国勢調査の調査用紙

国勢調査の調査用紙が届きました。それには、1世帯4人までしか記入欄がありません。それで、「5人以上の世帯は、もう1枚、用紙を請求してください」とありました。とても面倒くさい。それでなくても、国勢調査の回収率は、国民年金の納付率ほどなんでしょ？　これでは、ますます回収率が下がります。

1)なぜ、回答用紙1枚は4人までという設計なのか。
2)なぜ、1世帯に1枚のみ配布、つまり1世帯は4人以下、という発想なのか。

ぜんぜん分かりません。