◆はじめに
いよいよ統一地方選挙がスタートします。
杉並区議選は4/21投票日で、48名の議席に対して70名以上が立候補を予定している大変な激戦区です。
多様性を認め合い、一人ひとりが安心して安定的な暮らしができる社会の構造を政治と行政がつくり上げていく為に、杉並区議会が多くの区民のお声が届く開かれた議会となる様、投票率向上に向けて皆様のご協力をお願い申し上げます。
私が参画した立憲民主党東京都連のスタート時には47名の所属議員でしたが、この春には新人を含めて公認候補予定者が124名となり、一丸となって地域での活動を進めています。
山本あけみも3期目を目指し頑張っております！
活動を広げていく為に、連ポスターのご掲示や、知人・友人のご紹介を頂けます様、よろしくお願い申し上げます。
◆トピックス
第1定例議会（2/12~3/18）が終了しました 。
来年度予算を審議し、立憲民主党杉並区議団を代表して賛成の立場で意見開陳に臨みました。山本あけみの政治に対する思いや区政に要望している分野などご参考にしていただきたく、全文を下記に掲載致します。
平成３１年第１定例会 予算特別委員会会派意見開陳 立憲民主党杉並区議団山本あけみ
立憲民主党杉並区議団を代表して、平成３１年度一般会計予算並びに各特別会計予算案、そして関連議
案に対しまして、賛成の立場から意見を申し述べます。
アベノミクスの成果は一部の国民のみに恩恵を与え、誰もが安心して暮らせる社会のビジョンが見え
ない状況が多くの国民の心の安定を奪っています。保育・教育、医療・介護などの各分野の賃金を底上
げし、国は将来的な国民負担を議論することが必要です。政府は本年１０月に、いよいよ消費税率が
10%へ引き上げるとしていますが、実質賃金の上昇が無い状態での引き上げは国民に大きな打撃となる
と危惧しています。足元の生活の現場からの暮らしを立て直さなければ、私たち国民の心の安定は築け
ません。 日本はすでに高度成長を経験した成熟社会ですが、大量生産型の社会モデルから脱却できず、残念な
がらかえって全体主義による画一的な社会像を押し付けられ抑圧を感じながら生活をしていると感じま
す。この事が子供たちの成長に与える悪影響を心配しています。一人一人の個性や独創性を活かし、
人種や性などによる違いを認め、お互いを尊重し合い多様性を認め合う、ともに支え合う社会の実現こ
そがこの社会に暮らす私たちの幸せを下支えしてくれると考えます。
最も生活者に近い行政である自治体運営は、そのままそこに暮らす人々の幸せに直結しています。
「いつ桜が咲いたのか覚えていない。」この言葉は東日本大震災による大混乱の中、区長をはじめ必死
に私たち区民の安全を願い戦ってくれた当区の、前副区長の言葉であり、大変印象深く心に残っていま
す。災害時であっても、また平時においても、真摯に区民の安全を確保し、区民と共により良い方策を
探りながら、常にチャレンジ精神を失わず、着実な区政の運営が求められるのではないでしょうか。
本予算は新たなルールの基に組まれた最初の予算です。これまでの財政健全化指標の数字の達成を目
的にはしないという姿勢を理解するところですが、今後も公共施設建て替えや福祉需要の増大により予
算規模の増大が予測されますが、単年度集の収支の均衡に止まらず、中長期の財政の健全化を展望し、
常にコスト意識をもって取り組みを進めていただけますよう要望するところです。
以下、予算特別委員会での質疑の内容を踏まえ、基本構想の目標別に主な賛成理由、評価する点に要望
を付して意見を申し述べます。
目標１、災害に強く安全・安心に暮らせるまちについて、
・危険ブロック塀等の改善促進による地域の安全性の向上に関して、
昨年９月の大阪北部地震で、安全であるはずの学校のブロック塀が、基準を満たさず倒壊し、大変痛ま
しいことに登校中だった４年生の女児の命を奪いました。各会派からの要望もあり当区ではいち早く学
校のブロック塀の安全点検を行い、危険性の除去に向けて動きました。
