【セーフティーネットの闇】：市民の生存権を軽んじた大阪府八尾市大松市長と生活福祉課の職員を糾弾すべきだ！！
『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【セーフティーネットの闇】：市民の生存権を軽んじた大阪府八尾市大松市長と生活福祉課の職員を糾弾すべきだ！！
昨年２月２３日の朝日新聞朝刊（大阪本社版）の社会面に、大阪のアパートで、母と息子が遺体で見つかったとの短い記事。母は長く生活保護を受給していた。
国民は健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する。憲法は、２５条で全ての国民の生存権を保障している。何が死を招いたのか。二人の足跡をたどりながら探る。
この紙面で、八尾市生活福祉課の小森課長はいま、こう振り返る。「生活保護費は生活の糧の最たるもので、２カ月分を受け取りに来なかったことを重く受け止めて、素早く対応すべきだったと反省している」とのコメントを一読して、市民の生存権を奪った担当管理職の発言を、大松市長はどのように受け止めているのか、本来なら、市長自ら記者会見を開いて、市民に対して説明責任を果たすのが筋ではないか？
大松桂右 八尾市長
大阪府八尾市で死亡した母子。二つの人生が暗転した背景に何があったのか。朝日新聞は生活面の紙面で５回連載で報告します。
◆破れたセーフティーネット
今年２月、大阪のアパートで母と息子が遺体で見つかった。母は生活保護を受けていたが、連絡が取れなくなっていた。悲劇なのか、自己責任なのか、それとも－－。二人の足取りを追った。
◆第１回 57歳と24歳、ある母子の死 かつお節と体温計残して 担当・諸永裕司 2020年12月18日 10時00分
大阪のアパートで、母と息子が遺体で見つかった――。取材先でそう聞いたとき、また孤立死が起きてしまったのか。そう思った。今年の夏のことだ。
ただ、母が生活保護 を受けていたと知り、引っかかった。発見したのは市の担当職員（ケースワーカー）ではなかったと聞いた。最低限の暮らしを保障するはずのセーフティーネット が破れたということなのだろうか。
探してみると、朝日新聞の2月23日付朝刊（大阪本社版）のテレビ欄をめくった右のページに、16行の短い記事が見つかった。活字を詰め込むように組まれた、いわゆるベタ記事に「八尾で母と長男の遺体」という見出しがついていた。
〈22日午前11時50分ごろ、大阪府 八尾市 末広町 3丁目のアパートで、住人の無職女性（57）と、住所・職業不詳の長男（24）が倒れているのを、訪れたケアマネジャー の男性が発見し、110番通報した。八尾署員が駆けつけたが、その場で死亡が確認された。署は、女性が介護 を受けていたとみている。2人とも外傷はなく、室内に物色された様子などはないという。水道やガスが止まっており、署は2人の生活状況や死因について調べている〉（掲載当時は実名）
読み終えて、疑問が膨らんだ。母57歳、息子24歳。いずれも働いて稼ぐことのできる年齢だ。それなのに、なぜ。どこからか「自己責任」という声が聞こえてくるような気がした。
拡大する 母子が遺体で見つかったアパートの周辺=大阪府八尾市末広町
何が死を招いたのか。ふたりの足跡をたどりながら探ってみたいと思った。
遺体が見つかったアパートは、近鉄大阪線 久宝寺口駅から歩いて5分ほどの住宅地にあった。昼でも日が差し込まない1階の部屋。今年2月22日、ひざの悪い母の介護 に訪れたケアマネジャー が、玄関の鍵が開いているのを不審に思って立ち入り、思いもかけない光景に遭遇した。母と息子は、部屋の中でL字に並んだ布団と介護 ベッドの上でそれぞれ息絶えていた。
■2人の死の背景を追う全4回のルポです。番外編として識者インタビューがあります。
水道とガスは止まり、冷蔵庫は…、※この記事は有料会員記事 です。有料会員になると続きをお読みいただけます。
