私はかつてHP上で函館市の生活保護率の高い理由を次のように分析した。
1 周辺自治体と比して保護費(最低生活費)の基準が高い。
2 周辺自治体に比して医療機関が集中している。(とりわけ精神病院)
3 函館は福祉の歴史が古く、生活保護への敷居が高くない住民意識がある。
4 昨今は少子高齢化が激しく、人口減少も著しい。
5 函館の住人は名より実を重んじる。(モラル・ハザード)
といった観点を標榜したわけだが,
さらに,重要な点が論じられなければならない。
それは,「従来より函館市の保護行政に対する姿勢が脆弱・貧弱である」点が見
逃せない。
どこの自治体でもそうだろうが,福祉職場は一般職員には不人気で,嫌われる部
門である。
したがって,いわゆる「できる職員」が配属されることが極端に少ない。
逆に言えば,「使えない職員」を配属されることが多く。
有給休暇の消化率が高い。時間外勤務はしない。といった伝統が根付いていたよ
うである。
また,古くより函館市は財政状況が厳しく交通局の人員整理の際,一般職への配
置転換・職種変更の受け皿になってきたのが,福祉のうちでもとりわけ嫌われる
生活保護部門だったのである。
最近では,もともと環境部(清掃部門)や学校用務員などの現業職からの職種変
更の職員も多いというのが現状,これらの職員はそれなりに頑張ってはいるらし
いのだが,人事当局の姿勢が如実に表れているのではないかとも思っている。
頭数さえ揃えれば,それで足りる位の意識しかなく,それでも昔は良かったかも
しれないが,現代は種々様々な問題が惹起し,かつ複雑化,専門化,先鋭化して
いることに全く意を介さないとしかいえない状況である。
たとえば,1ケースワーカー当たりの担当世帯数はどうなっているのであろうか?
社会福祉法に定める国の基準では,標準数は80世帯となっている。
財政状況厳しき折,この基準はほとんど反古にされていると思うが,問題はケー
スワーカーの任用資格もどうなのかという点,ケースワーカーは,社会福祉主事
でなければならないとされているが,おそらくこの条件もかなり数満たしていな
いと想像するものである。
つまり,徹底した適正実施を行なおうとする体制そのものが脆弱なため,自立で
きない稼働年齢層がおおいこと,扶養義務の優先が徹底されないため,孤立化す
る高齢受給者が多いこと,就労支援に十分なスキルをもった職員がいないことな
ど,負の要素をあげればキリがないのである。
しかし,さらに深刻な問題は,治る見込のない傷病世帯を乱造する精神科病院の
存在である。近隣市町村には,基本的に精神科の病院は極めて少なく,治療のた
めには,函館市内に出てこなければならない。
中には,肉親と一緒に生活していては,病状が悪化するから,函館に出てきて一
人暮らしをしなさい。生活費は,生活保護を申請すればよいと患者に吹き込み,
就労不可の診断書を持たせてよこす病院もあるという。
うつ系の疾病患者には,「頑張れ!」と励ますことはダメなことはよく知られて
いることをいいことに,一見健康そうに見える精神患者が仕事をせずに闊歩して
いる状態を見て,一般市民が福祉事務所はきちんと指導しているのかとお怒りに
なられることが多いというのも厳しい実態だ。
こうした解決不能の問題等を抱えるケースワーカーの士気の低下も大きな問題で
ある。
ところが,市人事当局は,こうした状況を無視するかのように,「適材適所」で
人員の配置を行っていると言っているようだ。
一言で言えば,長年,保護率が他都市より抜きんでて多い背景は,福祉事務所,
なかんずくケースワーカーの質の向上を怠ってきたことにあるといってよい。
新規申請に関し,市の審査が甘いとの批判も多いと聞く。しかし,これは法に則
した措置を講じる以上,不況都市函館では難しいだろう。
本当に困っている人なら受給はやむを得まい。しかし,働かないでうまく受給し
続けようと試みる輩には,函館市全体の環境面で暮らしづらい部分を作ることが
大事だ。
なぜなら,保護受給者は,利便性の高い場所に集まる傾向がある。
函館駅の夜間閉鎖,競輪・競馬・パチンコ店など遊興施設の廃止などが実現すれ
ば,確実に保護受給者は減ると私は見ている。
あとは,保護受給者作成機である精神病院を糾弾すること。
