域の課題は地域で解決する」「課題を仕組みに変えていく」「その人を排除しない」「(ごみ屋敷など)迷惑問題ではなく包括していく」「専門職と当事者だとつながりが切れてしまうことがある。地域の人にも関わってもらうことが大切」などなど改めて感銘を受けた言葉の通り、「団塊塾とよなか」「福祉ごみ処理プロジェクト」「男性家族介護者交流の集い」など多くのプロジェクトを立ち上げ「課題を仕組みに変えて」いた。

 そのプロジェクトチームに、市役所の担当課にも入ってもらうし、市民ボランティアも入る。
行政だけのチームだと、「自分の担当ではない」と皆が言って、できない理由を述べるだけに陥りがちだけれども、市民がチームに入って「やります」というと、行政も動くようになる。

 複数課にわたってチームに入ってもらうこともあり、他部署の仕事内容の相互理解も進み、利点は多いという。
 そして、市役所職員の方からも「できない理由探しではなく、実現するにはどうすれば良いか考えるようになった。意識が変わった」旨の発言もあった。

 議員は市民の代表だから、意見を届けることはできるし、行政の監査役でもあるんだけれど、実際に働く市役所職員の皆さんなので、どのような意識を持ってお仕事されるのかは大きいと思う。


(厚文委員と、勝部さんと市役所職員の方と)


 ちなみに、豊中市には厚労省からの視察が毎年のようにあり、先進的なことも多いため補助金がおりて国のモデル事業となることもあるという。

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 ※ 一例として…※
 
 豊中市で空き缶持去り禁止条例ができた。その時、議会では「空き缶収集によって生活を立てている人はどうなるんだ」との意見がでて「CSWに関わってもらおう」ということになった、と。
 
 そこで、一人ひとり空き缶回収をしている方たちに声をかけ、生活保護につながる方がいたり…アパートに入って空き缶を回収しなくてよくなると、時間ができるので、就労につながり生保を受けなくてもよくなったという話も。

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 ※ 東京、そして小金井では※

 東京では地域福祉コーディネーターという名称で置かれている。小金井市では、週に2日ほど社協が自費で置いていたんじゃないか…と厚文の議員が話していた。市としては予算をつけない。…すでにいる専門職で足りている、という判断だったようですけれど。
 
 どうだろうか。「小金井では制度の狭間にいる人っていない」…ことはないと思う。支援を必要と感じていないかもしれないし、福祉を利用することに抵抗がある人もいるかもしれない。前職で関わっていた方のことばで、とても印象に残っているのが、「福祉を利用することによって、楽に生きられるようになったって思ってもらえたらいいな」という旨の言葉。


 福祉会館閉館に伴い、社協も移転することになり、北大通沿いに場所が決まったわけですが、お話を聞きに行こうか。
 

 皆さんはどのように思いますか。

 
 
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7月13日、14日は厚生文教委員会の行政視察。

2016-07-11 | 厚生文教委員会

厚生文教委員会では、7月13日大阪府豊中市、14日に富山県富山市に行政視察に行きます。

厚文での視察は2回目。前回はすでに視察先が決まっていたのですが、今回は視察先を決めるところから関わることができました。

私を含む2人の議員から5か所の提案があり、協議の結果、

大阪府豊中市:コミュニティーソーシャルワーカーの取り組みについて
富山県富山市:富山型デイサービスについて

の2か所に決定。

ちなみに、今回わたしが提案したのは3か所。

(1)大阪府豊中市 社会福祉協議会 コミュニティーソーシャルワーカーの取り組みについて
  …制度のはざまにいる方たちをどのように支援しているのか 地域の方との関係はどのように構築しているのか 

(2)愛知県豊明市 ふじたまちかど保健室について
  …団地の空き店舗に無料で誰でも立ち寄れる保健室を開設。興味深いと思い提案。


(3)千葉県千葉市 家族介護者支援事業について 
  …自宅に赴き、無料で介護レッスンを行っている。電話相談なども。

 

