【社説①・08.11】：学力の低下 要因の多角的な検証を

【社説①・08.11】：学力の低下　要因の多角的な検証を

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説①・08.11】：学力の低下　要因の多角的な検証を　

　文部科学省は、児童生徒の学力の推移を把握する「経年変化分析調査」の結果を公表した。

 

　調査は昨年度、3年ぶりに行われ、対象の全教科で平均値が前回の2021年度より大幅に低下した。前々回の16年度と21年度の比較では上昇か現状維持となっており、昨年度の落ち込みが顕著となった。

 

　文科省はコロナ禍で学校生活が制限されたことが影響した可能性があるというが、要因はそれだけだろうか。

　学校教育のあり方に加え家庭環境や生活習慣など、近年の子どもを取り巻く状況を多角的に分析し、学力向上につながる施策を講じていかねばならない。

　調査は毎年実施される全国学力テストとは別のものだ。問題を非公開にして経年比較を可能とした。得点ではなく正誤パターンから学力を推定し、500を基準とするスコアで示す。

　対象は小6の国数、中3の国数英で昨年度は全国から抽出された20万人が参加した。平均スコアは中3数学を除き500を下回り、中3英語が最も低い478.2だった。

　コロナ禍で対面授業は減り、会話が重要な英語などの学習が深まらなかった面はあろう。

　他方、学校で教える内容が増え、子どもや教員の負担が重くなったとされる。子どもの理解が追いついていない面があるとすれば見過ごせない。

　学校外での過ごし方も無視できない。今回、保護者への調査が一緒に行われ、自宅や塾などでの勉強時間は前回より減少し、逆にテレビゲームやスマートフォンの使用時間は増加する結果が出た。

　勉強時間が短く、ゲームなどの時間が長い子どもほど、学力のスコアは低い傾向も表れた。

　社会のデジタル化は加速する。依存しやすいなどのリスクを含めて機器の知識を学校や家庭で教えることが肝要だ。

　保護者の所得や学歴などを測る指標として「家にある本の冊数」を用いた分析も行われた。冊数が少ない家庭ほどスコアの低下幅が大きかった。

　家計が厳しく、十分な学習環境を与えられない家庭が物価高などの影響で増えていないか。塾や部活動などができない体験格差の問題も指摘されている。成長や進学、就職に影響し、格差が再生産される恐れもある。

　どんな環境に置かれても子どもの学びは保障されねばならない。家庭環境の影響について一層の検証と対策が必要だ。本の冊数だけでなく、家庭の経済状況などのデータも加えて調査の精度を高めてもらいたい。

　元稿：北海道新聞社　朝刊　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０８月１１日 　０４：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説②・04.19】：水泳授業の廃止 存続への工夫が先ではないか

【社説②・04.19】：水泳授業の廃止　存続への工夫が先ではないか

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説②・04.19】：水泳授業の廃止　存続への工夫が先ではないか

　水泳の授業を廃止する中学校が相次いでいる。日本は海に囲まれ、川も多い。子供に泳ぎ方を教えなくていいのか。地域の実情に応じ、存続への工夫を重ねたい。　

　静岡県沼津市は今年度から市立中学全１７校で水泳の授業をやめる。老朽化したプールの改修費が１校あたり約２億円かかり、財政的に厳しいためだとしている。

　埼玉県鴻巣市のように、コロナ禍以降、授業を再開せず、そのまま廃止した自治体もある。

　学校プールの多くは、１９６０～７０年代に建設された。老朽化に伴う改修費に加えて、多額の水道代もかかり、清掃や水質管理といった教員側の負担の大きさも廃止の理由になっている。

　国の学習指導要領では、水泳は小学１年から中学２年まで「必修」とされている。水泳場の確保が困難な場合に限り、授業をしないことを認めているが、財政面や教員側の事情だけで廃止するのは早計ではなかろうか。

　水泳は、５５年に高松市沖で修学旅行中の小中学生が乗った船が沈没し、１６８人が犠牲となった事故を機に、授業で教えるべきだという機運が高まった。文部科学省も「水難事故から子供の命を守る点でも重要だ」としている。

　一方、近年は生徒から「水着が嫌だ」「日焼けしたくない」といった声も上がっているという。こうした声に配慮し、男女共用水着の導入や手足を覆うラッシュガードの着用なども進んでいる。

　熱中症対策を兼ねて、公営の屋内プールなどを授業に活用することも一案だろう。

　京都市は昨年度から、小中学校の一部の授業を民間事業者に委託した。教員の負担軽減になるうえ、費用も長期的には学校プールの維持管理より安く済むという。他の自治体にも参考になりそうだ。

　改修する学校プールを絞り込み、複数校で共同利用することも検討したい。小中学校間での共用なども選択肢になるはずだ。

　日本の競泳は国際的にもレベルが高い。水泳の廃止は競技人口の先細りにつながりかねず、スポーツ振興の流れにも逆行する。

　苦境にあるからといって「廃止ありき」ではなく、どうしたら授業を継続できるか、地域ごとに知恵を絞ってもらいたい。

　少子化の進展で生徒数が減り、自治体が財政難にあえいでいるのは事実だ。文科省は対応を自治体任せにせず、各地の実態を把握し、持続可能な授業にするために有効な対策を打ち出すべきだ。

