「表現の自由」特別報告者ケイ氏へのＮＧＯブリーフィング（２）すすめる会

２０１６年４月１６日
東京・教育の自由裁判をすすめる会

◎ 東京の教職員が国旗国歌への敬意の表明を強制されている問題

　１，訴えたいこと
　私たちは、学校行事の際，国旗国歌への起立斉唱を拒んだために、減給，停職及び解雇を含む制裁の対象となり、裁判に訴えている東京都の教職員とその支援者です。
　私たちは、東京都による起立斉唱の職務命令が、国際人権Ｂ規約１８条（思想・良心・宗教の自由）のみならず、１９条（表現の自由）にも違反すると主張しています。
　東京では今も毎年卒・入学式のたびに処分される教職員が後を絶たず、今年の春も４人処分され通算４７８人に達しています。これからも毎春卒・入学式のたびに繰り返され続けるでしょう。
　２，東京都における国旗国歌への敬意の強制の事例の概略は、次の通りです。
　（１）学校教育と「君が代」
　戦前から国歌として扱われた「君が代」は「君が代は千代に八千代に～」（天皇の支配が永久に続き栄えるように）の歌詞にあるように天皇家の奉祝歌です。
　戦前・戦中の学校教育においては、学校行事は天皇中心の国家に対して忠誠を誓わせる役割を果たしていました。学校行事を通じて「現人神」としての天皇に対する敬愛と畏怖の感情を生起させ、国の支配者に対する柔順の気風を養ったのです。「君が代」は過去の日本の軍国主義教育と密接な関連があり、学校行事における「君が代」斉唱については現在でも議論のあるところです。
　戦後の教育制度のもとにおいては、卒業式・入学式をはじめとする学校行事はすべてそれぞれの学校で自主的に行われるものとされ、国の関与からいっさい自由でした。しかし、１９８９年に『学習指導要領』が改定され、卒業式・入学式における「国旗掲揚と国歌斉唱」が従来よりも強い義務づけ規定と変えられて以後、文部省は都道府県の教育委員会に対して「国旗掲揚と国歌斉唱」の実施を迫るようになってきました。
　とくに１９９９年の「日の丸」を国旗とし「君が代」を国歌とすると定めた『国旗国歌法』の制定以後は、「強制しない」という政府答弁があったにもかかわらず、全国各地で卒業式・入学式における「国旗掲揚と国歌斉唱」の強制的実施が従来以上に強く進められました。
　（２）東京都における特異な「日の丸・君が代」の強制とそれに追随する動き
　１９９９年に知事に就任した石原慎太郎によって東京都の教育は生徒中心の教育から国家に奉仕する国民をつくるための教育へと転換させられました。彼は愛国心の育成などを通して排外的なナショナリズムを教育の場に導入しようとしました。
　２００３年１０月２３日、都教委は全都立学校の校長を都庁舎に呼び集め、次の様な内容の通達を校長に対する「職務命令」として伝えました。
　　①卒業式・入学式等においては国旗掲揚と国歌斉唱を必ず行うこと
　　②教職員は起立して国歌斉唱を行うこと、音楽教員はピアノ伴奏を行うこと
　　③職務命令に従わない教職員は処分を受けること
　　２００４年３月と４月の卒業式・入学式において、都教委は全部の学校に都教委職員を配置して、式の実施状況を監視しました。都教委の命令により都立学校の校長は一人の例外もなく教職員に対して「起立斉唱」又は「伴奏」の職務命令を発しました。しかし、２００４年には２５０名近くの教職員が職務命令に従うことを潔しとしませんでした。職務命令が教師及び生徒の思想・良心の自由の侵害、教育の内容に対する権力的介入であるという信念によってです。命令に従わなかった教職員全員が懲戒処分を受けました。２００５年以降も職務命令は出され続け、２０１６年４月までの間に戒告・減給・停職などの被処分者の合計は延べにして４７８名に達しています。
