特報・杉並版
（「すぎなみ保育緊急事態宣言」批判ー全区地元地域・職場版）
『保育緊急事態宣言』なるもので田中区長と杉並区がやろうとしていることは何か？
非常に大規模で、この１年間で、「区有施設（土地・建物）を立ち遅れている認可保育所整備のために聖域なく転用し、来年４月までに２２２０人分の保育所整備を実現する」という「待機児童解消緊急対策」が『緊急事態宣言』として区から打ち出され、杉並区は田中区長を本部長として区役所全庁挙げて急速に動き始めました。これには、私たちが一歩も譲れない大変重要な問題が幾重にもあります。「寝耳に水」の「児童館全廃、（道路・橋梁を除く）区立施設再編整備計画」発表、「田中良杉並区長－麻生財務大臣会談によるあんさんぶる・税務署の財産交換」の轍を踏むわけにはいきません。「あんさんぶる廃止・財産交換」は「喫緊の大規模特養整備」を掲げて打ち出されました。今回は、「すぎなみ保育緊急事態」を掲げて、杉並じゅうの区有の施設・用地をこの１年間で更地化するというものです。
何だ、これは！ふざけんな！ゆるしがたい！なめられてたまるか！という思いを禁じ得ません。
今回から「児童館・あんさんぶる－地域・職場版」と並行して、『すぎなみ保育緊急事態宣言』批判を特報で系統的にお伝えしていきます。
この『緊急事態宣言』に頭に来ている人はいっぱい居らっしゃると思いますが、まずは記事としては、できるだけ怒りは抑えて、今回は起きてきている事態、区が言っていること、考えていることをまず正確につかむために整理し、【１】資料編とします。次回以降は以下の記事に続いて、暴露・批判編として【２】・・・を掲載します。
【１】 資料編：まず、杉並区がけたたましく矢継ぎ早でうちだしている「待機児童解消緊急対策」をめぐる経過と「緊急対策」の内容（骨子）
突然の田中区長と杉並区待機児童解消緊急対策本部の緊急対策の策定と発表の経過
田中良杉並区長が記者発表した４月１８日『すぎなみ保育緊急事態宣言』については広報すぎなみ５月１日発行号と５月冒頭の杉並区内の戸建て住宅とマンション・アパート等集合住宅の全ポストに投函配布された全戸配布チラシで、区内のみなさんは既に目にされていると思います。
平成28年4月18日区長記者会見（すぎなみ保育緊急事態宣言） （PDF 410.3KB）
※この『すぎなみ保育緊急事態宣言』はじめ、区の『緊急対策（第〇弾）』キャンペーンは、すでにお気づきの方も多いかと思いますが、なぜか（？）、黄色と黒の虎模様////////のトラテープ、トラロープという専ら工事現場や建築現場で使用されるデザインが使用されています。記事で後で触れますが、「施設再編整備計画」にみられるようにスクラップ＆ビルドというのが大好きな田中区長は、そのせいか、しばしば、あるいはことさら「更地化」という用語を多用しています。余談になりますがこの////////は、たまたま、こういうデザインになったということではなくて、この１年間で区有の施設・用地を更地化して、何が何でも民間企業に２２００人分の規模の保育所をつくらせるという意気込み・本気性をわかりやすく意図的に強調したものでしょうか、それとも区有の施設・用地を転用するために聖域なく更地にすることへの田中区長のわかりやすい本音・衝動が表出したものでしょうか、・・・いずれにしても「緊急対策」の正体に関係する意味ありのものと言うべきでしょう。
これに続いて、５月１３日、田中区長は記者会見で「平成２９年４月に待機児童ゼロを実現する。保育事業者からの提案型も含めて、合計３０カ所の認可保育所を整備し、２２２０人分の定員増の目処が立った」「政令市以外で言えば、自治体として過去に例がない過去最大の規模の待機児童解消の取り組みとなる」と強調しました。
区長記者会見動画（YouTube 杉並区公式チャンネル）（外部リンク）
５月１３日の記者会見では、田中区長は、「今年４月の待機児童数は１３６名と昨年の４２人を大きく上回った。当初立てた１１００人増の整備計画のままでは、来年４月の待機児童数は推計予測５６０人になるという推計予測であり、５００の待機児童数となればもう手の打ちようがない危機的事態に直面する。そこから平成３０年４月も見据えて新たに緊急整備で１１００人分を積み増し、来年４月には待機児童ゼロにするという緊急事態を宣言した。」と緊急対策の決断の理由を説明しています。
