平城宮跡のメインエリアをソイルセメントで固めるという国交省の愚策

2010年の平城遷都1300年祭のお祭り騒ぎもおさまって、静けさを取り戻したと思っていた平城宮跡が今、蜂の巣をつついたような騒ぎになっている。国交省（国営飛鳥歴史公園事務所平城分室）が、宮跡の中央部分（第一次朝堂院跡）をソイルセメントで蔽うというのだ（＝セメント入りの土を使い、土系舗装する）。毎日新聞奈良版（10/4付）《平城宮跡 朝堂院跡舗装、国営公園化で着手　住民ら声明文「即時中断を」》によると、
※トップ写真は宮跡探訪ツアー（10年4月29日）の様子、すぐ後方が朝堂院跡。tsujikenさんの撮影

奈良市の世界遺産・平城宮跡で、国営公園化事業を進める国土交通省が、奈良時代に儀式や供宴を行う場だった朝堂院の跡地を土で舗装する工事に先月下旬から着手した。国交省は「文化庁審議会の了承を得ており、問題ない」としているが、一部の住民が「地中に埋まる遺構に影響が出る恐れがある」と反発し、３日に工事の即時中断を求めて緊急声明文を国交省側に手渡した。【伊澤拓也】

◇国交省「問題ない」
朝堂院は大極殿の南に位置する東西約２１０メートル、南北約２６０メートルの広場で、役人の儀式や外国使節の接待などに使われたとみられる。遷都後は田になり、国有化が始まった６３年以降は草原の状態だった。発掘は約３分の１が終わっており、遺構の全体像は判明している。工事は国営公園化事業の一環で、草を刈り取って盛り土し、その上に地盤を固化させるためのセメントを４％混ぜた土を舗装するもの。工期は来年３月末までで、予算は造成だけで１億１０００万円、舗装も１億円以上かかると見込んでいる。

６月に文化財行政を所管する文化庁の審議会から許可が出ているが、０８年に策定・公表された公園基本計画には舗装することまでは明記されていなかった。報道で工事が既に着工されているのを知った奈良市在住の作家、寮美千子さん（５６）がメールやツイッターで賛同者を募り、これまでに２回、国交省を訪問した。寮さんらは「セメント入りの土で舗装したら木簡を守る地下水の量に影響が出る」「緑が減り、代わりに土ぼこりが舞う」などと主張し、計１２４人が賛同したという緊急声明文を、国交省国営飛鳥歴史公園事務所の伊勢達男副所長に手渡し、工事の中断を申し入れた。


この日は、NHKのカメラが入った

これに対し、国交省側は「現状では利用者が広場を歩けない。公園としての利便性を向上させるため」と工事の意義を説明。地下水については「文化財審議会で専門家が検討した結果、問題ないとして許可が出た。舗装で影響が出るとは思わない」と述べ、「住民側の主張を省内で検討する」という回答のみにとどめた。寮さんは「賛同した市民は誰一人として工事の内容を知らなかった。だましうちのようなやり方は卑怯（ひきょう）だ」と話す。一方、伊勢副所長は「宮跡周辺の自治会には説明している。閣議決定された計画に基づく事業の一環なので、理解してほしい」としている。

◇県は静観の構え
県は静観の構えだ。国交省から文化庁審議会に諮る前に、工事の内容を把握していたが、その際に「問題ない」と判断している。荒井正吾知事は３日の記者会見で、「当時の広場にできるだけ近づける方がいい。文化財の保護という視点は専門家が議論してきており、問題ないと思う」と述べた。

第一次朝堂院跡とは、どういう場所か。HP「旅 瀬戸内」の「平城宮 第一次朝堂院跡」によると《大極殿と朝堂院は、平城宮の中でも最も重要な場所である。国の政策を決め、元日や節句の儀式をおこない、外国の施設をもてなす宴会が行われたりした。このとき、天皇がすわる建物が、北はしの高いところにある大極殿で、臣下は南の朝堂院にならんだ。平城宮には2つの大極殿と朝堂院があった。西側のものは第一次大極殿、朝堂院と呼ばれており、奈良時代前半のものである。奈良時代後半には、東側に第二次大極殿、朝堂院が建設され、第一次朝堂院は宴会の場所になったようである》とある。