　元稿：讀賣新聞社　朝刊　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０４月１９日 　０５：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説②・04.03】：高校教科書検定 多様さ考える記述こそ

【社説②・04.03】：高校教科書検定　多様さ考える記述こそ

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説②・04.03】：高校教科書検定　多様さ考える記述こそ　

　文部科学省は2026年度から高校生が使う教科書の検定結果を公表した。選択的夫婦別姓や同性婚など家族について考える記述が増える一方、地理歴史や公民では政府の統一的見解に基づく記述に改められた事例があった。

　国際化の時代を生き抜くには、政府や政権政党の価値観を押し付けるのではなく、多様な価値観を認め合い、深く考える姿勢を身に付けることが必要だ。その材料を提供する教科書であるべきだ。

　新しい教科書では、選択的夫婦別姓は公民と「家庭」のすべての教科書で扱われている。

　夫婦の姓の問題では、日本では婚姻時の改姓が女性に圧倒的に多いことや、選択的別姓制度の導入が議論されている現状を紹介。同姓別姓それぞれの利点と問題点を考えさせる内容になっている。

　また同性婚についても、法律婚と同性カップルの法的権利の違いや、認める国と認めない国のどちらに考えが近いか、生徒自身に問う記述などがある。

　選択的夫婦別姓制度は1996年に国の法制審議会（法相の諮問機関）で導入が答申され、国会で議論が続く。同性婚は、認めない法律を憲法違反とする判断を五つの高裁が示している。

　日本では現時点でいずれも法律では制度化されていないが、高校生には近い将来、社会や家族を考える上で身近な課題となる。

　性的少数者や男女の性差、性差別に関する記述も目立つ。一定の価値観を押し付けず、多様な性や生、人権の尊重について考え、学べるような内容であるべきだ。

　一方、地理歴史や公民では、安倍晋三政権当時の2014年に検定基準が改定され、政府見解に基づく記述が求められるようになった影響が随所に見られた。

　例えば、領土の記述では、竹島（島根県隠岐の島町）と尖閣諸島（沖縄県石垣市）を日本の「固有の領土」と明記しなかった教科書に検定意見が付き、修正した公民教科書が複数あった。

　戦時中の徴用工問題で「日本に連行された朝鮮人」と記述した公民教科書は「動員」に改めた。

　政府は自国の認識に基づいた歴史教育を徹底したいのだろうが、歴史認識が国によって違うことも学ぶ必要がある。自国の政府見解だけでなく相対する見解も学び、国際理解を深めることが、国際社会を生き抜く力になるはずだ。

　元稿：東京新聞社　朝刊　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０４月０３日 　０７：０４：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説①・03.29】：教科書検定 デジタルの功罪見極めて

【社説①・03.29】：教科書検定　デジタルの功罪見極めて

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説①・03.29】：教科書検定　デジタルの功罪見極めて

　文部科学省は2026年度から主に高校1年で使われる教科書の検定結果を公表した。

　動画教材などにつながるQRコードはほぼ全ての教科書に載り、生成人工知能（AI）の利点やリスクを紹介する記述が増えるなど、進展する社会のデジタル化が色濃く反映された。

　教科書会社がデジタル教材の掲載数や充実度を競う傾向も顕著となった。採択を増やす狙いがあるが、競争が過熱し内容の精査がおろそかにならないか懸念が残る。デジタルがもたらす功罪を見極め、どのように深い学びへつなげるかが問われる。

　今回、申請された高校の教科書253点が全て合格した。

　生成AIを扱った教科書は、4年前の前回検定で1点だったが今回は8教科48点になった。動画の作成方法の解説などと並び、著作権侵害などへの注意を促す記述が見られる。

　交流サイト（SNS）で偽情報が拡散し選挙などに与える影響を考えさせるものもあった。

　こうした弊害を生徒に知ってもらうことは重要である。

　その上で、デジタル技術の意義は人々の幸福の実現に貢献する点にこそあると生徒に伝えていかねばならない。

　QRコードの数は前回検定より3割増となった。理科の実験など多彩な教材に接続される。ただ検定の対象外でチェック体制は不十分だ。情報過多になり生徒の理解や教員の対応が追いつかないようでは意味がない。

　中教審はデジタル教科書も正式な教科書とする案を示している。現場の声を聞き、課題を解消して進めることが大切だ。

　多様性に関する記述も増えた。選択的夫婦別姓に関する国の世論調査結果を紹介して夫婦の姓のあり方を考えてもらい、他の生徒の意見を聞くよう求めるものもあった。誰もが自分らしく生きられる共生社会実現にはこうした姿勢が欠かせない。