またこの記者会見の質疑応答で、田中区長は「要は、手を打たなければこうなるという危機的状況がハッキリあるのがわかっていて、どうするのか。ここまでハッキリしていて何もしないというのであれば、そういう人は政治家を辞めたほうがいい。この危機的状況に対してやるべきことはないのか。あらゆる手段を尽くして、全庁挙げて来年４月待機児童ゼロにする、そのために私自身が待機児童解消緊急対策本部長となった」と区長の政治姿勢に係る取り組みの決意まで披歴して見せました。
田中区長と待機児童解消緊急対策本部が、明らかにしている緊急対策と言われている施策の柱は、『すぎなみ保育緊急事態宣言』と『杉並区長記者会見』に明らかなように、大別して以下の二つ。
①「区有の施設、用地を更地化し、保育所の整備に転用する」
②「保育の質の確保と保育の人材の確保策の充実」
⇒ この①②にこそ、暴露・弾劾すべき最大の批判点の対象があります。批判ついては、後述します。
矢継ぎ早の「緊急対策の実施」の動き
これも、５月１３日区長記者会見で発表されたことですが、
★ ５月１７日、１８日に臨時杉並区議会を開会し、区有施設・用地の更地化工事の予算を、当初３３億円予算に加え、２億９千万円の補正予算を追加し、議会に承認を得ようとしています。
- 田中区長は、記者会見の場で、① 「緊急対策」による認可保育所等整備に要する区の費用支出は、更地化工事費用であり、約３６億円、②実際の保育所整備の建設費は、区が更地化した用地に公募や提案型で入ってくる保育事業者（民間企業含む）に拠るところ、更地に上物をつくるのは事業者なので区がどうこう言えるものではないし、いくらかかるかもわからない、③区からの認可保育所への補助金助成も入ってくる事業者によってさまざまでいくらになるかはそのときにならないと何とも言えない、ということも質疑で明らかにしています。この②の点については、杉並区が保育所整備で出すカネは更地化までで、区有地を活用（転用）して民間企業に建設させ運営させるというのが区の保育政策だということを曖昧さなく、ストレートかつ平然と確認している点は、留意してください。
★ ５月２１日（土）午後２～４時杉並区役所中棟６階第４会議室でシンポジウム「どうする杉並の保育」（杉並区役所）のを開催するとしています。
５月１３日記者会見で公にされた予定であり、参加は事前申込制であり、申し込み締め切りは５月１６日（月）というものです。（金曜日の記者会見で発表！週明け月曜日に申し込み締め切り!!）
区長による現況報告、パネルディスカッション（【パネリスト：・幼稚園保護者・待機児童保護者・幼稚園事業者・保育園事業者・保育システム研究所代表 吉田 正幸 氏・ファザリングジャパン会員 佐藤 雄佑 氏・学校法人あけぼの学園理事長・梅花女子大学教授 安家 周一 氏・読売新聞東京本社調査研究本部主任研究員 榊原 智子 氏）が行なわれる模様です。
当初計画ならびに緊急対策で２２２０人の保育需要を満たし「来年４月待機児童ゼロ」とする認可保育所整備等の用地の所在地、定員、種別等の一覧
平成２８年５月１３日区長記者会見資料：http://blog.goo.ne.jp/admin/editentry?eid=dd9e29151190ed68d4eb5b95747d368b&p=1&disp=50
▲平成２９年４月に向けた区の当初整備計画 【１１認可保育所 ７５９名）
１ 阿佐谷北三丁目計画 阿佐谷北三丁目29 番 １００名 認可保育所
２ 井草一丁目計画 井草一丁目6 番 ６０名 認可保育所
３ 和泉三丁目計画 和泉三丁目4 番 ６０名 認可保育所
４ 梅里二丁目計画（馬橋保育園仮移転に伴う定員増）
梅里二丁目34 番 ２４名 認可保育所
５ 永福二丁目計画 永福二丁目17 番 ６０名 認可保育所
６ 上高井戸計画 久我山一丁目4 番 ８０名 認可保育所
７ 久我山五丁目計画 久我山五丁目4 番 ８０名 認可保育所
８ 善福寺一丁目計画 善福寺一丁目16 番 ８０名 認可保育所
９ 成田東四丁目計画（阿佐谷南保育園仮移転に伴う定員増）
成田東四丁目9 番 ５名 認可保育所
10 本天沼二丁目計画 本天沼二丁目42 番 ６０名 認可保育所
11 旧大宮前体育館計画 宮前二丁目11 番 １４０名 認可保育所
（小 計 ７４９名）
阿佐谷北三丁目計画及び旧大宮前体育館計画は、事業者の提案により
保育定員等を合計して１０名増加 １０名 認可保育所