草地なので、スケール感が味わえる。吹く風も心地よい

私は1300年祭の期間中には、「平城宮跡探訪ツアーガイド」として、たいていの土曜日は宮跡をガイドしていた。今、その手元資料を見ると、

朝堂院は臣下の居並ぶ場所　執務、式典、儀式など。第一次（中央区）朝堂院には４つの朝堂があり、四堂朝堂（よんどうちょうどう）と呼ばれた（「院」とは「エリア」のこと）。今、眼前に見えている広場の通路は、第一次朝堂院の回廊であり、朝堂があった場所は、土の盛上りで分かる

平城宮跡は地下水位が高い。このエリアの土も湿っている（少し土を踏んでみてもらう）。そのため、木簡などが良い状態で保存された。第一次朝堂院の宴で何が出されたのかは、木簡で分かる。貴族の食事は漆塗の食器、蓮の実の入ったご飯、海産物、炊いた野菜、鴨肉・鹿肉。庶民の食事は精白度の低い白米に青菜の汁、塩。平城宮跡資料館には地下から発見された発掘品が展示されている。

図は国営平城宮跡歴史公園のHPより。中央が第一次朝堂院跡。４つの建物（四堂朝堂）跡が見える

平城澪跡は地下水位の高い湿地帯であり、そのおかげで木簡が1300年の時を経て保たれた（水分があると木が腐らない）。宮跡の近くには伏見という地名が残る（＝旧伏見町。今も伏見小学校、伏見中学校、伏見公民館がある）。伏見は「伏水」で、湧水の豊かな地域のことである。平城宮跡は「地下の正倉院」と呼ばれ、木簡などの埋蔵文化財が豊富である。しかし宮跡の発掘調査は、まだ３割程度しかなされていない。10/7付同紙奈良版「平城宮跡 舗装工事に守る会が反対署名運動　国交省に提出へ」によると、

国土交通省が進める世界遺産・平城宮跡（奈良市）の舗装工事を巡り、奈良市在住の作家、寮美千子さん（５６）が「平城宮跡を守る会」を結成し、反対の署名運動を始めた。６日、近鉄奈良駅前で街頭署名を初めて呼び掛けた。１５日ごろ国交省側に提出する。

問題の工事は、大極殿のすぐ南にある朝堂院跡地を、セメントを４％混ぜた土で舗装するもので、先月２５日に着工した。寮さんは「地下水が枯渇して埋蔵文化財が破壊される」などとして、工事の即時中断を求めたが、国交省側は「舗装で影響が出るとは思わない」と継続の方針を示している。７、８両日も午後１時から近鉄奈良駅前で署名を集める。問い合わせは、ならまち通信社（０７０・５０２４・９４２８）。




「舗装で影響が出るとは思わない」とは、明らかに強弁である。かつては水田、今は草地なので、1300年前の状態を維持できているのである。それは、放射能問題のときに政府が連呼した「直ちに影響が出るとは思わない」というのと同じではないか。1300年間、保たれてきたのである。これから1300年の後にも、影響は出ないと言えるのだろうか。

そもそも「リスク」を冒してまで何かをするのは、それを上回る「メリット」が得られるからである。ソイルセメントで固めることに、どんな「メリット」があるというのだろう。産経新聞奈良版（10/3付）「国交省 平城宮・朝堂院跡で広場整備スタート」には《国交省は「広場が整備されれば観光客が第一次大極殿に近づきやすくなり、当時の都の姿をさらに体感できるようになる」と話している》とある。しかし第一次大極殿に向かうには、横にちゃんと舗装された通路があるのだ。わざわざ第一次朝堂院跡にどかどかと入りこんで歩く必要は全くない。これは１度でも平城宮跡に行ったことのある人なら、誰でも知っていることである。