　一方、政府側の立場や見解と異なる記述に検定意見を付け修正させる例も相次いだ。

　日本が核軍縮に「なぜ消極的なのか」とした表記は、文科省が「誤解の恐れがある」と指摘し、「世界の核軍縮をどう進めていくべきか」と変更された。

　唯一の戦争被爆国なのに核兵器禁止条約締約国会議へのオブザーバー参加さえ見送り続ける政府を「消極的」と言うのは、一つの見方として十分成立する。

　政府見解に沿う記述だけを求め、不都合な内容を認めない姿勢では軍国主義を支えた戦前の教育の反省を踏まえたとは言えない。多様な視点を示し、生徒に思考を促すことが重要だ。

　元稿：北海道新聞社　朝刊　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０３月２９日 　０４：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説①・03.29】：高校教科書検定 沖縄戦記述 課題残した

【社説①・03.29】：高校教科書検定　沖縄戦記述　課題残した

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説①・03.29】：高校教科書検定　沖縄戦記述　課題残した

　文部科学省は2026年度から主に高校1年生が使用する教科書の検定結果を公表した。現行の学習指導要領に対応した2回目の検定で記述変更は小規模だが、沖縄戦に関する記述は課題を残した。

　06年度の検定以来、高校日本史教科書における沖縄戦の「集団自決」（強制集団死）に関する記述が注目されてきた。今回、「歴史総合」では11点中7点が「集団自決」に触れたが、明確に日本軍による「強制・関与・誘導」を記述したのは2社にとどまったのは残念だ。

　「集団自決」につながった日本軍の強制性を削除した06年度の教科書検定に対し、県民は「沖縄戦の実相をゆがめるもの」と強く抗議した。このことが教科書執筆者や編集者、教科書検定の過程で認識されるべきだが、まだ十分とは言えない。

　この中で、「戦時体制下の日本軍による教育・指導や訓練の影響などを受けて、『集団自決』に追いこまれた人々もいた」（第一学習社）のように悲劇の背景に触れる記述があった点は評価できる。「集団自決」は「強いられた死」であることを生徒に伝える工夫を重ねてほしい。

　「公民分野」では、各社が安全保障3文書の閣議決定や敵基地攻撃能力（反撃能力）の保持など、前回検定（2021年）以降の出来事を取り上げ、日本の防衛政策の転換を記述した。在沖米軍基地の重要性が増したと指摘する教科書もあったが、政府の安全保障政策を踏襲するだけでは沖縄の過重な基地負担は伝わらない。沖縄の実情に沿った記述を求めたい。

　「基地負担の軽減が進まないなか、沖縄県民のなかには、沖縄以外の人々に現状を理解してもらえていないと感じる人も多い」と県民感情に触れ「基地問題の解決のためには、沖縄だけの問題と捉えず、私たちの問題として、解決策をさぐっていく必要がある」（第一学習社）のような記述は、沖縄の基地問題は国民的課題であることを指導する上で有効であろう。

　教師と生徒の対話形式で「台湾有事」と沖縄の軍備増強に触れ「日米が軍備を増強すれば、相手国も同じ対応をして危険性が高まるだろう。やはり、安全保障の問題は、具体的かつ冷静に考えることが大切だね」（実教出版）と諭す記述もあった。「南西シフト」に対する県民の危機感に沿うものだ。

　社会科教科書の執筆・編集、検定作業の過程で、時の政権の歴史認識や外交・安全保障政策が教科書記述に色濃く反映する可能性がある。

　アジア・太平洋諸国を侵略した過去の戦争の反省、近隣諸国との友好関係、武力ではなく対話を基調とした外交・安保政策の価値を生徒と教師が共有できる教科書記述と教育現場の実践を求めたい。偏った歴史認識や不当な介入を防ぐためにも教科書検定のさらなる透明化が不可欠だ。

　元稿：琉球新報社　朝刊　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０３月２９日 　０４：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説①・03.03】：デジタル教科書／利点と課題 幅広く検証を

【社説①・03.03】：デジタル教科書／利点と課題 幅広く検証を

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説①・03.03】：デジタル教科書／利点と課題 幅広く検証を　

　社会のデジタル化が進む中、学校の教科書も姿を変えそうだ。

　文部科学相の諮問機関である中央教育審議会の作業部会は、タブレット端末などで読むデジタル教科書を、現行の代替教材としての位置付けから、正式な教科書に「格上げ」する案をまとめた。次期学習指導要領が小学校で全面実施される見込みの２０３０年度から使用するのが望ましいとした。

　実現すれば、紙、デジタル、紙とデジタルを組み合わせた「ハイブリッド」の３形式から、各教育委員会が選ぶ。教科ごとに使い分けることも想定している。小中高校のどの学年や教科でデジタル教科書を導入するかは、これから議論する。

　文科省はデジタルの利点と課題を幅広く検証し、子どもの発達段階を踏まえて教科書作成に反映させる必要がある。何より重要なのは、児童生徒が授業内容を理解し、学びを深めることだ。教育現場でデジタル教科書を効果的に使うための実効ある支援態勢が欠かせない。

　デジタル教科書には、文字の拡大や音声の読み上げ、動画の再生といった機能がある。ペンで線を引くことや、図表の切り貼りも可能だ。現在、紙の教科書と併用する代替教材として小学５年～中学３年の英語と算数・数学で導入されている。