本予算にも改修費助成に関して予算取りがされた事は、まちの安全性向上に大きく貢献すると考えま
す。助成件数をブロック塀５０件、擁壁２件としていますが、これに留まらず危険と思われるといった通
報があった場合には、積極的に所有者のご理解を得ながら、改善に努めるよう要望をします。
また、区内で初めてブロック塀の設置防止を盛り込んだ、「玉川上水・放射５号線周辺地区地区計画」
の策定後を実地検証し、成果を今後の区政に活かして頂きたいと考えます。
・水害に備えたまちづくりの推進に関して、
被害予測が難しい地震災害に比べて、近年多発するゲリラ豪雨による水害の危険性は降雨量によって
ある程度の被害想定ができる災害であると、各地で起きる水害の被災地が教えてくれます。どれ位の雨
が降れば、どれ位の被害を受けるのかを把握しやすいハザードマップの作成の取組は被害軽減に大きく
寄与すると考え、今後はより多くの区民に周知が進み活用が進む事を願っています。
目標２、暮らしやすく快適で魅力あるまちについて、
・個別訪問強化等による狭あい道路拡幅の加速化に関して、
当区では狭あい道路拡幅のために重点整備路線を決め取り組みを進めて来ましたが、この度さらに加
速をするための予算が盛り込まれました。震災時の避難路や緊急車両の通行を妨げるのを避けるために
も必要な事業ですが、平常時においても車と通行人の安全を守るため本事業の推進は必要です。日本の
歩行者交通事故死者の全交通事故死者との比率はデーターのある OECD 加盟 26 ヶ国中 25 位というひ
どい結果であるという報告があります。
先日、雨が降る朝、保育園に登園途中の親子を見かけました。女の子はまだ３歳に満たないくらいの
小さなお子さんで、自分のすぐ脇を通る車が怖いらしく傘を差しながら前に進めない様子でした。いつ
もなら自転車の後ろに乗って送ってもらう同じ道であっても歩くのが困難であるのだと思いました。
今般、戸別訪問による区民への積極的な周知に関しては大変なご苦労があると思いますが、地道なご
努力が実を結んでいく事を願っています。
・富士見ヶ丘駅周辺まちづくりに関して、
詳細に関しては本委員会で申し述べましたが、かねてより要望をしていた都道や都立公園整備を契機
とした大きな視点でのまちづくりに、当区が着手をしたことを大変評価をするとともに、富士見ヶ丘駅
周辺を限定的に捉えるのではなく、人の流れの関係性の強い久我山駅周辺に関しても大きく杉並区南西
部という視点でまちづくりに臨まれるよう改めて要望をするところです。
目標３、みどり豊かな環境にやさしいまちについて、
・地域の公園整備に関して、
区内緑被率が平成 24 年度の 22.17％、平成 29 年度は 21.77％と下がる中、平成 33 年度の目標値 25％
達成の道のりが見えてこないことを危惧しています。そのような中、今般の既存の公園等の整備やリニ
ューアルの取り組みを期待しています。今ある緑の財産を大切に、公園が区民の憩いの場として、より一
層認識され利用が進むよう要望します。
・関連して環境に関して、
区立施設再編を契機として、みどりや環境にやさしいまちに関しても取り組みが進んでいくものと考
えています。今後建て替えが進む公共施設では建物だけではなく、緑を増やし周辺環境を向上させ、整え
直すチャンであると考えます。ひとつひとつの敷地条件を活かしたより良い施設整備をどうすれば良い
かといった検討を丁寧に進めて行く事を要望します。
目標４、健康長寿と支え合いのまちについて、
・障害者への支援の充実に関して、
医療の進歩により、大変ありがたいことに助かる命が増えてきました。障害者の支援策が図られること
を大いに歓迎し、医療的ケアが必要な障害特性に合った安心して暮らせる環境に力を入れていただくと
ともに、医療的ケア児の区内の支援が必要な方々の需要の把握に努めていただけるよう要望をします。
また民間の放課後デイサービスの充実に向けた支援にも取り組んでください。
・高齢者の施設介護と在宅介護施設の需要を見据えた整備を目指す事に関して、