(2)については同様の取り組みを新宿でもやっているので、どこかで見にいけたら…、千葉市も行政視察として、でなくともお話し聞きに行ければと思っているところ。

視察が決まった2か所について、事前に質問も提出したのですが、今一度事前学習をしておかねば。

 

 

 

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さわらび学童。2016年度は直営。2017年度委託に向け検証を行うとのこと。

2016-02-24 | 厚生文教委員会
【2月24日】厚生文教委員会。
 さわらび学童保育所の新年度の運営体制について。厚生文教委員会の開催請求を求め、行われた委員会。
 
 私にとって、初めて審議することになったこの議案。そもそも1、2月に、次年度の運営体制を審議しなければならないというのがオカシナことではないか…と素朴に思った。

 ちなみに、2016年度委託費の見積もりをとったのは一社のみで、金額だけしか出てこない。議案を審議する立場としては、およそ3000万円になる委託費の積算根拠が出ない、そんな不透明な状態では予算を通すこともできないし、否決すると直営になるわけで、どちらにしても大変な状況。

 結果的に議案が撤回されたことについて、適切な判断だったのか問われていた。西岡市長は、将来を見据えて必要な判断だった。2月2日が委託にしても直営にしても本当にリミットだったと答弁。

 昨年11月に受託業者が次年度の受託を辞退すると表明したということ。でも、本来9月までに表明するものだったこと。ひとつひとつさかのぼっていくと、やっぱり事業者選定の在り方をもう一度検討した方が良いと思った。

 2016年度は直営で。正規職員3名、非常勤職員2名を新規に雇用する。面接はもう終わっており、学童全体をみて職員配置をしていくとのこと。指導員がまた変わってしまうと、子ども達は安心できないんじゃないだろうか。

 直営が決まってからも、保護者の方へのお知らせ通知を配ったのみ…ということだけど、喫緊に説明する場を設けた方が良かったのではないか。


 “今回の一件”について、「検証する」「今回のことを教訓にする」「課題があったときは市と対応していく」旨の答弁。今年度行われたアンケートも参考に、労使間での検証、運営協議会での議論をしていく。今年度の委託のスケジュールを参考にすると9月議会に補正予算を上程すると。再発防止策はしっかりと、一定のものを出す。と言っていた。

 市長からは「いち事業者の課題」であるとの答弁もあった。その課題をどうカバーしていけるかが「市の課題」ではないでしょうか。
 そして、2017年度は三所同時(ほんちょう・みなみ・さわらび)の委託になる予定だけれど、それも問題ないと判断している様子。

 これは…どうなんだろうか。9月の補正予算にのせる。それまでの短い時間の中で、しっかり検証し、納得できる再発防止策が出るのか。。疑問。

 今回の厚生文教委員会も開催請求があったから行われたけど、そうでもしないと開かれなかった訳で、市側から議会に説明をして頂きたかったなぁ、と思います。

 しかし。あのとき、ああ聞けば良かったとか、色々悔しい想いをしているので、次に活かします。

(※答弁の内容は、その場でメモしているため、一言一句正しいわけではなく「その旨の発言」とご理解ください)
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厚文視察/「みんなの学校」@大阪市住吉区

2016-02-10 | 厚生文教委員会
厚生文教委員会の視察2日目。大阪市住吉区「みんなの学校(地域に開かれた学校)」について。



 「みんなの学校」の映画を観て、木村元校長のお話も聞いたことがあるので、大空小学校のファンだったりします。学校が見えた途端、嬉しくなる。



 通学路にはパトレンジャーと呼ばれる地域のオトナが子ども達を見守っている。(…これも映画で観た通り!!やっぱり、通学路に防犯カメラつけるより、地域の人の目で見守るほうが良い。と私は思う)

