田園城郭都市構想２２

１．ハワードの田園都市構想
２．田園都市論の現代的意義
３．日本型田園都市構想
４．和歌山市都市計画と学園城郭都市
５．近代ニュータウンの系譜
　　　　　　　－理想都市像の変遷－
６．世界遺産登録に向けた取り組み
７．街道と湖上交通と都市形成

 

６－１　世界遺産登録制度
６－２　世界遺産登録と国内事例
６－３　「白川郷」の場合
６－３－２　「白川郷」における景観保全の現場　
６－３－３　世界遺産登録の影響―
　　　　　　　　　　 規制強化の考察を中心に

世界遺産登録の影響としては、やはり真っ先に観光客の急
増とそれに付随する変化をあげるべきかもしれない。しか
し、本節では，そうした変化ではなく、登録にともなって
行われた規制強化について見ていく。なぜなら、この規制強
化もまた世界遺産登録後の荻町地区の人々の生活に大ぎな
影響を与えているものの一つであるにもかかわらず、〈景
観の「改善」〉という名目で行われているためか、これま
でほとんど問われてこなかったからである。

①　明文化された規制内容の変化

「伝建地区」選定後に荻町地区に課せられた規制について
は先述した（表１）が、ここでは、それが世界遺産登録に
ともなってどのように変化したのかを見ていきたい。

表１(前回に掲載） にあるように、「白川郷」が世界遺産
の暫定リストに載った（1992年） 後の1994 年には、世界
遺産登録を見越して、「白川村荻町伝統的建造物群保存地
区保存計画」が改訂された。この改訂の最も注目すべき点
は、「３．保存地区内における建造物及びその他の物件の
保存整備計画」の「（4 ）建造物の移転，除却，新築，増
築，改築」の項の最後に、「ただし、かってあった家屋を
科学的根拠に基づいて復原するもの以外は、合掌造り家屋
に似せたものを造ることはできない」という文章が加筆さ
れたことである。

このような「伝統的様式を用いての修景の禁止」は、「日
本の伝統的建造物群保存地区の修景基準としては初めての
規定で、他に例がないもの」（斎藤，2001： 92）だという。
このことは今後重要な意味を持ってくると思われる（その
理由については後術言及）。

そして，世界遺産登録後の1999年には「自川村荻町伝統的
建造物群保存地区景観保存基準」が改正され、 同時に「景
観保存基準におけるガイドライン」がつくられた。「白川
村荻町伝統的建造物群保存地区景観保存基準」の改正では，
伝統的建造物の保存・修理に関する基準や伝統的建造物以
外の建築物外観修景の基準が一層厳密になった。

また、「景観保存基準におけるガイドライン」では、住宅
等の新築・増築・改築の際の建築面積や，土地の形質の変
更および駐車場の造成に関するガイドラインが定められた。
特に，右料駐車場の造成を食いIEめるのが，「景観保存基
準におけるガイドライン」作成の目的だったという。本稿
では個々の条文を詳述することはできないが，これらの規
制が今までのもの以上に細部まで具体的に規制する内容で
あることは確かである。

以下、明文化された規制内容の変化を見てぎたが、規制強
化はこれらだけに止まらない。以下の項では、まず、景観
保全の促進とともに規制強化にも繋がっている財団法人世
界遺産白川郷合掌造り保存財団（以下「財団」）の創設と
事業内容について概観する。次に、白川村教育委員会予算
（1998年度）および「財団」の1999年度の調査・普及事業
によって行われた調査で、その結果が直接荻町地区の人々
に報告され、反響が大きかった＄例を紹介したい。

②「財団」の創設と規制強化

「則団」は、「白川村荻町伝統的建造物群保存地区保存条
例（昭和51年自川村条例第15号）に基づき、世界遺産に登
録された自川村荻町伝統的建造物群保存地区（以ド「世界
遺産集落」という）とそれらをとりまく地域の環境を保全
するとともに，住民の生活環境を向トさせることにより、
匿界遺産集落の価値を永く後世に継承し、もってわが国の
文化の向上と自川村の振興発展に寄ケすること」（財団法
人世界遺産白川郷合掌造り保存財団　online ： gaiyou ．html）
を目的に1997年に設立された。職員は現在４人で、他に白
川村役場職員が兼任している事務局長がいる。また、職員
の１人は文化財技師である。