本委員会の中で、今後の特養整備に関しての質疑がありました。施設整備が求めれる一方で在宅介護を
望む区民が多いという状況もあります。在宅介護支援策も併せて需要の把握に努め、限られた予算の中
でのベストミックスを目指して欲しいと訴えて来ましたが、答弁の中でもそういった事を勘案し平成３
４年度以降に方針を検討していくとありました。
この事を評価し、今後の取組を注視して参ります。
目標５、人を育み共につながる心豊かなまちについて、
・オリンピックパラリンピック教育の推進に関して、
いよいよ来年は東京オリンピックパラリンピックが開催の予定です。当区ではオリンピックパラリンピ
ック教育を推進し、共生社会形成の担い手として必要な資質の育成に取り組むとあります。この貴重な
機会をとらえて、そもそもオリンピックパラリンピックとは何を目標としているのかといった、オリン
ピック憲章の正しい理解を進めていく事が重要だと考えています。商業主義の部分ばかりに目が行くよ
うであれば、子ども達に間違ったメッセージが伝わる事にもなり危惧するところです。取り組みを求め
ておきます。
・児童虐待対策の強化に関して、
本委員会でも多くの議論がされ、喫緊の課題であることを再認識いたしました。当区では、「子育て寄
り添い訪問」に着手し、未然防止から取り組みの充実強化に迅速に取り組むことを心強く感じています。
以上、主な賛成理由に関して申し述べました。
これに加えて、今後の区政運営について、特に留意して頂きたい点について、以下申し述べます。
第１に、住民協議会について、
今後は区立施設再編整備計画の跡地利用やサウンディング調査、また震災時の事前復興など、区民の
間でも賛否が分かれる重要な判断をしていく事になります。区民の周知が届かず、協議の場も用意され
ていない状況のまま進めて行けば、必ず反対運動へとつながって行くのだと危惧しています。住民協議
会とは無作為抽出により行政課題を協議するための委員が選出されることで前向きにテーマに取り組ん
でいく雰囲気の元、建設的な議論の場を作ることが出来ます。
区による前向きな取り組みを強く要望を致します。
第２に、ＬＧＢＴの方たちを含む「パートナーシップ制度」について、
本議会では、LGBT 施策の推進に関する陳情が 3 件同時に審議され、議会として推進の立場が明らか
になってきました。議論の中で話にも登ったパートナーシップ制度は、LGBT の方々のみならず、夫婦
別姓を望む区民からも要望が寄せられています。諸課題を検討の上、今後は制度創設に向けての検討に
着手されますよう要望致します。
第３に、事前復興とまちづくりについて、
毎年東日本大震災が発生した３月１１日を予算特別委員会の間で迎え、あの日を忘れないという想い
を新たにし続けることが出来ることに大きな意義を感じています。
事前復興の必要性は都の取り組みを見ても明らかですが、総論賛成各論反対、利害が拮抗するであろ
う本取り組みは、まず最初にその必要性の認識が区民に広がるよう、周知の工夫を求めておきます。
第４に、公共施設のＺＥＢゼットエネルギービル化検討への取り組みについて、
地球温暖化防止策として夢の取り組みだったゼットエネルギービルは、大手ゼネコンや研究者などの
ご努力によって、今や実証段階が確実に近づいてきました。機を同じくして、全国では公共施設の建て替
えが進みます。長寿命化を目指し８０年近く使い続ける想定の公共建築物の省エネ化は今までよりも増
して取り組みが必要となり、敷地条件を最大限に活かしゼットエネルギービル化への検討が必要となる
と考えています。
現在、公共施設の改築や改修は担当部署がメインとなって検討を進めていますが、地球温暖化防止を最
大限考慮して考えていくのであれば、担当部署任せにせずに、環境部による取り組みを進めて行く施策
の大きな柱として捉え、積極的に関与して行って欲しいと考え強く要望するところです。
第５に、森林環境譲与税について、
森林環境譲与税が初めて予算計上されましたが、これは数年後、地方税たる住民税均等割りに国税た