◆第２回 放浪の日々、自殺考えた母 でも「飛び降りられへん」 聞き手・諸永裕司 2020年12月19日 10時00分
スマートフォン が震えたのは2019年5月ごろ、夜の10時を過ぎていた。大阪府 東部に住む女性（67）が手に取ると、画面に「公衆電話 」と浮かび上がった。
「おかあちゃん、一晩だけ泊めてぇな」
電話をかけてきたのは、30年来の友人だった。
お互いの子どもが同じ年で、保育園で知り合った。一緒にバーベキューをしたり、釣り やハイキングに行ったり。一時期、同じパート先のプラスチック関連会社で働いたこともある。
だが、しばらくぶりに聞く電話の声は、切羽詰まっていた。借家の水道が止まり、家主から追い出され、駅近くの公園などで野宿をしているという。
拡大する 母子が野宿したという公園。水道とトイレがあった=大阪府八尾市
断ることはできなかった。まもなく、友人は息子とともに自転車をこいでやってきた。その母（57）と息子（24）はこの訪問から約9カ月後、大阪府 八尾市 のアパートで、ともに遺体で見つかることになる。
女性は、訪れた2人に風呂を貸し、食事も作った。息子はぜいたくを言わなかった。「お母ちゃん、のりがあったらええやんか。おなかいっぱいになったらええ」
■今年2月、大阪府 八尾市 のアパートで、住人の母と息子が遺体で見つかった。その2カ月ほど前、生活保護 を受けていた母は市役所に保護費を受け取りに現れず、連絡が取れなくなっていた。そして、独立して働いていると思われていた息子とともに、ひとつ屋根の下で息絶えていた。悲劇なのか、自己責任なのか、それとも――。二人の足取りを追うルポの2回目。
人心地がつくと、母はこう漏ら…、※この記事は有料会員記事 です。有料会員になると続きをお読みいただけます。
◆第３回 生活保護を抜けては戻った24歳 転職7回、最期は母と 聞き手・諸永裕司 2020年12月20日 10時00分
旋盤のうねる音が響き、塗料のにおいがうっすらと漂う。雑多な町工場が集まる路地裏に、その木工製作所はあった。大阪府 八尾市 のアパートで今年2月、母（57）とともに遺体で見つかった息子（24）がかつて働いていた仕事場だ。
息子の名前を伝えると、83歳になるという社長ははっきりと覚えていた。
「ああ、まじめな子やったで、素直で。こっちが説明していると、じいっと聞いて。口数は少なかったけどな」。ハローワークを通じて申し込みがあり、日給8千円で見習いから始めてもらった、という。
拡大する 息子が働いていた木工作業所。ソファの枠組みを製造していた=大阪市平野区
八尾市 などによると、息子は高校を卒業してから約5年間に、八つの仕事を渡り歩いた。すし店、電気工事、金属製品塗装、病院事務、パチンコ店……。一番長く続いた職場が9カ月。ほかは1～6カ月で辞めていた。わかっている限りで最後となるのが、ソファの枠組みをつくるこの木工製作所だった。
「いやいや、最初は木なんか切らせられへん。まずは、ごっついホチキスみたいなもんで木材をくっつけるところからや」
■独立していたはずの息子は、母のアパートで、母の隣で見つかった。低体温症で、死後10日ほど。息子は母のもとを離れてから、どこでどう過ごしていたのか。そしてなぜ、母と同じ屋根の下で最期を迎えることになったのか。悲劇なのか、自己責任なのか、それとも――。二人の足取りを追うルポの3回目。
仕事を始めたのは2018年11月6日。社長の手元にタイムカードが残されていた。
入 …※この記事は有料会員記事 です。有料会員になると続きをお読みいただけます。
◆第４回 母が遺体で見つかるまでの58日 「公助」の砦は崩れた 聞き手・諸永裕司 2020年12月21日 10時00分
大阪府 八尾市 のアパートの一室で、母親（57）とその息子（24）の遺体が見つかったのは、今年2月22日の昼前だった。大阪府警 八尾署は息子について〈住所・職業不詳〉と発表した。
