25年1月31日特別委員会視察の2日目
浜松市役所にて 平成19年に12市町村合併の後に政令市に昇格
人口81万5000人、市制施行102年目 産業の集積地と過疎地を合わせもつ[国土縮図型都市]天竜区の奥まで70kmあり(仙台~山形間62km)ものづくりのまち 音楽の都「浜松国際ピアノコンクール」(アジア唯一)楽器博物館
~やらまいか精神~浜松特有の進取の気性 出世の街、家康公キャラクター
冒頭、鈴木浩太郎浜松市議会議長から歓迎の御挨拶をいただいた。
説明員は、企画調整部企画課の金原課長ほか課員
◆しずおか型特別自治市の実現に向けた取り組みについて
目的は、道州制を見据えた基礎自治体の自立モデル
現行制度下で最大限の権限・財源移譲の手法を目指す、最大限の機能強化
G2(浜松市静岡市)G3(県・政令市サミット)協議を年に1~2回開催。昨年11月に第7回を開催し、「特別自治市」実現に向けた提言を両市長から県知事へ提言した。
基礎自治体の自立した型としての特別自治市である。
県、政令市との役割分担の協議。二重行政の解消を進めていく。
◆特別自治市の実現にむけた課題
国の移譲協議の中で、可能なものの擦り合わせ
権限に見合う財源と人の確保
土地利用、教育行政へのアプローチ
住民自治の強化への取り組み
国において法制化が先送りされている
大都市についての議論は国民会議において行うが。
基礎自治体から共感の得られる制度設計のあり方とは。
個別法の改正等による移譲の推進を図る。
自立を目指す基礎自治体の連携の活発化を促す。
G3サミットがステップを踏んでいる中、県下他の基礎自治体との関係性、視線はどうか。
震災以降、基礎自治体間で広域連携を求めようとする声は高くなっている。
次に静岡市に移動して、静岡県庁にてヒアリング調査
説明員は、自治局自治行政課長 韮澤氏
◆しずおか型特別自治市について
ふじのくに権限移譲推進計画(平成23~25年)
移譲事務53法令697事務を対象として、権限・財源・人材の三位一体の移譲国の地域主権改革に先行した移譲
道州制移行を視野にいれた移譲
県下2政令市との関係性について
G3県・政令市サミットの確認事項は、〈富国有徳の理想郷ふじのくに〉となる地域づくりを目指し、パートナーとしての連携と役割分担により将来を見据えて進めていく。
二重行政を排除し、十分な税財源を移譲の上、一元的・総合的な行政サービスを提供する特別自治市の創設にむけて、全国の先駆けとなるよう連携・協力する。
大学を核とした地域社会との交流と連携。
環境保全に対する地域、国境を超えた世界への貢献を目指す。
徳川家康公 去400年の平成27年に向けて、ゆかりある両市と県は各種イベント、事業等に協働して取り組む。また、国際会議の誘致やプロ野球県民球団創設構想などについて連携を進める。
年間の日照時間が全国でも恵まれた県の地域特性を最大限に活かして、太陽光発電等の再生エネルギーの導入を促進し、自立分散型による地域エネルギー政策の取り組みを進めていく。アジアをはじめ世界の諸都市と未来志向で取り組む地域間外交を進める。
◆調整中の整理状況
基礎自治体としての法令事務1834業務(県道管理、保健所の設置、農地転用許可、更生相談所の設置など)のうち、政令市になり551業務は移譲済み。全て移譲可能は165業務。一部移譲可能は57業務。移譲が不可なもの990業務(水道事業の廃止許可、広域計画の策定、県単位で設置される団体への許認可・監督権、林道の整備など)
広域事務についての近隣自治体との調整は、今後具体化が進むにつれて相当に困難な調整作業になると考えている。
これまで理念先行型であり、国において法令の整備がすすんでいない歯痒さがある。広域自治体のあり方についても同時進行の調整作業になるが、静岡の独自性をどう打ち出していけるかが課題。
また大きな影響を受けることになる他の自治体への配慮をどうするか。
重い課題に対する密度濃い議論がこれから具体的に必要になっていくと認識。
今回、京都市、浜松市、静岡県と広域行政や二重行政の解消と権限,財源の移譲に先進的な3自治体を訪問し調査を行いました。ここ数年来ではなく過去から重ねて議論してきた経緯や首長に旧自治省出身者が多い、また政令市昇格前からの目的認識があったことなどのそれぞれの状況確認もできましたが、首長同士の目的意識の共有の度合いと首長の政治家的な実行力の高低、また当然ながら議会側の理解と協力の有無もそのアクションを決定していることを識りました。いずれにせよ、新政権下においても一番地に位置づけられている地方分権改革であり、地方制度調査会の前向きな提言とともに、当事者である政令自治体として自立した自治運営ができるよう調整の困難さは自覚の上、今後ますます取り組まなければなりません。
1月最終日の富士山はスッキリと青空の中に映えていた