（小 計 １０名） 合計７５９名
▲平成２９年４月の待機児童数の当初予測で予定の整備計画【３認可保育所 ３２０名】
１ 遊び場１０９番 上井草四丁目6 番 １００名 認可保育所
２ 成田西二丁目用地 成田西二丁目24 番 １００名 認可保育所
３ 宮前自転車集積所 宮前二丁目24 番 １００名 認可保育所
４ 和田堀会館 堀ノ内二丁目22 番 ２０名 定期利用保育 合 計 ３２０名
▲保育事業者からの開設提案による整備（平成２８年４月末時点での見込み）
・認可保育所 １０２名
・小規模保育事業 １５４名
・定員調整等 ※ ９０名 合 計 ３４６名
▲今回の『すぎなみ保育緊急事態宣言』に基づく緊急整備・・・平成２８年度補正予算第２号により追加整備予定の施設一覧【７認可保育所 ７９５名 】
１ 久我山東原公園（一部） 久我山五丁目12 番27 号 ８０名 認可保育所
２ 向井公園 下井草三丁目13 番7 号 １２０名 認可保育所
３ 高井戸みどり公園（一部） 高井戸西一丁目9 番4 号 １２０名 認可保育所
４ 井草地域区民センター中庭 下井草五丁目7 番22 号 １２０名 認可保育所
５ 天沼中学校隣接用地 本天沼三丁目10 番20 号 １００名 認可保育所
６ 旧杉並中継所管理棟駐車場 井草四丁目15 番 ８０名 認可保育所
７ 土木材料置場 成田西三丁目8 番 １００名 認可保育所
（小 計 ７２０名）
８ 善福寺だいかんやま公園 善福寺二丁目26 番22 号 ２５名 定期利用保育
９ 高齢者活動支援センター（一部） 高井戸東三丁目7 番5 号 １５名 定期利用保育
10 北公園緑地事務所資材等置場 下井草四丁目21 番8 号 ２０名 定期利用保育
11 職員住宅久我山寮 久我山五丁目24 番19 号 １５名 定期利用保育
（小 計 ７５名）
合 計 ７９５名
以上のように、認可保育所２２園を新たに開設し、定期利用保育、小規模保育も含めて２２２０人分の保育所を来年２０１７年４月までの１年足らずで整備し、とにもかくにも何が何でもいったん「待機児童ゼロ」を実現するというものです。
※「定期利用保育」・・・・←「ひとつき預かり保育」、最長１年で月極めの更新制による。認可保育所に入所できなかったケースにパート等で働く場合に、認可保育所の空きスペースや一時預かり専門施設において実施するサービス。杉並区では平成２８年実施園としては㈱ｗithや㈱ライフサポート、㈱ひのまるキッズガーデン、社会福祉法人が実施している。
４・１８ 『緊急事態宣言』や５・１３区長記者会見では、杉並区は他の区と比べて杉並区は認可保育所の整備が大きく立ち遅れており、保育需要に対する認可保育所の整備率が「東京２３区中２０位である」と再三強調しています。ここから緊急対策では、認可保育所の新設・整備にほとんどの重点注力を決め、そのために区有施設（土地、施設）を上記のように、杉並じゅうで保育所転用可能用地として、片っぱしから更地化し、その区の「決断」と「２２か所の認可保育所」 「２２２０人分の保育需要への対応という大規模な取り組み」を「政令市以外では過去に例がない最大規模の待機児童解消策」として田中区長は記者会見では強調しています。「２３区中２０位」という認可保育所整備に位置づけも取り組みも熱心ではなかったことを痛く反省し本気で取り組むものとして、この「過去例がない緊急対策」に踏み切ったのでしょうか？それともトップダウンで「聖域なく片っぱしから区有の施設・用地を転用する」剛腕をふるおうとしていることを「政令市以外では過去例がなく最大規模」として自賛し評価を得たいということでしょうか？
保育の質の確保と保育人材の確保策の充実
ここまで「緊急対策の柱」と記者会見で田中区長が掲げた一つ目の柱である「区有施設、区有地を転用して保育所を整備する」に関わる緊急対策をみてきました。では、二つ目の柱と田中区長が言っている「保育の質の確保と保育人材の確保策の充実」のほうではどういうことを言っているのでしょうか。