単身で生活保護 を受けていた母の隣で、自立していたはずの息子がなぜ息絶えていたのか。
■生活保護 を受けていた母はその２カ月ほど前、保護費の受給日に市役所に姿を現さず、連絡が取れなくなっていた。そして、独立して働いていると思われていた息子と二人、同じ屋根の下で息絶えていた。悲劇なのか、自己責任なのか、それとも……。二人の足取りを追うルポの最終回。番外編として識者インタビューがあります。
息子がみずから3度目となる生活保護 の廃止を選び、母のもとを離れたとされるのは、その約1年3カ月前にさかのぼる。2018年11月、息子は「仕事が見つかったので、祖母のところへ移って自立を目指したい」と言って、保護を抜けた。八尾市 によると、それまで生活保護 を受けて同居していた母の世帯から抜けることから「世帯員削除」と呼ばれる。
市のケースワーカーは「住民票を移した祖母の家にいると思っていた」と話し、祖母は「住民票を移させてほしいとは言われたけど、一緒に暮らしてはいなかった」と否定する。息子はどこで、どう過ごしていたのか。市はすでに生活保護 受給者でなくなったため、その後の動向は把握していないという。
じつは、市は一度だけ息子と接触していた。
◆「不正受給の恐れがある」 家賃滞納で借家を追われ、ホー…、※この記事は有料会員記事 です。有料会員になると続きをお読みいただけます。
◆第５回 命守れない生活保護「業務放棄に等しい」 識者の驚き 聞き手・諸永裕司 2020年12月21日 10時05分
大阪府 八尾市 で今年2月、生活保護 を受けている母とその息子が死亡した。この事案から何を読みとればいいのか。自治体職員として10年間のケースワーク経験をもち、厚労省 の社会保障 審議会生活保護 基準部会委員などを務める岡部卓・明治大学 公共政策大学院 専任教授に聞いた。
――大阪・八尾市 で生活保護 受給中の母と子が死亡した事案をどのように見ますか。
これまで生活保護 をめぐって社会問題となったのは、札幌の母子餓死（1987年）、池袋の母子餓死（96年）、そして北九州 の52歳男性が「オニギリ食いたーい」と書き残して亡くなったケース（2007年）などが代表的です。いずれも、生活保護 の申請を退けられたりした末の出来事で、自治体が対象者を追い返す「水際作戦」が問題視されました。
一方、八尾のケースは、生活保護 の受給中に起きたという点で重みが違います。生活保護 法は1条で、最低限の生活を保障することと、自立を助長することを目的と定めています。ところが、生活を支えるどころか命を守れなかったという点で、これまでとは一線を画す「事件」だととらえています。
――どのような問題が見えるでしょうか。
八尾市 のケースワーカーが、国…、※この記事は有料会員記事 です。有料会員になると続きをお読みいただけます。
元稿：朝日新聞社 朝刊 主要ニュース 生活 【連載・「破れたセーフティーネット】 ２０２１年０１月１１日 ０５：００：００ これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。
◆日本共産党八尾市議会議員 田中裕子
現在議員団でもこの問題について、調査・検討中です。”失踪で保護廃止”という行政処分を行った経過を情報公開で請求中です。
これは、孤独死でも孤立死でもありません。その場合、いかに公的機関に結ぶ必要あるかが問われているからです。
今回の場合は、行政と結びついていたのです。生活保護を受給し、水道局は民間委託した株式会社に度重なる料金請求をしていました。
最低生活を保障するための生活保護を利用してたのに、貧苦の中で衰弱死をしていったのか、まさにこの記事が問いかけている問題です。
この記事が本質をついて一番わかりやすいので紹介させていただきます。
今回の事象で、現段階でも6点の問題点があります。