　実践例も積み上がりつつある。例えば、英語のネーティブ・スピーカーが話す音声を聞かせるときに再生速度を調整したり、算数・数学で図形やグラフを自由に動かしながら考えさせたりしている。「一人一人に合った学習がしやすくなった」と効果を語る教員もいる。

　一方、子どもが授業と関係ない操作に集中してしまう、といったデメリットが報告されている。紙の教科書の方が一覧性に優れているとの意見は根強い。２０１０年代からデジタル化を進めてきたスウェーデンでは紙の教科書に戻る自治体が出てきている。課題の克服には海外の事例も参考になろう。

　兵庫県内の小中学校でデジタル教材を積極的に活用している教員たちからは、校内の通信環境の改善が欠かせないとの声が上がる。一度に多くの子どもが使うと端末が動かなくなるケースは少なくないという。国の支援によるハード面の整備に加え、教科書会社にはデータの軽量化といった工夫が求められる。

　正式な教科書になれば、検定や小中学校での無償配布の対象となる。外部のウェブサイトなどと接続が可能なデジタル教科書の検定については、範囲や方法を今後詰める。

　紙とデジタルの良さをうまく使い分けながら、教員は指導力に一層の磨きをかけてもらいたい。

　元稿：神戸新聞社　朝刊　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０３月０３日 　０６：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説①・02.15】：デジタル教科書 紙との選択制は教育格差生む

【社説①・02.15】：デジタル教科書　紙との選択制は教育格差生む

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説①・02.15】：デジタル教科書　紙との選択制は教育格差生む

　教科書は紙とデジタルのどちらを使うのか。現在の紙中心をやめ、自治体に選択を委ねるのは義務教育の地方への丸投げに他ならない。国の責任放棄は容認できない。　

　文部科学省の中央教育審議会の作業部会が、現在は「代替教材」とされるデジタル教科書を、検定や無償配布の対象となる「正式な教科書」にすることを柱とする中間報告書をまとめた。

　２０２６年度までに制度を改正し、３０年度からの使用を目指す。紙のみ、デジタルのみ、その両者を組み合わせたタイプを導入し、どれを使うかを自治体に選ばせる「選択制」を想定している。

　義務教育はこれまで、国が全国一律に一定水準の教育を受けられる環境を維持してきた。選択制の導入は、その大転換である。

　審議会の下部組織である一作業部会で決める問題ではない。政治の場を含め、義務教育はどうあるべきか、幅広く議論すべきだ。

　デジタルは動画や音声を活用できる利点があるが、深い思考や記憶の定着には紙の方が優れているという研究報告が相次いでいる。地域によって使う教科書のタイプが異なれば、学力の格差を始め、様々な混乱が生じかねない。

　デジタル先進国のスウェーデンは最近、紙の教科書や手書きを重視する「脱デジタル」に転換した。デジタルだけでは子供の集中力が続かず、考えが深まらないなどの弊害が確認されたためだ。

　問題のある政策に、日本が今から突き進むべきではない。

　文科省は、子供一人ひとりの学力や学習の進度、特性などに応じた「個別最適な学び」を充実させるには端末の活用が重要だ、としている。部会では「教員も変わらなければ」という意見も出た。

　しかし、学校現場には依然として、過度のデジタル化を懸念する声が根強い。教員への十分な研修もせずに、道具にすぎない端末に合わせて指導法を変えろと言うのであれば、本末転倒である。

　そもそも高校入試は大半が紙と鉛筆で行われる。大学入試では、５０万人近い受験生の学力を一律に測るテストが実施され、生徒はそれに向けた勉強をしている。

　デジタルを使って個別最適な教育を目指す、という作業部会の目標は、こうした現実とかけ離れているのではないか。

　今後も補助教材としてデジタルの有用性を生かすことが先決だろう。理念先行で現場に浸透せず、学力低下を招いた「ゆとり教育」の教訓を忘れてはならない。

　元稿：読売新聞社　朝刊　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０２月１５日 　０５：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説②・02.07】：高校無償化 大局的な視点で議論を

【社説②・02.07】：高校無償化　大局的な視点で議論を

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説②・02.07】：高校無償化　大局的な視点で議論を　

　誰のため、何を目指し、どんな影響があるのか。継続する財源はあるのか。党利党略でなく、大局的な視点での議論を求めたい。

　高校の授業料無償化を巡る協議が、自民、公明両党と日本維新の会で続いている。

　所得制限のない高校授業料の無償化を看板政策に掲げる維新が、２０２５年度の予算案を賛成する条件として実現を求める。

　与党は段階的に実質無償化となる所得制限の撤廃案を提示したが、維新がこだわるのは私立高も含めた早期の「完全無償化」だ。子どもの希望や能力に応じ、進学先を選択できる機会が広がると主張する。物価高が続く中、家計の負担軽減にもつながるという。

　経済格差を埋める無償化は、国が一定進めてきた。公立高に子が通う年収９１０万円未満の世帯を対象とし、授業料に相当する年１１万８８００円を支援。私立高（全日制）も同額で、さらに年収５９０万円未満の世帯に３９万６千円を上限に助成する。所得制限による対象外は３割弱という。

