消費税と税収の関係をグラフ化してみる(2015年)(最新)
日本でも消費税が1989年に導入されてから30年近くの月日が経つが、昨今消費税関連の話がしばしばやりとりされる。言うまでも無く、2014年4月1日からは従来の消費税率5％が8％に引き上げられ、さらに2017年4月には2％上乗せされ10％になる可能性が多分にあるのが原因。一方、消費税の税率アップの理由に「財政再建」「安定税収の確保」「不公平税制の是正」「不景気下で落ち込み気味な税収のアップ」などが挙げられている。ところが各種シミュレーションでも「消費税を上げても総合的な税収増にはつながらない」との話もある。特に2014年4月の消費税率引き上げ後の消費マインドの低迷は、それを裏付けるものとして、論議の際に大きく取り上げられるようになった。そこで今回は過去の税収関連のデータを基に、日本における消費税と税収の関係をグラフ化し、状況の確認を行うことにした。
消費税導入・増税が一般会計税収増につながるとは限らない
一般会計税収の推移は1985年度(1985年4月から1986年3月分)以降は、財務省の【一般会計税収、歳出総額及び公債発行額の推移】で確認、取得ができる。さらに消費税のみの税収は同じく財務省の【関連資料・データ > 租税及び印紙収入額調 > 統計表一覧】、概念の把握は【「税収について考えてみよう」解説記事】で確認可能。
そして消費税についての日本における過去の出来事「1989年4月1日に新設(3％)」「1997年4月1日に増税(3％から5％)」「2014年4月1日に増税(5％から8％)」を盛り込んだのが次のグラフ。「購買力などを考慮し、消費者物価指数を反映すべきだ」との考えもあるが、この数十年間実質的に消費者物価指数はほぼ横ばいなことを考慮すれば、無視できるものと判断する(【過去60年余にわたる消費者物価の推移をグラフ化してみる】)。第一、国家予算そのものは消費者物価指数に左右されるものでは無い。
↑ 一般会計税収と消費税税収推移(兆円)(-2015年度)
消費税新設直後は税収項目の新設に加え、当時が好景気だった(解説は後述)こともあり、税収は純粋に増加。しかしそれも失速し、2年目からは減収に。3年目以降は一般会計税収が「消費税導入時点より」少なくなる事態に陥る。
1997年の消費税税率アップ(3％から5％)により、消費税による税収は4兆円ほど上乗せされ、その後は10兆円前後の横ばいを維持する。一方、一般会計税収そのものは導入直後の1997年度はやや上向きになるが、すぐに失速。「税率アップ以降、一般会計税収がアップ時より上回る年度は皆無」の状態が続く。
2014年度は景況感の回復に加え、2014年4月からの消費税率の3％の上乗せが成されたこともあり、5％に引き上げた際の一般会計税収をはじめて上回る形となった。これにより2014年度は「税率アップ以降、一般会計税収がアップ時より上回る」はじめての年となる。
2015年度は現在進行中で予算額でしかないが、一般会計税収はさらに増加。景況感の腰折れなどがなければ、5％引上げ時の53.9兆円を上回る2年目の年となることは確実で、状況次第では3％新設時の54.9兆円すら上回る可能性もある。
景気動向を勘案するため日経平均株価を組み合わせる
消費税新設直後における「景気が良かった」を明確にするため、一般会計税収推移のみ・消費税税収のみそれぞれと、各年度の年度終日における日経平均株価(2015年度は数字取得日前営業日の終値)の推移を重ねたのが次のグラフ。景気を表す指標は各種存在するが、日経平均株価が一番身近で分かりやすく、さらには税収とも深い関係があるため、今回グラフに採用した。
↑ 一般会計税収推移(兆円、右)と各年度終日日経平均株価推移(円、右)(-2015年度)
↑ 消費税税収推移(兆円、右)と各年度終日日経平均株価推移(円、右)(-2015年度)
株価は景気動向に先行する傾向があり、売り上げと利益、そしてそれらから生じる税収もまたズレが生じるため、きっかりと同じわけではないが、株価変動と一般会計税収は近しい動きをしているのが分かる。因果関係まではこのデータから「だけ」では実証できないが、少なくともゆるやかな相関関係は説明できる。「企業業績が上がる」と「株価が上がる」「企業の利益が増えて法人税が増収する」との関係は容易に理解ができよう。
また、企業の業績向上による収益増で、関係周辺にもその利益が分配されれば、さまざまな経済活動が活性化し、他の税収増も期待できる。親会社の業績アップで子会社への金払いも良くなり、子会社の収益も向上し、法人税もかさ上げされる。そして子会社に勤務している従業員の所得も増え、その一部は消費増につながるといった具合である(無論、その流れにたどりつくまでには、それなりの月日が必要になる。景気伝播の遅行性と言われているもの)。さらには株価上昇に伴い、消費者の景況感も向上する。色々と揶揄されている面もあるが、少なくとも株価が急騰すれば人々の心境はポジティブになり、暴落すればネガティブになる。消費者の心境が深く投影される消費ウォッチャー調査の具体的コメントでも、株価動向への言及は毎月、数多く確認できる。