①12月26日という年末の保護費（1月分）の支給日に保護費を取りに来ませんでした。年末年始は市役所も休みになり、年末の保護費の支給を取りに来ないというケースは非常に危惧するケースです。現に生活保護行政のケースワーカーが訪問をし、水道料金の納付状況も確認をし、滞納状況を確認しています（議会への報告）。ライフラインの危うい状況で年が越せるのか。まず、ここで生活保護28条の立ち入り調査権の発動が必要だったのではないかと考えられます。組織的にこのことが協議されなぜ実行されなかったのか。
②次に訪問をしたのが、1月8日。この時も、生存確認を含めてなぜ立ち入り調査をしなかったのか。
③しかも、つぎに訪問するのが2月10日、一か月後です。しかも新聞報道によると、「玄関のかぎが開いており、のぞきこんだと」あります。生活福祉課に確認をしたところ事実でした。この時も立ち入り調査（中に入る事もなく）をせず、連絡票を投函だけで帰っています。その12日後にケアマネが”呼びかけに応じないので不審に思い部屋に立ち入り母子の遺体を見つけた”と新聞報道にあります。生活保護法28条の立ち入り調査権を持つ福祉事務所ではなく、生活保護行政の素人であるケアマネさんが発見をしました。この事実をどう受け取るのか。現段階の現課での聞き取り調査では、この時点で組織的に協議（ケース会議）なども持っていなかったということです。
④さらに、2月10日の8日後、2月18日には、”失踪ということ”で保護の廃止という行政処分を行います。しかも、1月1日に遡及をして。現課へ聞き取りを行いました。「何をもって失踪と判断したのか。」その答えは、「2か月間保護費を取りに来ず、連絡も取れなかったら。」でした。この行政処分も、組織的に”ケース会議”など開いて協議していなかったということです。（聞き取り）現在、”保護の失踪廃止”にいたった経過を情報公開請求中です。
⑤未だに、この保護の”失踪廃止”という行政処分は、訂正されていないということです。現課に「事実と異なる。失踪廃止ではなく、死亡による廃止だ。行政処分なので正確にすべきだ。」と指摘をしていますが、「訂正する気はない。」との一点張りです。ここに、今回の事象に対する行政の姿勢が表れています。事実に基づいた行政処分を行うことが、今回の事象に正面から向かい合うことです。
⑥追い打ちをかけたのが、水道局による給水停止です。（1月15日）八尾市の水道局は、水道料金関係業務を丸ごと株式会社に民間委託をしています。そして、給水停止を月50件ほど行っています。「水道を止めると、あわてて料金を持ってくるので」と。議会で日本共産党が一貫して指摘をし、反対をしてきたことでした。とうとう起きてしまった。悔やまれてなりません。しかも生活保護を受給している世帯への給水停止です。
なぜ、12月26日時点で生活保護法28条の立ち入り調査権が発動されなかったのか。組織的に集団の討議も経てこの問題が考えられなかったのか。なぜ誤った行政処分（失踪で保護が廃止）がそのまま訂正されずに放置をされているのか。給水停止のあり方は‥‥。などなど検証が必要です。
生活保護行政の根幹にかかわる疑問点があります。生活保護は憲法25条の生存権の砦です。その権利保障のエキスパートであり責任を有する福祉事務所がこの問題に正面から向き合わなければ、全ての市民の生存権は守れません。
引き続き、この問題を追及します。同時に八尾市に対し第三者機関を設置し、この事象を正面から検証をすることを求めます。
失踪廃止という保護の打ち切り（行政処分）を、事実に基づいて訂正をすべきです。今回の反省と検証はそこから生まれてきます。
2020年9月7日
八尾市の母子餓死事件及び生活保護行政に関する
八尾市長 大松 桂右 殿2020年9月30日までに上記の連絡先宛に書面でご回答いただけますようお願い致します。 （いただいた回答をふまえて意見交換の場をお持ちいただきたいと考えております。） 第１ 貴市で発生した母子餓死事件の事実経過について
１ 当調査団の調査によると，貴市で発生した母子餓死事件の事実経過は別紙時系列表のとおりです。