　完全無償化で新たに恩恵を受けるのは高所得者層であり、高額な私学授業料を賄う予算がかさむ。

　浮いた費用を塾代に回し、教育格差が拡大するとの懸念もある。私立の中には同族経営や企業の系列などもあり、一律に公費投入を増やすのが妥当なのか。

　維新の吉村洋文代表が知事を務める大阪府や、東京都が独自に始めた完全無償化は、その余波が広がっている。大阪では私立高を第１希望とする志願者が過去２０年で初めて３割を超え、府立高の約半数が定員割れに陥った。東京でも都立高の志願者が減っている。

　同じ無償ならばと、特色ある教育や施設環境を整えた私立への希望者が増えたようだ。私立は大阪市や京都市など都市部に集中しており、地方から生徒が流出し、過疎に拍車をかける恐れがある。公立高の再編や中学受験の過熱にもつながりかねない。

　全国で完全無償化を実施するには年約６千億円が必要とされるが、恒久財源を確保する見通しも立っていない。

　今夏の参院選に向けた党の実績づくりで拙速に進めるようなら、将来に禍根を残すだろう。

　維新は立憲民主、国民民主の３党で公立小中学校の給食費を無償化する法案を出している。年５千億円近くを要する。限られた財源の中、子どもの貧困や格差の是正を目指すなら、まずこちらの実現を最優先にしてはどうか。

　元稿：京都新聞社　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０２月０７日 　１６：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【政府】：教員の「残業代」、基本給の１０％まで引き上げ…長時間労働の是正へ計画策定も義務づけ

【政府】：教員の「残業代」、基本給の１０％まで引き上げ…長時間労働の是正へ計画策定も義務づけ

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【政府】：教員の「残業代」、基本給の１０％まで引き上げ…長時間労働の是正へ計画策定も義務づけ　

　教員の処遇改善に向け、政府が通常国会に提出する教員給与特別措置法（給特法）改正案などの関連法案の概要が判明した。残業代の代わりに公立学校の教員の給与に上乗せして支給している「教職調整額」を段階的に基本給の１０％まで引き上げる。一方で、教員の残業時間削減に向けた実施計画の策定と公表を教育委員会に義務づけることも盛り込んだ。

首相官邸

　政府は関連法案を２月上旬にも閣議決定する。改正案の概要は、基本給の４％を支給している教職調整額を２０２６年から毎年１％ずつ引き上げ、３１年に１０％へ増額することを明記した。学級担任への手当も加算する。教員の処遇を改善し、人材確保につなげる狙いがある。

　長時間労働を是正するため、教育委員会に対し、教員の業務を管理する「業務量管理・健康確保措置実施計画」の策定も義務づける。計画には、業務量や残業時間の削減のほか、教員の健康を確保する具体的な対応策を定める。計画は公表した上で、地方自治体の首長と教育委員会で構成する「総合教育会議」に実施状況を報告する。

　学校運営の円滑化を図るため、教員間の総合的な調整を行う「主務教諭」を新たな職位として創設する。中堅教員が対象で、若手教員への支援や学校内外の関係者との調整に当たる。

　教員の業務は、勤務時間内外の区別が難しいため、残業代は労働基準法の適用外となっている。現行の４％の規定は、給特法が規定された１９７１年当時の平均残業時間が月８時間程度だったことに基づいて算出された。

　文部科学省が２０２２年度に実施した勤務実態調査では、教員の平均残業時間は小学校で月４１時間、中学校で月５８時間に上っており、財務省と文科省が２５年度予算案の編成過程で教職調整額の引き上げに向けた調整を行っていた。

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　元稿：読売新聞社　朝刊　主要ニュース　政治　【政策・教員の処遇改善に向け、政府が通常国会に提出する教員給与特別措置法（給特法）改正案などの関連法案の概要が判明】　 ２０２５年０２月０４日 　０５：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説②・01.31】：教員の働き方 業務の効率化をいかに図るか

【社説②・01.31】：教員の働き方　業務の効率化をいかに図るか

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説②・01.31】：教員の働き方　業務の効率化をいかに図るか

　教員の給与を上げても長時間労働が変わらない限り、なり手不足は解消されないだろう。業務の削減や簡素化を進め、教育現場を魅力ある職場に変えていかねばならない。

　公立小中高校の教員給与が来年度から引き上げられる。これまで「残業代」の代わりに基本給の４％を一律支給してきた教職調整額を段階的に引き上げ、２０３０年度までに１０％とする予定だ。

　教職調整額は１９７２年施行の法律で４％と定められた。これは当時、月約８時間だった教員の平均残業時間に基づいている。

　だが現状は、中学校教員の７７％、小学校教員の６５％が、国の定める残業時間の上限「月４５時間」を超えている。教員の採用倍率は今年度、小中高校ともに過去最低だった。長時間労働が要因の一つだと指摘されている。

　労働の実態に合わない給与の規定を改めるのは当然だ。だが、より重要なのは、教育現場で常態化している長時間労働をいかに緩和するかであろう。

　国は給与の引き上げにあたり、残業の平均時間を２９年度までに現状より３割少ない「月３０時間」まで減らす目標を掲げた。この達成に向け、実効性ある対策を展開していくことが重要だ。

