◆現実味増す東海・東南海・南海地震の連動
マグニチュード９．０という巨大地震が発生した、ということで今後地震に対する想定外という言葉を見直す必要に迫られた３月１１日からまもなく半年。
本日は例年通り防災訓練が行われ、過去最大の防災訓練と報じられていましたがよくよく聞いてみると首都圏の子鬱制限が過去最大規模だった、ということで他方、災害派遣により訓練体系の再構築を強いられた自衛隊の参加は限られていた模様。すると報道はなかなか交通制限と指揮所訓練以外映すものがなく、逆に初動における自衛隊の位置づけを示してしまったかたち。
私たちが新しい脅威として考えなければならないのは次の地震災害にどのように備えるか、という至極当然の課題です。東日本大震災を引き起こした東北地方太平洋沖地震ですが、同時にマグニチュード８以上が想定されている宮城県沖地震の発生は３０年以内に９９％の確率で発生するとして推移しています。
そもそも。東日本大震災では首都直下型地震で自衛隊が想定していた動員規模５万という大規模災害派遣任務の二倍を政治が要請したのですから、実任務を担う防衛省自衛隊としてはこれまで必要としていた機動力と集中能力に関する装備を倍増させ、次に備える必要はあるだろう、最低限こう考えるわけなのですが。
その具体的施策としては、防衛計画の大綱に”防衛および防災上必要がある際に十万人の規模の部隊を迅速に集中させ、その任務継続を維持するべく必要な機動力を整備する”という一言を加えることで、中期防衛力整備計画に輸送艦と輸送機、ヘリコプターの増強に反映させる出力とすることが考えられましょう。
東北地方で想定される地震では上記のとおりなのですが、日本には地震災害のほかに台風被害、またかなり大型の火山も数多くあり、特に後者に関しては火山爆発指数で７ないし８という巨大軍歌を引き起こすものもあることから防災なくして日本の政治は成り立ちません。
それだけではなく首都圏直下型地震の危険性も想定されています。日本は首都圏の立地上、百数十年周期で壊滅的な地震被害を受けているわけですからね。そもそもあと何年以内にどの程度で発生というのは、海溝型やプレート境界型といわれる地震発生が５０～６０年周期であるから過去に発生して以来の年数で判断されている、というのが実情です。
加えて発生周期が数千年単位とされる直下型地震に対してはこの数字は参考にならないばかりか、正断層地震のように活断層を新しく生み出して発生する自身もあるため、日本では安全な地域はない、という前提で考える必要があるでしょう。
こうした中、海溝型地震として周期から考え、発生するまであまり時間がないとされる東海地震は、もともと太平洋プレートとフィリピン海プレートとユーラシアプレートとの境界面で発生するので、最近区分されている東海地震と南海地震、そして東南海地震は元来同じ地震だった、ということが再認識されている次第。
東海地震、東南海地震、南海地震の連動地震、という危険性が認識されているのが今日で、新しく連動地震という単語が使われ始めているのですけれども、このように連動した場合、マグニチュード９クラスという未曾有の地震災害が再度今世紀の日本を襲う危険性が認識されたという構図。
広範囲に及び中規模都市が分布する地域の防災には、高台への非難と皇孫建築物による避難拠点確保により一時避難を行うことはできるのですが、その後は確実にその地域は孤立しますから、道路が再整備され支援節を搭載した民間車両が通行できるまでの数日から十数日間に対応する備蓄と三次元輸送体制が整備されなければなりません。
ただ、同時に想定被害地位に大阪と神戸、そして名古屋がくわえられましたので、都市型災害という特殊性に対し、停電と道路不通、場合によっては都市部への長期浸水が考えられるのですから、こちらに対しても準備をやはり並行して考えなければなりません。
北大路機関では、地震災害に対する書道について自衛隊の展開能力や基盤的防衛力、という視点、輸送能力と戦略予備という概念を用いることが置かったのですけれども、今回想定しているような規模の地震となると、如何に予備を維持して規模を充実させても難しいものがあります。
三連動地震では、名古屋市、大阪市、神戸市が津波で大きな被害を受ける危険性が指摘されており、この日本の中枢都市を任された自治体は新しい脅威にどのようにして対処するのか、厳しい、しかし避けて通ることは絶対できないという重い課題を突き付けられているわけです。
また、連動地震とは言っても数日間からさらに長い間隔をあけての発生という過去の実例もありますので、一つとっても日本の総力を挙げた救援救難と復旧復興が試されるほどの規模、一つが発生すればほかの連動地震がいつ発生するのか、という前提での広域防災支援計画を立案しておかなければならないわけでして、これが厳しい。