「財団」の主なな事業としては、世界遺産集落の保存のた
めの修理事業、修景事業、地域活性化事業、調査・普及事
業、受託事業、文化財建造物修理設計監理受託事業（伝統
的建造物修理事業設計監理受託、現状変更申請書のチェッ
ク及び遺産地区内修景指導受託） などがあげられている
（財団法人匹界遺産白川郷合掌造り保存財団　online ： jigyo．　
hutml ）。これによって、文化財保護法に基づいた「伝建
地区」への補助制度では対象とならなかった修理や修景に
対しても助成金が出るようになり、荻町地区の人々に、規
制に則した形での修理・修景を行ってもらいやすくなった
（規制に則した形でしか助成金を出さないため）。

また、特筆すべきなのは，文化財建造物修理設計監理受託
事業として、文化財技師が中心となって、「守る会」委員
会にかけられる「現状変更行為許可申請書」を「白川村荻
町伝統的建造物群保存地区景観保存基準」に照らし合わせ
てチェックし、チェック表を申請書に添付して「守る会」
委員会に提出している上に，文化財技師と他の職員の2 名
が「守る会」委員会での審議の場にも参加していることで
ある。さらに、地域活性化事業として、「守る会」の活動
費も助成している。

なぜこうした「財団」の事業が重要かというと、これらに
よって、「守る会」という荻町地区の住民組織によって行
われてぎた。いわば住民の住民による住民のための審議に
外部の視角一しかも文化財の専門家という視角一が持ち込
まれることになったからである。このことが「白川村荻町
伝統的建造物群保存地区景保存基準」をはじめとした規制
の遵守に発揮する効果はかなり大ぎいものと思われる。

③ 「白川村荻町伝統的建造物群保存地区の景観
　評価に関する調査・研究」報告会

白川村と「財団」に依頼された前東京芸大教授〔現筑波大
学大学院人間総合科学研究科世界遺産専攻・教授）の斎藤
英俊と修十課程の学生だった松井乃生（現黒田乃生，筑波
大学大学院人間総合科学研究科世界遺産専攻・助教授）ら
が行った「白川村荻町伝統的建造物群保存地区の景観評価
に関する調査・研究」の報告会は，2000年7 月14日に荻町
多目的集会施設で行われた。彼らの報告の内容は，以下の
ようなものだった。

まず、報告会の前半では、松井が、荻町地区の「景観」を
構成する要素を特定し、それらが「価値となる景観要素」
と「価値を阻害する景観要素」の二つに分類できることを
示した（表２）。そして，荻町地区内で撮影したそれぞれ
の要素に該当するものの写真をスライドで見せながら、荻
町地区の人々に「価値となる景観要素」を守り、「価値を
阻害する景観要素」を取り除くよう助言したのである。た
とえば、「価値となる景観要素」としては， 写真１ のよ
うなものが紹介された。

これには表２でいう「建造物」欄の「明快で多様な妻面」・
「大きな規模」・「急勾配の切妻造り」・「茅葺き屋根の質感」，
「植栽」欄の「独立樹・家屋に添うように」・「イチイの
低い生垣」などの要素が含まれていると考えられる。また，
「価値を阻害する景観要素」としては、写真２、３のよう
なものが示された。写真２は、表２ 「その他」の欄の「
合掌を真似たデザイン」に該当し、写真３は、「水路」の
欄の「違和感のある素材」に該当する。写真３の「違和感」
は、一見わかりにくいと思われる。コンクリートと形のそろっ
た玉石という水路の素材が，「伝統的な」空石積みのもの一不
揃いの石のみで積まれたもの一と比べて，違和感があるという
指摘なのである。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　この項つづく

【エピソード】

 