　長時間の会議や煩雑な書類の作成などは、現場の運用で削減できるはずだ。校長のリーダーシップが求められる。保護者対応に経験豊富な教員ＯＢらを活用することなども有効だろう。

　神戸市は２６年秋までに、市立中学での部活動を終了し、民間団体などを運営主体とした地域のクラブ活動に移行する方針だ。

　中学校教員にとって、部活動は特に負担が大きいとされる。地域や学校の実情を踏まえ、外部人材の登用などを進めていきたい。

　国は来年度、教職員の定数を５８００人増やす。教科ごとに専門の教員が教える、小学５、６年生対象の「教科担任制」を４年生にまで広げることや、中学で生徒指導を担う教員を増やすためだ。

　教員の負担を減らすことで、子供と向き合ったり、教材の研究に充てたりする時間を確保し、質の高い教育につなげたい。

　社会の変化に伴い、学校で教えるべき内容が増えている。授業時間に対して、教える分量が多すぎるとの指摘もある。学習指導要領に詰め込みすぎがあるなら、国が見直すことも必要だろう。

　教員は子供の成長を支える大事な仕事である。それを教員が実感できる環境作りが大切だ。

　元稿：読売新聞社　朝刊　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０１月３１日 　０５：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説①・01.24】：デジタル教科書 義務教育の変質招く利用拡大

【社説①・01.24】：デジタル教科書　義務教育の変質招く利用拡大

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説①・01.24】：デジタル教科書　義務教育の変質招く利用拡大

　過度のデジタル化は教育に悪影響があるとしてＩＴ先進国には教科書を紙に戻す動きがある。　

　日本でも学校現場の懸念は根強い。それにもかかわらず、国はなぜ今、デジタルへの傾斜を強めようとしているのか、理解に苦しむ。

　文部科学省は中央教育審議会の作業部会に、現在は「代替教材」とされるデジタル教科書を正式な教科書に位置づけることを盛り込んだ論点を示した。２０２６年度までに制度を改正し、３０年度から使用することを目指している。

　デジタル教科書は現在、小５～中３の英語と算数・数学の一部に導入され、紙と併用されている。これを正式な教科書に変更すれば、紙とデジタルが教科書として併存することになり、いずれも無償給与や検定の対象となる。

　作業部会では、紙のみ、デジタルのみの教科書のほか、両者を組み合わせたタイプの導入も検討している。どれを使うかは教育委員会が選ぶ形を想定している。

　どれを選択するかで、子供の教育内容に差が生じかねない。全国一律で一定水準の教育を受けられる環境を維持してきた義務教育の大転換だと言えよう。

　学びの中核にある教科書の形式をどうするのかという判断を地方に丸投げするに等しく、国の責任放棄ではないのか。

　教科書のデジタル移行が進んだスウェーデンは一昨年、学習への悪影響があるとして、紙の教科書や手書きを重視する「脱デジタル」に 舵 かじ を切った。子供の成績が落ち、集中力が続かないといった傾向もみられたためだ。

　日本も同じ状況に陥らないか心配だ。スウェーデンの警鐘を重く受け止めなければならない。

　深い思考や記憶の定着には、デジタルより紙の方が優れているという研究報告が各国で相次いでいる。小中学校長を対象にした読売新聞の調査では、９５％が紙との併用を望み、デジタルのみの利用に懸念を示す声が圧倒的だった。

　紙の教科書による授業に特段の支障がないのに、なぜ現場の声を無視して、効果がはっきりしないデジタルへの転換を急ぐのか。

　教科書は紙を基本とし、デジタルは動画や音声を活用できる特性を生かすという、これまで通りの代替教材にとどめるべきだ。

　コロナ禍でデジタル化の遅れが鮮明になり、国はそれを挽回したいのかもしれないが、強引に推し進めた保険証のデジタル移行は、国民の強い反発を招いた。同じ 轍 てつ を踏むべきではない。

　元稿：読売新聞社　朝刊　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０１月２４日 　０５：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説①・01.19】：中学部活の見直し 地域移行、実情踏まえ柔軟に

【社説①・01.19】：中学部活の見直し　地域移行、実情踏まえ柔軟に

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説①・01.19】：中学部活の見直し　地域移行、実情踏まえ柔軟に

　教員の多忙化や少子化の中で、中学生の健全な成長に向け、クラブ活動をどう続けるのかが問われている。

　公立中学校の部活を地域の団体に委ねる「地域移行」を進める国の方針を受け、京都、滋賀でも具体化の動きが強まっている。

　京都市教育委員会は２０２８年度をめどに、地域指導者のもとで実施する「エリア制地域クラブ活動」と、文化芸術活動やレクリエーション的なスポーツを主に教職員が見守る「放課後活動」の２本立てに切り替える方針をまとめた。

　京滋の他自治体でも、休日の部活を中心に民間委託や複数校の合同練習などさまざまな試行が行われている。

　部活の地域移行は、教員の働き方改革の一環として、２３年度から３１年度にかけ段階的に進める方針である。

　京都市教委が市立中教員を対象に昨年実施したアンケートでは、約７５％が部活動の指導を負担と感じていた。長時間労働が常態化している学校職場の環境改善や、少子化で部活の存続が厳しい地方実態などを踏まえれば、部活の見直しは必要だ。