▲「国の緊急対策（「待機児童解消に向けて緊急的に対応する施策について」平成２８年３月２８日厚生労働省）においては、認可保育所の人員配置や面積基準について、国の定める基準を上回る基準を設定している区市町村において、国の基準を上回る部分を活用して、一人でも多くの児童を受け入れるよう区市町村に要請している。しかし、区においては、現在の保育水準を維持するとともに、保育士等の労働環境を保持するためにも従来の区基準を堅持する。」として０歳児・１歳児に対する職員配置基準を国が保育士１：定員６をとっているのに対して、あくまでも杉並区は１：５を維持するということを田中区長は記者会見でも強調しています。国が保育士の処遇を改善するとか保育の質の向上を言いながら、保育士にこれまで以上の負担が過重するような方針を緊急対応として自治体に通達してくるのは矛盾しており問題がある」とまで言って３月の厚労省要請に「反発」し批判してみせました。
▲また田中区長は、記者会見では「保育の質の問題と保育士の職場環境や労働条件の問題は一体の問題と考えている」と強調し、「女性就労の問題や育児休暇の保障の問題に見られるように、保育の問題は労働情勢が根本にある」とも強調しました。しかし、だから、どうあるべき、どうするべきとは明言はせず、「労働情勢は国、自治体である区は保育サービスの提供、充実に努める」とコメントしました。
▲では、緊急対策で、「保育人材の確保策の充実」としては何を杉並区はやるのかという話に当然になります。これについて区長が記者会見で明らかにし、杉並区が言っているのは次のようなことです。
①「現在働いている保育士等のスキルアップ・就労継続を図るため、区内の私立保育所団体などが実施する研修の充実を支援」
②「大学や専門学校などの保育士養成機関に対し、区内で保育施設の新設を予定している保育事業者の情報を記載したリーフレットの配布やポスターの掲示などを依頼し、新卒者への求人内容の周知を行う」「区内の保育施設開設に関する情報を周知するため、保育事業者が実施する新卒者向
け説明会や見学会などを支援する」
③潜在保育士を対象とした採用支援・・・ 保育現場から長期間離れているなどの、いわゆる潜在保育士を対象として、保育事業者が実施する不安を解消するための職場体験等の研修を支援する」
④「現在働いている保育士を対象とした離職防止に向けた取組・・・
区内の保育施設に勤務する保育士が育児休業を取得後、円滑に職場へ復帰できるよう、平成２９年４月入所申込から、復職者が保育施設に優先入所できる仕組みを設ける」
⑤「ハローワークとの連携による合同就職相談・面接会のほか、新たに区独自の相談会を開催する」「 区が提供する区内事業所の求人情報サイト「就職応援ナビすぎなみ」の保育士に関する求人情報を入手しやすくなるよう、検索方法などの改善を図る」
苦労して保育士資格を得て、なお保育所に就職していない、あるいは長年保育所で働いてきたがいまの職場環境や労働条件ではとても続けられない、保育所から出産育児のために休んでいたが職場復帰に二の足を踏まざるを得ない、保育を重要な大事な仕事と考えて専門学校で必死に学んできたがいざ就職となると生計の問題を考えると募集に応じる気になれない・・・こうした人々が、この区長会見や区が打ち出した「保育人材の確保策の充実」を聞いたら、どう感じ、どう思うでしょうか。彼女ら彼らが何に苦しみ、悩み、そうなっているのか、なぜ、保育職員になり手がいないのか、なぜ保育所の離職率が高いのか・・・このことに実際には思いを致すところがない「保育人材確保策の充実」は何も語っていないに等しいものです。この問題を抜きに、「給与の低さや、労働条件、職場環境の問題は、国の問題」という話はないでしょう。ましてや、田中区長はじめ区は「認可保育所を含めて、保育は民間企業の活力に委ねる」という基本方針をますます強力に進めています。「民営で行く」ということは、非正規職で行く」ということ以外の何ものでもありません。民営を前提に保育所整備を進め、非正規職の身分で「保育の質」を要求し、区が「スキルアップ」だ「研修支援」というのは、保育職員をボロボロにし、従ってまた、絶対に確保しなければならない保育の安全を瓦解させ崩壊させるということです。
少し、長くなりましたが、この「二つ目の柱」の問題は、キャッチコピーやコトバでどんな聞こえがいいことを言おうと、田中区長と緊急対策本部の眼中には、実際には、「保育」や「保育職」の問題がないことを示しているということではないでしょうか。この点は、特に、【２】批判の方で、踏み込んで暴露し批判したいと思います。
地域・区民の合意形成の問題