　　10・23通達をめぐっては、多くの裁判が提起されています。２００６年に東京地裁判決は10・23通達及び職務命令を違憲・違法としましたが、その後の判決はすべて合憲・合法としています。しかし、２０１２年の最高裁判決では、減給・停職は原則として違法であるとし、さらに度重なる強制は、憲法１９条に定めた「思想・良心の自由」に対する「間接的制約」に相当すると断じました。
　石原慎太郎氏は国政進出のために突然に知事を辞職し、２０１２年末には新たに石原都政を引き継ぐとしている猪瀬直樹氏が都知事に就任しました。猪瀬知事も自らの金銭スキャンダルで辞職し、現在は舛添要一知事ですが、石原氏の行ってきた教育行政は全面的に引き継がれています。
　同様な「日の丸・君が代」強制は全国各地でも行われ、とくに橋下徹元大阪府知事・大阪市長の率いていた大阪の府市では、２０１５年までに６０名もの教職員が処分を受けています。
　「日の丸・君が代」の強制は、大学にまでも及ぼうとしています。文部科学大臣は国立大学における「日の丸・君が代」の実施を強く求めています。
　（３）教育の場から表現の自由と思想の自由が失われつつある
　「日の丸・君が代」の強制は、教育の内容に対する管理統制の一つの特徴的な現れです。
　教育行政やその末端としての校長の権限が強化されています。東京都では10・23通達以後、教員の行う教育の内容に対して、教育行政がひとつひとつ内容のチェックを行うようになりました。授業の内容は「週案」によって事前審査され、授業で新聞の切り抜き記事等使用する資料も事前に提出審査され、とくに社会科（とくに歴史や政治経済）の場合、それが厳しく行われるようになりました。
　国政に対する選挙権が１８歳以上とされた現在、「政治的中立」を名目に、教員の教育活動に対する管理統制の強化は、全国的に広まっています。
　（４）日本の社会全体から自由がなくなりつつある
　東京都の石原知事のもとで進められた教育の国家主義化、管理統制の強化は、安倍政権のもとにおいて全国的規模で進められています。
　政府見解を必ず記載させるように教科書の検定制度は一段強化されました。また、特に中学校の歴史・公民教科書では愛国的色彩の強い教科書を、外部の政治家や団体と共謀して採択させる運動を展開しています。その歴史教科書は、台湾や朝鮮に対する日本の植民地支配や中国大陸への侵略を正当化するなどの問題ある歴史記述が行われ、公民教科書は憲法をねじ曲げて解釈するなど、政府解釈の宣伝が行われています。
　また、義務教育における「道徳」が「特別の教科」として教科化されます。天皇を賛美し、日本国民を戦争へと向かわせるために大きな役割を果たした戦前の「修身」教育の復活を安倍政権はもくろんでいるのです。
　現在問題となっている安倍政権による報道への介入・規制は、そのはるか以前から教育への管理統制として行われてきたことが社会全体へと及び始めたことの現れです。
　３，「表現の自由」に関する、自由権規約委員会からの勧告について
　「敬意の表明の強制」の問題について、私たちを含む複数のＮＧＯが国連自由権規約委員会に報告して、総括所見パラグラフ２２の勧告を得ています。（２０１４年７月２４日）
　パラグラフ２２では、締約国に対して、「思想・良心・宗教の自由」と「表現の自由」とについて、国際標準を超える人権に対する制約を課さないように、勧告しています。
　この国連が止めるよう勧告した人権制約は、私たちが国際社会に訴えている東京都の事例そのものです。
　以下、引用します。