る森林環境税が上乗せされて課税されるという事です。杉並区民は約３億円を納税して、杉並区へ約 6 千
万円が森林環境譲与税として譲与され、２億４千万円は地方へ分配されます。そもそも、国税を地方税に
上乗せすることは不合理な制度であり、国税と地方税を融合してその境をあいまいにする物と考え違和
感を覚えます。
当区では機会をとらえて国に対して税の有り方やすみ分けを明確にしない制度への抗議をして頂きた
いと考え、要望といたします。
第６に、ロストジェネレーションへの対応について、
生まれてくる世代を選ぶことは出来ない事は承知をしながらも、学生時代を終えた時が就職氷河期に
あたり、いくら努力をしても自分の望む仕事に恵まれなかった方が多い世代が、今や３０歳代後半を迎
えています。
通常なら働き盛りの年代ですが、正社員の経験が無く、非正規雇用という不安定な雇用形態でしか仕事
をした事が無いままでは、体調を崩せば収入が断たれるという不安感、結婚や子供を持つ事を経済的な
理由で望むことが出来ないといった状況が生まれ、当区にもそういった区民が一定数いらっしゃるのだ
と思います。
本委員会で就労相談の窓口に来られる区民の中に、こういった世代特有の問題を感じる事があるとい
った区からの答弁がありました。区民と直接接する窓口での実務から取り組むべき課題を感じ取ってい
る事は素晴らしいと思いました。このロスジェネ世代と呼ばれる世代から、次の子ども世代への人口再
生産率は7割以下にとどまっているという報告もあります。少子化対策としても取り組みが必要ですが、
何より自分は社会の大切な一員であるという意識を持ち生き生きと暮らしていける区民を増やしていく
よう、何かしらの支援策が必要と考え取り組みを要望します。
第７に、児童相談所について、
都心の一等地で児童相談所開設の反対をする大人の姿がニュースに流れる一方で、児童相談所の支援
にたどり着く事が出来ず、親による虐待で幼い命が無残にも奪われるというニュースが流れ無力感にさ
いなまれています。当区では児童相談所設置の検討が進み、施設を作るのと同時に良い人材の確保が必
須であるとして課題を整理中であると考えております。手堅い進め方に心強さを感じる一方で、必用と
している子どもへ一日も早く支援の手を差し伸べることが出来るよう、スピード感を持った取り組みを
要望します。
第８として最後に、子どもの権利に関する条例について
本議会では、児童虐待に関連する議論が多くなされました。子どもの権利は決して何か義務の対価と
して得られるものではなく、すべての子どもが生まれながらに無条件に有する権利です。
先に申し上げました通り私ども会派は区の児童虐待対策の強化を理解し評価するものですが、これ
からその対策強化を行うこと、そして今後児童相談所を設置することを鑑みれば、区がどういった覚
悟で児童を虐待から守っていくのか、その指針となるものをまずはしっかりと定める必要がありま
す。現在行っている区の施策をさらに推進するためにも、今こそまさに、子どもの権利条約に基づい
た子どもの権利に関する条例を区でも制定するべきではないでしょうか。まずは検討に着手されるこ
とを要望致します。
議案第２３号に関して意見を申し述べます。
国民健康保険制度は、構造的な不良の改善が進まないまま、区民への負担の増大をお願いしなければな
らない状況が続き、大変心苦しいと考えています。一方で、生活が著しく困難な場合には利用できるはず
の「国民健康保険料（所得割）」の減免制度が、周知がされていない為利用が進まない現状があり、会派
として改善が必要であると訴えてきました。
当区に置かれましては解決すべき大きな課題として捉え、必要な人に必要な支援策が届いていくよう、
積極的な取り組みを要望します。また、構造的な不良については国に対して改善を強く求めていく様、要
望を致します。
最後に、予算特別委員会の審議にあたり、ご答弁いただきました区長をはじめとして理事者の皆様、資
料作成にご尽力いただいた職員の皆様に感謝を申し上げます。議員席からは整然とまとめられたファイ