以下、10年11月7日、仲間を呼んでのプライベート・ツアー。
写真撮影は、長岡光彦さん（奈良市観光協会事務局長）

ならまち在住の寮美千子さんは、第一級の詩人・作家であり、私は文章作法の手ほどきを受けたこともある。そんなご縁で昨日（10月11日）、こんなメールをいただいた。

９月末に、とんでもない知らせが飛びこんできました。平城宮跡の大極殿前の45,000平米（東京ドーム１つ分）の草原を、国交省が埋立て・舗装する工事を始めてしまったのです。近鉄線の電車の窓から見えるあの草原、大極殿前までのほぼすべてです。舗装は土をセメントで固めたもの。コンクリではありませんが、草一本生えなくする土色舗装です。工事は国交省の「国営公園の整備」の一環で、目的は次の通り

・歩きやすくなる
・奈良時代の広がりを体感してもらえる
・遺構を整備してわかりやすくする

歩くなら道をつければいいだけ。全部舗装で固める必要はありません。広がりなら、今の草地で充分感じられます。遺構の整備といっても、セメントで固める必要はありません。平城宮がなくなって以来、千年間は田んぼであり、この50年間は草地だった平城宮跡です。豊かな生態系があり、市民の憩いの場であるばかりでなく、湿地であったからこそ、地下水が充分にあり、埋蔵遺物が守られてきました。木簡の文字が読めるのも、地下水に浸っていたおかげ。その土地を舗装して環境を変えれば、何が起こるか分かりません。1300年来の地下図書館を炎上させるも同然の愚行です。しかも、平城宮跡の発掘はまだ３分の１しか終わっていないのです。

住民の公聴会もなく突然始まったこの工事を止めるため急遽「平城宮跡を守る会」を立ち上げました。署名活動も開始。サイトからダウンロードして郵送という方式。１万筆集まれば国も見過ごせないとのことなので、１人10名集めてくれる協力隊員を1000人求めています。署名集めて送ってください！よろしく！

1970年代の公園整備計画を踏襲し、見直しもなく進められている工事です。当時の「セメントで固める＝整備」という方法は古過ぎます。自然と歴史とが調和した、新しいスタイルの公園を発想すべきです。ＩＴにより、自然を傷つけずにヴァーチャル映像で歴史を示すことも可能な時代になりました。平城宮跡は世界遺産です。工事の中止と、整備計画の見直しを！どうか、ご協力お願いします。埋め立ては11月10日開始予定。来年１月には舗装を開始し、３月には完了。一刻の猶予もありません。きょうも工事が続いています。お知り合いの新聞雑誌テレビの方々にも、お伝え下さい！


説明していると、どんどん人が集まってきた

また、同じ日の別のメールには

寮美千子です。平城宮跡の中心部、近鉄奈良線の車窓から見える草原のほぼすべて、45,000平米（東京ドーム１つ分）を舗装するという野蛮な工事を、国交省が突然はじめてしまいました。急遽、工事に反対する「平城宮跡を守る会」を立ち上げました。イベント開催します。10/13（土）午後１時～　平城宮跡舗装に反対する自然観察会＆歌会。環境科学の谷幸三先生を講師にお迎えし、平城宮跡の豊かな自然を散策散策。そのあと、みんなで短歌をつくり、大極殿前で、大きな声で読みます。舗装抗議の短歌は、国交省にも届けます。新聞テレビの取材も入る予定です。１人でも多くのご参加を！ ぜひよろしくお願いします。お待ちしています！

寮さんの思いは奈良市長に届き、昨日（10/12）仲川市長は国交省に、工事の経緯などを市民に詳しく説明するよう、要望書を提出した。産経新聞奈良版（10/12付）「平城宮跡の広場工事 市民に経緯説明を 奈良市長が国交省に要望書」によると、

国土交通省が平城宮跡（奈良市）の第一次朝堂院跡で始めた広場整備工事に地元の市民グループが反対している問題で、仲川げん市長は１１日、宮跡内の国交省国営飛鳥歴史公園事務所平城分室を訪れ、工事の経緯などを市民に詳しく説明するよう求める要望書を提出した。仲川市長は「整備計画そのものに異論はないが、市民からは不安の声も届いている。工事の手法や、これまでの経緯などを説明し、住民の声を聞いてほしい」としている。