こうなれば,市の衰退も悪いことではないと思うのだが,,,,,
1 周辺自治体と比して保護費(最低生活費)の基準が高い。
2 周辺自治体に比して医療機関が集中している。(とりわけ精神病院)
3 函館は福祉の歴史が古く、生活保護への敷居が高くない住民意識がある。
4 昨今は少子高齢化が激しく、人口減少も著しい。
5 函館の住人は名より実を重んじる。(モラル・ハザード)
といった観点を標榜したわけだが,
さらに,重要な点が論じられなければならない。
それは,「従来より函館市の保護行政に対する姿勢が脆弱・貧弱である」点が見
逃せない。
どこの自治体でもそうだろうが,福祉職場は一般職員には不人気で,嫌われる部
門である。
したがって,いわゆる「できる職員」が配属されることが極端に少ない。
逆に言えば,「使えない職員」を配属されることが多く。
有給休暇の消化率が高い。時間外勤務はしない。といった伝統が根付いていたよ
うである。
また,古くより函館市は財政状況が厳しく交通局の人員整理の際,一般職への配
置転換・職種変更の受け皿になってきたのが,福祉のうちでもとりわけ嫌われる
生活保護部門だったのである。
最近では,もともと環境部(清掃部門)や学校用務員などの現業職からの職種変
更の職員も多いというのが現状,これらの職員はそれなりに頑張ってはいるらし
いのだが,人事当局の姿勢が如実に表れているのではないかとも思っている。
頭数さえ揃えれば,それで足りる位の意識しかなく,それでも昔は良かったかも
しれないが,現代は種々様々な問題が惹起し,かつ複雑化,専門化,先鋭化して
いることに全く意を介さないとしかいえない状況である。
たとえば,1ケースワーカー当たりの担当世帯数はどうなっているのであろうか?
社会福祉法に定める国の基準では,標準数は80世帯となっている。
財政状況厳しき折,この基準はほとんど反古にされていると思うが,問題はケー
スワーカーの任用資格もどうなのかという点,ケースワーカーは,社会福祉主事
でなければならないとされているが,おそらくこの条件もかなり数満たしていな
いと想像するものである。
つまり,徹底した適正実施を行なおうとする体制そのものが脆弱なため,自立で
きない稼働年齢層がおおいこと,扶養義務の優先が徹底されないため,孤立化す
る高齢受給者が多いこと,就労支援に十分なスキルをもった職員がいないことな
ど,負の要素をあげればキリがないのである。
しかし,さらに深刻な問題は,治る見込のない傷病世帯を乱造する精神科病院の
存在である。近隣市町村には,基本的に精神科の病院は極めて少なく,治療のた
めには,函館市内に出てこなければならない。
中には,肉親と一緒に生活していては,病状が悪化するから,函館に出てきて一
人暮らしをしなさい。生活費は,生活保護を申請すればよいと患者に吹き込み,
就労不可の診断書を持たせてよこす病院もあるという。
うつ系の疾病患者には,「頑張れ!」と励ますことはダメなことはよく知られて
いることをいいことに,一見健康そうに見える精神患者が仕事をせずに闊歩して
いる状態を見て,一般市民が福祉事務所はきちんと指導しているのかとお怒りに
なられることが多いというのも厳しい実態だ。
こうした解決不能の問題等を抱えるケースワーカーの士気の低下も大きな問題で
ある。
ところが,市人事当局は,こうした状況を無視するかのように,「適材適所」で
人員の配置を行っていると言っているようだ。
一言で言えば,長年,保護率が他都市より抜きんでて多い背景は,福祉事務所,
なかんずくケースワーカーの質の向上を怠ってきたことにあるといってよい。
新規申請に関し,市の審査が甘いとの批判も多いと聞く。しかし,これは法に則
した措置を講じる以上,不況都市函館では難しいだろう。
本当に困っている人なら受給はやむを得まい。しかし,働かないでうまく受給し
続けようと試みる輩には,函館市全体の環境面で暮らしづらい部分を作ることが
大事だ。
なぜなら,保護受給者は,利便性の高い場所に集まる傾向がある。
函館駅の夜間閉鎖,競輪・競馬・パチンコ店など遊興施設の廃止などが実現すれ
ば,確実に保護受給者は減ると私は見ている。
あとは,保護受給者作成機である精神病院を糾弾すること。
こうなれば,市の衰退も悪いことではないと思うのだが,,,,,