ルやそこから即座に必要なものを選びご答弁をされる姿を拝見し、日ごろの真摯に業務に当たられる様
子の一端を感じることが出来、一区民としても大変心強く感じました。
また、公正公平な委員会運営に努められた正副委員長に感謝を申し上げ、立憲民主党杉並区議団の意見
開陳を終わります。 ありがとうございました。 以上
当初予算には区民生活を大きく左右する事業が含まれ、予算特別委員会では喫緊の課題となった児童虐待に関して質疑が集中し、児童相談所の早期開設を望む声が多く聞かれました。区の迅速な対応を求めて参ります。
◆イベントのお知らせ
多くの皆様にお集まりいただくよう各地で会を予定しております。
ご多用とは存じますが、是非お運びいただけますよう、
よろしくお願い申し上げます。
＜スケジュール＞
①3/28(木)【第59回木曜茶話会・区民意見交換会：久我山アクロス】
②3/30(土)【山本あけみ事務所開き：事務所前】
③4 / 1(月)【立憲杉並2019春の陣 杉並公会堂】
④4 / 3(水)【山本あけみと区政を語る会：久我山会館】
⑤4 / 6(土)【山本あけみと区政を語る会：高井戸地域区民センター】
⑥4/14(日)【出陣式】いよいよ選挙戦開始です！
⑦4/20(土)【マイク納め】
⑧4/21(日)【杉並区議会議員選挙 投票日】
⑨4/22(月)【開票日】
⑩4/23(火)【山本あけみ事務所閉所】
＜上記の詳細＞
※ご参加頂ける場合には、このメールにご返信いただけましたら幸いです。
①3/28(木)15:00~17:00
【第59回木曜茶話会・区民意見交換会：久我山アクロス】
毎月定例の会です。テーマ「医療・福祉について」
・高齢者の在宅介護サービス充実・障害者の暮らし雇用の充実と支援の拡大・成人期発達障害者支援など。
②3/30(土)15:00~15:30
【山本あけみ事務所開き：事務所前】
久我山駅南口すぐ右に事務所を開く運びとなりました。
お気軽にお運びくださいませ。（3/30～4/22、4/14からは常駐）
住所：杉並区久我山3-35-29（肝心屋となり）
電話：03-6231-5838
③4 / 1(月)19::00~20:30
【立憲杉並2019春の陣：杉並公会堂小ホール】
立憲民主党の目指す社会と実践の現場としての「杉並」を、皆様と共に目指して参ります。
ゲスト：小川敏夫参議院議員/元法務大臣、川田龍平参議院議員、
塩村あやか参議院東京都選挙区第３総支部長、
登壇者：吉田はるみ立憲民主党東京都第8区総支部長、
山本あけみ他、杉並区議会議員選挙公認候補予定者全５名
④4 / 3(水)19:00~20:30
【山本あけみと区政を語る会：久我山会館】
山本あけみからは区政での取り組みをお話すると共に、脱原発の世界の実現に向けご活動をされている
・おしどりマコ氏（ジャーナリスト・立憲民主党比例区公認候補予定者）
・河合弘之氏（弁護士/映画監督）
をお迎えして、様々な分野における世界の潮流のお話を伺い、原発ゼロの社会を展望します。
⑤4 / 6(土)13:30~15:00
【山本あけみと区政を語る会：高井戸地域区民センター第9集会室】
山本あけみからは高井戸地域での区政等に関してお話をし、ご来場の皆様と共に展望して参ります。
⑥4/14(日)13:00~13:30【出陣式】
山本あけみ事務所前（久我山駅南口すぐ右）
⑦4/20(土)17:00~17:30【マイク納め】
京王井の頭線久我山駅周辺にて
⑧4/21(日)【杉並区議会議員選挙 投票日】
⑨4/22(月)【開票日】
⑩4/23(火)【山本あけみ事務所閉所】
以上
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山本あけみ yamamoto.akemi1965@gmail.com
杉並区議会議員
FAX 03(6231)5839
Official Site http://yamamotoakemi.com/
┗ ───────────────────────── ┛