工事では土とコンクリートを使用し、コンクリートの使用量は重量比で土の４％とする計画についても、「すべてを土でやるとか、もう少し自然に近いものにすれば納得してもらえるのではないか」と提案した。要望書を受け取った同事務所の伊勢達男副所長は「整備は、できるだけ往時の平城宮を再現するような材質を選んでいる」と返答。市民への経緯説明などについては「広報のやり方は考えていきたい」と述べた。

靴の裏に湿った土を感じながら、記念撮影。向かって右が朝堂（建物）のあった場所　

ソイルセメントで固める話については、工事の第１回の検討委員会から「協力委員」として文化財課長（奈良市教育委員会教育総務部）と建築指導課長（奈良市都市整備部まちづくり指導室）の２人を出席させていたので、仲川市長はある程度の報告は受けていたのだろう。だから、比較的速やかに今回の要望書提出に至ったのだと思う。

「四堂朝堂」と呼ばれた第一次朝堂院跡は、草地のままで保たれてこそ、往事の宮跡の広がりを体感することができる。ここに棲息するクビキリギリス（口紅を塗ったように口が赤い）は、枯れ草の下で冬を過ごしている。仲川市長の「すべてを土でやるとか、もう少し自然に近いものにすれば納得してもらえるのではないか」という提案は、理解できるものである。しかし土だけで舗装すれば、草が生える（クビキリギリスも棲息できる）。つまるところ、国交省（国営飛鳥歴史公園事務所平城分室）は、単に草刈りの手間を惜しんでいるだけではないか。

これほどデメリットが多く、メリットのない工事は、聞いたことがない。しかも２億円以上の国費をつぎ込むのである。こんな愚策を看過していては、われわれ奈良県民の見識が疑われてしまう。

※10/16（火）追記。寮美千子さんが分かりやすく論点を整理されている。ご参考に。
■平城宮跡埋立て・舗装の問題点　早わかり（10/16）
１自然破壊
45,000平米の動植物が全滅し、平城宮跡全体として一体となっていた生態系が乱れる。湿地が埋立てられることにより、生物多様性が損なわれる。
２　地下埋蔵遺跡の損傷の危険
地下水には「影響がない」という判断だが「絶対」ではない。原発の安全性と同じで「絶対安全」はありえない。1300年間、田んぼと湿地という環境で遺物が守られてきたのが「保存の実績」。過去の実績に学び、継承するのが、もっとも「科学的」な態度。1300年間守られてきた埋蔵文化財を我々の世代で破壊することは許されない。
３　今回の工事にあたり、地下水への影響の調査検討が行われていない。
４　世界遺産の大幅な現状変更であるのに、ユネスコへの報告が行われていない。
５　市民が必死で守ってきた草地。「草ぼうぼうの空き地」ではない。
・江戸期　北浦定政による平城宮跡の発見。
・明治　棚田嘉十郎による保存運動により　平城宮跡の中心部分が民間の寄金によって買い取られ、国に寄付された。
・昭和　近鉄車庫、国道計画があったが市民運動により回避された。
・平成　高速道路のトンネル計画反対の市民運動が続行中。長い歴史にわたって市民が身銭を切って守ってきた草地。歴史的経緯と市民感情を無視した「舗装」は許されない。
６　日本の原風景、市民の憩いの場である。
千年以上田んぼであり、半世紀にわたり草地であった平城宮跡は、日本人の心の原風景。市民の憩いの場であり、多くの文学者により作品にも詠われている象徴的存在。
６　市民への十分な説明と検討が行われていない
国交省の管轄の国営平城宮跡歴史公園となり、その整備計画が発表された。有識者会議やパブリックコメントが取られたというが、実際に市民に充分に周知された上での決定ではない。実際、この計画を知らない人が多数いる。
７　国交省近畿整備局の独断である
国営公園としての整備計画には「舗装」とは記されていない。整備を「土とセメントの舗装」にする決定は、国交省近畿整備局内の独断である。