上記問題点を棚上げしたとしても今回の東日本大震災が提示したように津波を伴う大規模地震被害は、その被災地が直下型地震に対してきわめて広範囲に及ぶ、という大きな問題点があります。したがって、後方支援拠点を多数設置する必要が出てくるわけですね。
東海地震では東名高速道路と東海道本線、東海道新幹線は静岡県内で大被害を受けますから、地域的に孤立する事例は多く想定でき、特に首都圏を含めた東日本からの増援体制が大きく制限されることとなるばかりか、南海地震の津波を正面から受ける形となる四国の防災体制は根本的な再編を強いられている状況。
東日本大震災に対して、連動地震は津波被害、特に大津波警報が想定される海岸線だけで二倍以上の規模になりまして、いったいどの地域に後方支援拠点を設定して対応したらいいのか、これは完全な奇襲で来るわけですので、怒ってみなければわからず同時に柔軟な対応が可能な体制が整備されなければなりません。
被害さえ局限化できれば対応が容易となりますのでたとえ話で許されるのであれば、東名高速道路を土盛り構造化する区間を広げ、仙台東部道路が東日本大震災の大津波から仙台市中心部をまもったように一種の防波堤とする施策、中央道の拡張と東海道新幹線を補完する中央新幹線、北陸新幹線の建設強化などを行うべきと考えます。
また可能ならば沿岸部の都市部について、抜本的な住宅地の高層化を図り、自動車道の立体交差などを促進し、津波に備えるとともに地震による倒壊や火災被害への脆弱性を大きく弱め、沖積平野での住宅街を最大限丘陵地帯に減税支援などを交え数十年単位での移転を図るべきとも信じるわけです。
ただし、現実的かと問われればこれは非常に難しく、やはり個々人に依拠するほかないというのが現在における防災の基本骨子。これは想定されている被害を想定した防災施設が対応できないため、個々人で逃げるしかないという現状になるから致し方ない構図でもあるのですがね。
国土開発という観点に再度位置から防災という概念を盛り込み、如何にしても対処できない地形においては居住に対する制限というものを加え、対処できるものに関しては今までの防災設備を脱構築する、これだけの体力が日本にあるのか、これについては少々議論の余地がります。
逃げの一手ではあまりに無力ではないのか、と考えるのでしたらば、もしくは幾度かここに記載したような太平洋の壁とした防災基盤を構築するのか、財政負担がすごいことになりますのでこれは国民的合意が必要になるわけではあるのですが。
ただ、どう準備しようとも被害を防ぐには限度があります。広範囲化する場合、動員をどう考えるのか、初動の基盤的防衛力、すなわちその地域に配置されている師団・旅団を支援する形で、たとえば当該地域の方面隊に加えほかの方面隊が各一か所の戦域後方支援拠点を整備し、一対一の支援体制を構築する必要があるでしょう。
また、津波災害とともに長期浸水、地盤沈下により長期間海面下に陥没する地域がありますので会場からの支援を受けるのに制限が生じますから、この大きな問題をどうやって克服するのか、文字通りの輸送能力ではなく戦力投射能力という視点からの能力装備がなければならないわけです。
インフラが破綻した状況では、こうした視点を見ればわかるように自己完結能力を持つ軍事機構、そして平時からの備蓄による地域防災が両立することで、被害からの復旧までの期間を短縮することになるのですが、前者へは政治参加というかたちで、後者へは自らの主体的関与、というものが必要になるわけですね。
また同時に、これは復旧からは離れてしまうのですが、復興とその後のより防災に指向した地域再構築についての課題は、法律論と制度論、社会学から防災工学までを包括して訓練ではなく長期的な議論として専門的意見を抽出し、これが重要なのですが政治が理解し反映させねばなりません。
北大路機関：はるな
(本ブログに掲載された本文及び写真は北大路機関の著作物であり、無断転載は厳に禁じる)
2点コメントさせてください。
１：連動地震については、その確率が増えた訳でも威力が増した訳でもありません。地震のメカニズム理解が進み、過去の津波の情報が増えたという事であり、これは明らかに物事が「良くなった」センスです。ですから、是非、前向きに考えるのが良いと思います。
また、今日／明日で抜本的な対策が打てない事も自明です。50年-100年かけて「1000年に一度」の地震／津波被害を最低限に減らせる国づくりをするしかないと考えます。1981年の耐震基準の変更は、極めて効果的でした。多くの建物が建て替えられ補強され、この30年で街は一段と（地震に対しては）安全になった。とても良いことだと思います。（というか、学校の補強／建て替えをさっさとやらねば。。）