　「公共の福祉」を理由とした基本的自由の制約
　２２　本委員会は、「公共の福祉」の概念は、曖昧で、制限がなく、規約の下で許容されている制約を超える制約を許容するかもしれないという懸念を改めて表明する。（２条、１８条、１９条）
　委員会は、以前の最終所見(CCPR/C/JPN/CO/5、パラ10)を想起し、規約１８条・１９条のそれぞれ第３項に規定された厳しい条件を満たさない限り、締約国が、思想・良心・宗教の自由や表現の自由の権利に対していかなる制約を課すことをも差し控えるように強く要請する。

＜国連自由権規約委員会第６回日本審査『総括所見』パラグラフ２２（2014/7/24）＞

　４，締約国の怠慢と無責任ぶり
　このパラ２２勧告は、「強く要請（urge）」されています。にも関わらず、勧告から１年が経過しても、どの部署も何のアクションも起こしていない無責任ぶりです。
　いくつかのＮＧＯが当局に即時実行を迫りましたが、文部科学省も東京都教育委員会も、自らの所管であることを否定して、責任の所在が不明なまま、いたずらに時が過ぎています。【別添資料】
　５，国民に国際レベルの「表現の自由」を保障することは、締約国の義務です。
　（１）国内司法の判断
　最高裁判決では、起立斉唱命令は、敬意の要素を含むから「思想及び良心の自由についての間接的な制約になる」ことを認めつつも、必要性･合理性があるから「憲法１９条に違反するとは言えない」と結論づけています。
　この国内司法の判断は、規約１８条３項の「厳しい条件」を満たしているとは思えません。国連勧告パラ２２もそのことを示唆していると読み取れます。
　（２）国際レベルの人権水準の保障
　批准した条約を遵守し、国際機関の勧告を尊重することは国際社会の一員として当然の義務です。
　わが国司法は、勧告に従って、今後裁判規範として、規約１９条３項の「厳しい条件」のみを適用し「公共の福祉」は用いないよう審査基準の国際標準化を進めるべきです。
　行政機関は、勧告を実行する責任の所在を明確にし、「表現の自由」を不当に制約している事象の除去に具体的に取り組むべきです。
　特別報告官氏には、締約国が、国連機関からの勧告に正面から向き合って、具体的な施策を講ずるように、提言していただきたい。
　【別添資料】
　2015年8月3日「日の丸・君が代」問題等全国学習・交流集会実行委員会による文科省交渉から
　　　（Ｑ）質問者：第５回「日の丸・君が代」問題等全国学習・交流集会実行委員会
　　　（Ａ）回答者（１，２）：文科省大臣官房国際課　調査係専門職　鈴木育乃
　　　（Ａ）回答者（３，４）：初等中等教育局　初等中等教育企画課専門職　堀家健一
　（１）締約国は、勧告後１年が経過しても、担当部署を特定していない。
　Ｑ１：　このパラグラフ２２は、東京都の所管にも関わっていると理解して間違いないか。
　Ａ１：　東京都の所管に関わっているかどうか、必ずしも明らかでありませんが、ご指摘のパラグラフ22については、自由権規約委員会が作成したものであり、お尋ねについて何ら言及はしておりませんことから、そのような中で、今回の所管等に関して政府としてお答えすることを差し控えさせていただくとともに、いずれにせよ政府として、内容を十分検討の上、適切に対処していきたいと思っております。
　（２）国内における人権制約の具体例を特定することを拒んでいる。
　Ｑ２：　パラグラフ２２中の「いかなる制約を課すことも差し控えるように」に言う「いかなる制約」には、『リスト・オブ・イシュー』「問１７」の「減給、停職及び解雇を含む制裁」が含まれていると理解して間違いないか。
　Ａ２：　ご指摘のパラグラフ２２については、自由権規約委員会が説明したものであり、ご質問については、何ら言及されていないところからお答えすることは差し控えさせていただきます。
　（３）勧告された内容を、当事者として受けとめて、取り組んでいこうとする姿勢が見られない。
　Ｑ３：『政府回答』が引用した「最高裁判決」（2011年6月6日）は、『最終見解』「パラグラフ２２」に言う「規約１８条・１９条のそれぞれ第３項に規定された厳しい条件」を満たしていると理解しているか。
　Ａ３：ご指摘の点に関しましては、自由権規約委員会が、判断するということでございまして、文科省としてコメントする立場ではないので、差し控えさせていただきます。
　（４）何もしていないことを自認して、恥じることがない。
　Ｑ４：この勧告を受けて、文科省は都教委に対して、具体的な指導･助言を何か行ったか。
　Ａ４:特段の指導は行っておりません。