突然の「緊急事態宣言」、けたたましいキャンペーン、いかに「緊急事態」「いま手を打たないと・・・」と区が言おうと、前掲のごとく杉並区内全域で、区有施設（土地、施設建物）を更地にするという激変施策断行について、区は地域や住民や施設職場、施設利用者に対して何らかの事前の合意形成努力をするつもりがあるのでしょうか。広報には出した、区の公式ホームページでも流した、区内全域の全住戸に配布した、ということでは、説明責任の「せ」の字にも値しません。５月１３日の区長記者会見では、記者から質されて、「対象用地の地元の自治会長や町会長には説明し理解を求めた」と言うのみです。全区的な住民説明会についても、整備用地となる地元での件の「更地化」と「保育所開設」の住民説明会についても、行なうと言う説明もしていません。その区の姿勢は、前掲５・２１シンポジウム『保育所をどうする』の突然の告知、それも記者会見の場での告知から、事前申し込み制で、週明け月曜日の申し込み締め切りにもあらわれています。何のための、誰のためのシンポジウムか？
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あんさんぶる荻窪の廃止、荻窪税務署・公務員宿舎跡地との財産交換で、計画発表から、「財産交換」議案議決強行まで、ただの一度も「あんさんぶる荻窪」地元の荻窪南では説明会は行なわれませんでした。荻窪南の住民の方々は、今回の『すぎなみ保育緊急事態宣言』とそれ以降の杉並区の進め方に、「あんさんぶる（荻窪北児童館）」廃止の進め方とそっくり、おんなじだ」と感じている方が多いと思います。
「りふじんじん」（ＮＨＫ「みんなの歌」４～５月分）・・・「まったくたくたく まったくたくたく やってらんないよ じんじんじんじん じんじんじんじん りふ じんじん・・・」のこの歌詞のこの文言がズバッと子どもと母親（親たち）の思いを吐き出していて、広く拡散しているようです。時期は「保育園落ちた 日本死ね」ブログの直後から。→はやぶさ 歌詞＆動画視聴 歌：ネット動画プラス
※歌詞リンクコード http://www.uta-net.com/movie/206017/
※youtube動画 https://www.youtube.com/watch?v=t9P0RJJe7nk
今回の『緊急事態宣言』とは、施設・職場や利用者や地域・住民・子どもの権利や都合、意見や反対はいっさい認めず、「緊急事態」だから区の決定・計画には無条件に従ってもらう、区の思い通りに問答無用で進めるということです。
「緊急事態」とはいつの時代も、戦争のときに見られるように、その一言で為政者が行なおうとしていることをその強行のために、いかなる反対や批判も認めず、ゆるさない、権利・自由の圧殺のために宣言されてきました。田中区長と杉並区が「緊急事態」というコトバを選んで使っていることは明らかです。そして「緊急事態」を宣言して強行される為政者の施策は、ほとんど例外なく、大ウソとトップダウンの秘密主義、強権によるだまし討ちを常套手段としているのも歴史が示す事実です。いや戦時中のことやつい先日のことである特定秘密保護法や集団自衛権閣議決定、安保・戦争法の時のことや「憲法改正」の本丸として準備されている「緊急事態」条項を例に上げなくても、あんさんぶる問題で「喫緊の特養整備」のウソ（区長は「天沼の大規模用地が欲しかった」と事の起こりを自認しており、区長文書でも明らかになっています）や地元・荻窪南に対する徹底した無視抹殺で私たちは思い知らされています。「喫緊の特養整備」とは今風に言いかえれば「すぎなみ特養緊急事態宣言」という位置づけだったのです。
次回記事 ⇒ ひとまず「批判編」を何回かに分けながら始めます。よろしくお願いします。
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インフォメーション・・・・・・・・・
５月２０日（金）１９時～
桃二小校舎改築基本設計説明会
この説明会は桃二小近接のごくわずかの住民にしか告知されていないようです。しかも、「杉並区まちづくり条例」及び「杉並区中高層建築物の建設に係る紛争に係る紛争の予防と調整に関する条例」に基づく計画の説明会として行われます。天沼三丁目複合施設棟の説明会とまったく同じ手法、手順で区は突っ走ろうとしています。以下は転載させていただきました。
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