　ただ、中学の部活は豊かな人間関係の構築や個性の伸長、健康づくりといった意義も大きい。こうした教育的効果を継承できるよう、国や自治体は、地域や保護者の十分な理解と協力を得なければならない。

　地域移行は当初、２５年度を目標としていたが、受け皿不足など課題が多く、実質的に期間が延長された経緯がある。

　移行後の実施主体に想定されているのは、保護者や元教員らでつくる地域団体、総合型スポーツクラブ、芸術文化団体などである。京滋では既に、大学の運動クラブやバスケットボールのプロチームから指導者の派遣を受けている例もある。

　試行中の民間委託は、指導方針や練習内容を地域の指導者と学校の間で共有しながら進められているとみられるが、完全実施後も、学校や行政による活動への関与は一定残す必要があるのではないか。

　生徒や保護者からは教育的な側面が薄れたり、行き過ぎた指導が行われたりしないかといった不安が聞かれる。民間に丸投げするのでなく、生徒が安心して参加できるよう、活動の安全と質を担保する仕組みが欠かせない。

　原則保護者負担とされる指導費についても、各家庭の実情を踏まえた助成が要る。

　最大の課題は地域格差だろう。都市部以外では、教員に代わる指導者の確保が厳しいとの声が少なくない。指導者の育成や掘り起こしを進める一方、義務教育の機会均等の観点から、学校が運営主体となる選択肢も検討すべきだ。国や自治体の財政支援が求められよう。

　一律対応でなく、地域の実情に応じて柔軟に進めてほしい。

　元稿：京都新聞社　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０１月１９日 　１６：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説②・01.14】：教員の職場環境 着実な人手確保が必要

【社説②・01.14】： 教員の職場環境　着実な人手確保が必要

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説②・01.14】：教員の職場環境　着実な人手確保が必要

　公立小中学校の教員の給与改善や負担軽減に関する政府の新たな方針が決まった。

　残業代の代わりに給与に一律で上乗せされる「教職調整額」を現行の基本給4％から段階的に引き上げ、2030年度に10％とする。中学校の1学級の上限人数は26年度以降、現行の40人から35人に順次引き下げる。

 

　文部科学省は当初、調整額について25年度からの13％増額を求めたが、財務省が残業の削減を条件づける独自案を掲げて対抗する異例の展開となった。

　決着はしたが、内容は依然不十分だ。職場環境の悪化は病気による欠員や志望者減少に直結し、さらに教員の負担が増す悪循環が続く。政府には教職員数の着実な確保と働き方改革の不断の取り組みが求められる。

　折衝では財務省が中学校35人学級を認めたことから、文科省が調整額で譲歩した。

　35人学級は小学校で先行し、25年度に完了する。これに続く形で中学校は26年度から中1で導入し、3年かけて進める。

　ただ道内を含む地方では少子化の影響などで既に35人以下の学校が多い。それでもいじめや不登校、デジタル化の対応などで業務は増え、30人学級を求める声も根強い。政府の方針に現場からは「負担軽減の恩恵は薄い」と不満の声が上がる。

　文科省は小学5、6年で導入済みの教科担任制を25年度から3年まで広げることも求めたが結局、4年までにとどまった。

　政府の25年度予算案では教職員定数が児童生徒の自然減に伴い約9千人減り、今回の増員分を加えても実質減となった。少子化を理由に教員を機械的に減らせば、増えた業務に対応できまい。政府は実態に即した教員の定数を考えねばならない。

　文科省の調査では、残業時間が月45時間を超えた教員は減少傾向にあるものの23年度は中学校で4割を占める。精神疾患で休職する教員は3年連続で過去最多を更新し7千人に達した。

　こうした事情は教職の不人気も招く。ベテランの大量退職で採用数が増えたことも追い打ちとなり、23年度の公立学校教職採用試験の倍率は小中高校とも過去最低だった。教育の質の低下も懸念される。

 

　働き方改革に向け両省は、保護者からの電話対応や部活動を外部に任せ、教育委員会ごとに業務管理計画を策定するなどして、5年間で平均残業時間を30時間程度にする目標を掲げた。

 

　現場の努力には限界がある。文科省は膨らみ続けた授業時間の精査など抜本的な見直しを責任を持って行う必要がある。　

 

　元稿：北海道新聞社　朝刊　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０１月１４日 　０４：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

【社説・01.13】：学習指導要領／教育現場にもっと余裕を

【社説・01.13】：学習指導要領／教育現場にもっと余裕を

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：【社説・01.13】：学習指導要領／教育現場にもっと余裕を　

　２０３０年代の学校教育の在り方についての議論が始まった。画一的な授業から脱し、多様な個性や背景を持つ子どもたちの成長を促す取り組みを着実に進めてほしい。

　阿部俊子文部科学相は、小中高校で教える内容や教育目標の基準となる学習指導要領の改定を、有識者らでつくる中央教育審議会に諮問した。指導要領はほぼ１０年ごとに見直されており、中教審は２６年度中の答申を目指す。新しい指導要領に基づく授業は３０年度以降、小学校から順次始まる見通しだ。