【脚注及びリンク】
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1. 田園都市 Wikipedia
2. 世界遺産の保全と住民生活－「白川郷」を事例とし
   て－」才津祐美子、福岡工業大学、環境社会学研究
   (12)、 23-40、2006-10-31）
3. NPO法人 彦根景観フォーラム 第４回世界遺産を目
   指す彦根の課題 2008.02.29
4. 世界遺産所在自治体の保全と観光活用に関する取組
   事例集 国交省観光庁 2014.10.24
5. 世界遺産登録による経済波及効果の分析 えひめ地
   域政策研究センタ 2007.01.11
6. 世界遺産登録と持続可能な観光地づくりに関する一
   考察『地域政策研究』（高崎経済大学地域政策学会）
   新井直樹　第11巻,第2号,2008年9月
7. 世界遺産を活用した観光振興のあり方に関する研究
   運輸政策研究所 第35回 研究報告会 小室充弘
   2015.08.05
8. 世界遺産登録に向けた取り組み（2014年度）彦根市
9. 世界遺産に登録されるまで｜世界遺産検定　NPO法
   人 世界遺産アカデミー
10. 高句麗平壌城の都市形態と設計 閔徳植、 国際日本
    文化研究センター学術リポジトリ
11. 松本市の都市計画 松本市
12. ひこにゃんがいてもダメ？　彦根城はなぜ世界遺産
    になれないのか　週刊朝日　2013年6月28日号
13. 利用者が“便利”だと思えるパーク＆ライド ECO
    JAPAN インタビュー前編 2007.03.02
14. 利用者が“便利”だと思えるパーク＆ライド ECO
    JAPAN インタビュー後編 2007.03.09
15. 第１回　ポストケインズ派経済学とは何か 佐々
    木啓明 2011.10.05
16. 第２回　ポストケインズ派経済学とは何か 佐々
    木啓明 2011.10.07
17. 第３回　ポストケインズ派経済学とは何か 佐々
    木啓明 2011.10.19
18. 第４回　ポストケインズ派経済学とは何か 佐々
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19. 第８次彦根市交通安全計画 2012,03.22
20. Core Strategy (2013) - Milton Keynes Council
21. "The New Towns: There Problems and the Future”
    Department for Communities and Local Government,
    2002.11.21
22. 日本エシカル推進協議会（Japan Ethical Initiative） -
    エシカル日本
23. 明治期廃絶城郭の公園化について　―史跡の保存
    活用の前史として― 佐々木孝文 2015.06.26
24. 都市とは何か 都市計画なぜ必要か - 東北大学
    奥村誠  2015.10.15
25. 和歌山市都市計画マスタープラン　和歌山市
    2017.01.12
26. 和歌山市立地適正化計画　2016.12.22
27. 日本型田園都市構想―イギリス田園都市と比較し
    京田辺市を見直す―2001.12.11 西村利也
28. 田園都市とエソテリシズム 吉村正和 2004.03.05
29. 田園都市論の現代的意義 中井検裕 家とまちなみ
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30. 住宅地計画論 1．ハワードの田園都市構想園都市
31. 都市思想の二人の巨人、ジェイコブズとハワード:
    宮﨑洋司市
32. 近代ニュータウンの系譜―理想都市像の変遷－、
    佐藤健正、2016.06 28
33. 近代ニュータウンの系譜―理想都市像の変遷－、
    佐藤健正、2016.07 26
34. 近代ニュータウンの系譜―理想都市像の変遷－、
    佐藤健正、2016.07 26
35. 近代ニュータウンの系譜―理想都市像の変遷－、
    佐藤健正、2016.07 03
36. 平成 28年度 主要事業 彦根市
37. 都市づくりの基本方針（全体構想） 彦根市　橋梁長寿
    命化修繕計画による対策橋梁について
    滋賀県
38. 彦根市都市計画道路網見直し検討調査
39. 「まちづくりはひとづくり」をめざし　市民主導
    のまち創る－近世城下町彦根市本町地区の２例の
    場合－（これからの都市づくりと都市計画制度全
    国市長会) 中島一 2005.05.09
40. 中国城郭都市社会史研究 川勝守 著 汲古書院
41. 都市計画の世界史、日端康雄 講談社現代新書
42. ドイツ流　街づくり読本  水島信
43. 続・ドイツ流　街づくり読本　水島信
44. 完・ドイツ流　街づくり読本　水島信
45. 都市計画１ 日本の都市計画制度の概要 大谷英一
46. 都市計画２ 都市の歴史と都市計画 大谷英一
47. 都市計画の理論　系譜と課題　高見沢実編集
48. 「道路をどうするのか 五十嵐敬喜・小川明雄 岩
    波新書
49. 日本の道路史　武部健一　中公新書
50. 道のユニバーサルデザイン　鈴木敏　技報堂
51. 道路が一番わかる　窪田陽一　技術評論社
52. 「道路」についての国際比較　藤井聡 2010.3.14
53. 彦根市都市計画道路網見直し指針　
54. 地域別のまちづくり方針（地域別構想)-彦根市
55. 彦根市新市民体育センタ整備基本計画 2016.10.31 
56. 彦根市立図書館｜簡易検索
57. 中心市街地の活性化に関する法律 Wikipedia
58. 富山市におけるコンパクトなまちづくりの進捗と展望
    2014.11.26
59. アウガ　Wikipedia
60. 富山市 人と環境に優しいまち 公式ＨＰ
61. 青森市 都市計画マスタープラン　公式ＨＰ
62. コンパクトシティはなぜ失敗 するのか　富山、
    青森から見る居住の自由 2016.11.08, Yahoo!ニュース
63. ＜アウガ＞２副市長辞任　青森市政混迷増す 河北
    新聞 2016.01.28  

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