 到着したのは8時10分ころ。8時35分から始まる「児童集会」まで待機していたのですが、校内移動中すれ違う子ども達は、自ら「おはようございます」と挨拶してくれる。
 大空小学校は毎日が「参観日」。保護者の方や、地域の方が普段から学校にいるし、全国いろいろなところから視察にきているみたいなので、大人がいることにも違和感がないんだと思う。
 本日の児童集会は「バースディメッセージ集会」2月生まれの子どもたちが前にでて、一人ひとり夢を語ります。中には、「大空小学校の先生になりたい!」という子もいたな。
 集会の間、「起立」「礼」とは号令は全くない。その代わりに音楽が流れていた。
 一方的に指示を出すのではなくて、子ども目線にたつ。「なんでそう思ったのか?そうしたのか?」…どういう信頼関係を築いていくかを大切にしている。
 朝の集会の後、5年生が校内を案内してくれた。校長室に「やり直し」をしに行くこともあるみたい。学校は楽しいとも話していたな。
 その後、自由行動となったので、授業の様子をみていると、「授業が進むペース」と違うペースをもっている子どもや、クラスに居続けるのがしんどくなって出ていく子どもは、別の教師が見守っている。「枠」にはめるのではなくて、一人ひとりが尊重されている。
 大空小に赴任してくる教師は、「みんなで子どもをみていく」ということに慣れていなくて、学校の雰囲気に戸惑う人が多いみたい。子どもと接して、うまくいかない場合に、自分を変えていける人は慣れるのも早いという。
 あとは、とにかく「ホウレンソウ」を大切にしていて、何かあったらその日のうちに共有し、抱え込まないようしているとのこと。
 「みんながつくる みんなの学校 大空小」というだけあって、みんなが自分の学校と思って、動いている。
 学校はあるものではなくてつくるもの。

 




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厚文視察/「障がい者千人雇用」@岡山県総社市

2016-02-09 | 厚生文教委員会
 厚生文教委員会の視察で、岡山県総社市へ「障害者千人雇用」について。





 リーマンショックで多くの人が失業するなか、こんな時だからこそ障害者施策に力をいれるべきだ!とリーダーシップを発揮した市長。
それまでに精神障害者の施設職員と話す中で、「これではいけない」と大変さを感じたそう。

 一部からは「殿、ご乱心」と言われるほど、周りからは実現不能だと、反発もあったようですが、市長として話をしに行く場があれば、必ず「障害者千人雇用」の話をし、現時点での雇用人数を伝えていたので、この施策についての市民の認知度は高い。
 2011年4月に、180人だった障害者雇用は2016年2月には894名に。





「障害者千人雇用委員会」では、雇用対策が行き届きにくい、知的・精神障害を持つ方の支援に力を入れている。就労した後のフォローも行っているけれど、年々対象になる方は増えていくため、フォロー体制が検討課題になっていくと思う。…実際、職員ひとりの方が抱えるケース数は増えているという。



 ちなみに就職先は、一般就労の他に就労支援の事業所も含まれている。この施策を始めてから市内にある事業所は2個所から15個所に増えている。
 事業所の製品売上を伸ばすため、市役所内の中庭で販売する機会を増やしたり、コンビニに製品を置いてもらったりしている。
 一般就労先の開拓のため、企業周りもしている。

 目の前の人の声を聞き、ニーズやその人の強みや弱みを把握して、現場に伝えつなげていくという仕事の丁寧さや人との接し方…現場で働く職員の方も素晴らしい。

 その他にも、ハローワークと「福祉から就労」支援協定を締結しており、市職員がハローワークに常駐することにより、障害者だけでなく生活困窮者や外国人を対象とした支援を行っている。

 これらは、トップダウンの施策で、市長から各部局に「実現のために全力を尽くそう!」といった旨の指示がおりたそう。市長の「人権感覚」が伴ったリーダーシップが発揮されたからこそ、先進例となっているんだと思う。

 最後に。東洋経済のインタビュー記事がありました。読みやすく市長の人柄も伝わってくるのでぜひお読みいただきたい。「千人」の理由が気になる方、記事に書いてありますよ~。

 

障がい者が自立すれば、みんなが元気になれる
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