　諮問は「多様性を包摂する教育」を強調する。現在の指導要領が掲げる「主体的・対話的で深い学び」の方向性を維持しながら、学校の裁量拡大による教育課程の柔軟化、デジタル時代に合わせた教育、教員の負担軽減－の検討を求めている。

　例えば教育課程の柔軟化では、１こまの授業時間を５分短縮して浮いた時間を個別学習や探究活動に振り向けたり、学年の枠を超えて過去につまずいた分野の授業を受けられたりすることなどを想定する。

　学校現場の自由度を高め、教員の創意工夫を後押しする狙いは妥当といえる。しかし、子どもの多様性に対応しつつ主体的な学びを進めるには、全体の学習内容や授業数を見直し、教員の配置拡充に踏み込むなどして、現場に余裕を持たせることが不可欠だ。

　指導要領は改定のたびに内容が膨らみ、「終わらせるだけで精いっぱい」との声が上がる。教員の持ちこま数を減らし、児童生徒に向き合う時間を増やすことが教育の質向上につながるとの指摘は多い。だが、学力低下の批判を恐れる文科省は、このたびの諮問で「（総授業数は）現在以上に増加させない」とするにとどめた。

　不登校の小中学生は、２３年度に過去最多の３４万人超となった。発達障害の可能性がある児童生徒や、外国にルーツを持つ子など、丁寧な支援が要るケースは増えている。そうした中で、文科省は生成人工知能（ＡＩ）の発達を踏まえ、情報モラルの育成なども現場に要請している。

　十分な対策を取らなければ、教員の負担は軽くならないばかりか、学力格差が広がることにもなりかねない。中教審には、疲弊する学校現場と問題意識を共有しながら、改善への道筋を探ってもらいたい。

　国際的な調査では、日本の子どもの学力は世界トップクラスだが、自己肯定感が低く、自律的に学習に取り組む意欲が乏しいとの結果が出ている。次代の「生きる力」を育むために、長期的な視野で教育の在り方を議論し、先進国でも低い教育への財政支出を増やす必要がある。

　元稿：神戸新聞社　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０１月１３日 　０６：００：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。

《社説②・01.11》：神戸市の部活地域移行 先行例の知見広く共有を

《社説②・01.11》：神戸市の部活地域移行　先行例の知見広く共有を

　『漂流する日本の羅針盤を目指して』：《社説②・01.11》：神戸市の部活地域移行　先行例の知見広く共有を

　神戸市教育委員会が市立中学校の部活動を2026年8月末で終了し、全面的に地域クラブに移行すると発表した。

　少子化や教員の負担増に対応するため、文部科学省が進めている部活動改革の一環だ。平日、休日を問わず、完全移行に踏み切る先行例として注目される。　

　市教委の審査を通ったスポーツ・文化芸術団体やNPO法人などが、クラブの運営に当たる仕組みだ。保護者らが新たに団体を発足させることも可能で、活動内容は市教委や学校に報告する。

神戸市の市立中学校での部活動は、2026年9月から地域クラブに全面移行する＝神戸市灘区の市立烏帽子中学校のバスケットボール部で2023年1月26日、隈元悠太撮影

　16日からは「KOBE◆KATSU（コベカツ）」という専用のホームページで、活動を引き受ける団体の募集が始まる。届け出の際には、責任者や会計担当者、指導者ら1団体当たり3人以上の登録が必要となる。

　市教委によると、市内の生徒数は23年度で約3万4000人、部活動数は971部に及ぶ。これだけの生徒の活動を支えるには相当な数の人材が必要となる。

　地域クラブに移っても、多くの場合、引き続き学校施設を使えるが、指導や運営に携わる人をどれだけ確保できるかが課題だ。教員も兼業許可を得て指導に当たることができるものの、地域住民の協力が欠かせない。

　民間運営となるだけに、安全管理や指導者の質の担保は大切だ。家庭の費用負担が重くなることも予想される。経済事情で生徒が活動機会を奪われないよう、行政も支援しなければならない。

　部活動改革を巡っては各地で試行錯誤が続いている。神戸市のように積極的に推進するのは静岡市だ。全面移行を当初予定の30年8月から前倒しするという。一方、熊本市は受け皿となる団体の確保が見通せず、部活動を継続する。

　全国一律の実施は難航が予想され、文科省も全面移行には必ずしもこだわらない方向へ軌道修正を余儀なくされている。

　それぞれの地域の実情に応じた取り組みが必要だ。神戸市など先行例の知見を広く共有し、実現可能な方法を模索すべきだ。

　引き受け先がなく、子どもたちの行き場が失われるようなことがあってはならない。地域社会と学校が連携して活動を支える態勢作りが求められている。

　元稿：毎日新聞社　東京朝刊　主要ニュース　社説・解説・コラム　【社説】　 ２０２５年０１月１１日 　０２：０１：００ 　これは参考資料です。 転載等は各自で判断下さい。