２：で、具体的な対策案ですが、極端なハードの対策はやはり個人的には気が進みません。ここは、100年に一度対策用のハード＋1000年に一度対策用のソフト／ITテクノロジーの組み合わせが良いのではないでしょうか？
高さ20mの鉄壁を海岸線に作った未来を想像します。まず「日本の美しい国土」がその時点で失われています（監獄か？）。それはおいておいても、そもそも、津波警報が来ても住民は「うん100兆円をかけて作った鉄壁がある」と考えて逃げない、という事が必ずおきるでしょう。しかしハードに頼る限り、「想定外」は必ず起きます。タンカーが津波とともに突っ込んで来たら、20mの堤防ももちません。（川等の）水門が一つでも閉じなければ津波は街にやってきます。堤防を信頼して油断している住民には、凄まじい被害が出るでしょう。
ハードウェアとしては、「海岸線ぞいの高規格道路や鉄道は、橋脚ではなく築堤を基本とする」とか、「平地には津波避難タワーを500m以内に一つは作る」とか。あるいは危険性の高い地域では、地域の町並みを破壊してでも、一軒家を禁止し、マンションに強制移住など、これだけでもやる事は沢山ありますし、この程度で精一杯ではないでしょうか？
ソフトとしてはやる事はすぐに沢山思いつきます。
津波警報を細分化し、かつ、地域（各県内で3-4地域、できれば湾毎）ごとに個別の情報を提供する。地震波から「推定」する「津波注意報／警報」に加え、沖合に並べた自立型／衛星通信のブイのデータに基づく「津波5/10/15分前速報」を立てる。全ての携帯に、緊急メール受信機能を「義務づけ」、ブロードキャストでこれらの情報を地域ごとに配信（TVは全国ネットなので情報が多すぎて対応不能。同時に発生する危機はTVでは配信できない）。実測津波値／領域、最寄りの津波避難ビル等の自動表示をシステム化し、携帯業者にこの機能の全端末への実装を義務づけ。ユーザーには解除の権限すらない。
対地震の強力な耐震基準(1981)を作れば、津波がやって来た。対津波の基準を作れば、今度は竜巻がやってくるかもしれません。山崩れや、あるいはマラリアの流行、細菌テロかも知れません。一つのことに捕われて、国力を消耗すれば、別のことに対応する体力を失います。その意味で、上記のようなソフト／ITの枠組みは、全ての分野に応用が効きます（もちろん対応する、ソフト／マニュアル／データベースを整備すれば、です。例えば上記のシステムを竜巻用に改造するのは簡単でしょう）。
強力なハードウェアでは、想定外をなくすことは絶対にできません。唯一の方法は、「想定外を想定に取り込む」しかありません。1つの壁が破られても、別の機能が支える。それがダメでも別の仕組みが立ち上がる。災害の被害を、それが1000年に一度のレベルとなると、なくす事はできません。目指すべきは、「減らす」ことだと思います。想定外を想定に取り込むという事は、すなわち「臨機応変に対応する」という事です。いつまでにどう行動すれば良いか。その情報が国民に正しく伝われば、減災はかなり実現します。
あとは民間防衛／消防団関連でしょうか。消防団に、徴兵制ならぬ徴団員制を取り入れますか？
＃ま、あくまで妄想ですが。。。
とっても長文になってしまい、申し訳ありません。
＃あ、紙面の都合でかけませんが、自衛隊の機動力／兵站能力向上は当然賛成です。（相変わらずですが）、正面部隊を削ってでも、です。（そもそも災害派遣に、普通科連隊も後方支援連隊も関係ないはず）
連動地震ですが、その可能性がこれまで認識されていなかった、ということですよね・・・。つまり、静岡から遠いとは言っても油断してはならない、という意味合いで重要だろう、と。
対策ですが、太平洋の壁、と当方よく表現しますが、神戸港や大阪港でこれをやると港湾としての機能が無くなりますし、御指摘の点ももっともです。その点で挙げられたように、鉄道の土盛り化と高速道路の土盛り化により複郭構造をもった津波対策、というのは、当方が最も考える点です。港湾部の防波堤は、いわば十年に一度の津波に備える、という感覚でしょうか。そして加えれば避難設備としての高層マンションもそうですが、可能ならば高架道路による三次元の避難路確保という視点も含め、次の津波への備え、とするべきでしょうね。
単一視点からの脱却は、この点同意です。また同時に津波対策などのネットワークや沿岸監視設備は、そのまま監視施設にミリ波レーダーを設置する事で竜巻対策にもなりますし、沿岸へのテロ対策にも応用が利き、汎用性の視点は相応にあると考えます。