一方消費税による税収はといえば、税率の変更による大幅増収をのぞけば、やはり多少は株価と連動するものの、その額面上の変動幅は小さなもので、安定した税収を維持している。手堅い税収といえる。
今回作成したグラフから、「日本における過去の経験則として」把握できるのは、「消費税をアップしても中長期的には税収全体は増加しない・していない」との相関関係的事実。税率を上げれば、直前までの駆け込み需要は期待できるものの、それ以降は経済活動が縮小萎縮し、市場での金周りが悪くなる(特に高額商品に対する需要ブレーキがかかる)。結果的に「利益に対して」発生する税収が減るのは当然の話。経済促進を推し量るために「経済特区」と称し、さまざな優遇税制措置を取る、逆のパターンを考えれば理解は容易くなる。
2014年4月の消費税率引き上げ後の増収に関しては、1989年の消費税率導入後のパターンと類似しており(好景気が連動する形で税収を底上げした)、現時点では判断が難しい。少なくとも「短期間に限れば消費税率の引き上げは、一般会計税収を引き上げうる」ことにはなる。ただし「不景気下で落ち込み気味な税収のアップ」の実証は、景況感の具体的な悪化、今件ならばその指標となる日経平均株価の下落が生じないと確認ができない。ちなみに各グラフに記載の2015年度の日経平均株価は2015年9月11日時点のもので、年度末までにはまだ半年ほどの期間を残した上のものである。
何故消費税を上げる必要があるのか。それは最初に挙げた理由、「財政再建」(直間比率の是正も含まれる)「安定税収の確保」にあると見なした方が道理は通る(一部で「国際公約云々」という話も一部で持ち上がっているが、これは精査するに値しないので今回は取り上げない。また陰謀論の類も検証に値しない)。一つめ、三つめのグラフにおける「消費税率1％につき約2兆円の継続的消費税税収」の動きを見れば分かるように、「景気動向にほとんど左右されない、安定税収源の底上げをするため」と見なして間違いは無い。実際、今回の5％から8％への引き上げにおいても、10兆円前後だった消費税の税収が18兆円近くまで増加している(景況感の改善で多少上乗せされている)。特に財務省の立場で考えれば、「景気動向に影響されることなく計上される安定収入が、消費税率をかさ上げすればするほど増えるのだから、これほど素晴らしい話は無い」ことになる。景気で左右される不安定な他の税収よりも、安定的な消費税の方が目論見もしやすい。景気の良し悪しよりも財務面を重視する財務省筋の観点で考えれば、統合的な、しかし不安定な税収全体の上下より、消費税にウェイトを置く、つまり景気の良し悪しより消費税率のかさ上げに重点を置くのは道理が通る。
もっとも日常社会の実情経験や、上記3つのグラフの動きを見れば分かるように、消費税の導入・増税は大抵において(少なくとも過去の2事例では)経済を委縮させ、他の部門の税収を減退させてしまう。「税収が減った、ならば増税だ」では、自らの首だけでなく、自分の未来と自分らの子供たちの首まで絞めてしまいかねない。
確かに消費税率を上げる方がシンプルではある。そしてそろばん勘定をする財務方にとっては都合が良い。極端な考えではあるが、所得税や法人税、たばこ税などすべて撤廃し、消費税率を50％にしてしまえば、毎年100兆円の安定税収が望めることになる。
しかし財務の安定や確固たる税収の確保もまた、結局のところ国家そのものの経済を良い方向に歩ませる手法の一つでしかない。その手法一つを実践するために、国そのものの経済に水を差し、意気消沈させてしまったのでは、身もふたもない。それこそ「健康のためなら死んでも良い」という類のものと揶揄されてしまう。上記の例(消費税率50％)なら、例えば所得税や法人税がゼロとなっても、1000円の買い物をする時に消費税込みで1500円の支払いを求められるような状況となれば、消費性向はどん底に落ちるのは目に見えている。高額商品はとりわけその傾向が強くなる。3000万円の住宅を購入する時に、実質的な支払額が1500万円上乗せされて4500万円になるとしたら、思いっきり引いてしまう。
むしろ経済の活性化を促し、社会全体の利益を拡充させ、そこからの収益増を期待した方が、全体的には、そして中長期的にもプラスの面が多い。無論経済は生き物のため、税収に大きな上下幅が生じることになる。しかしそれをやりくりすることこそが財務方の仕事ではないだろうか。
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