2013年6月26日のブログ記事一覧-【元日経新聞記者】宮崎信行の国会傍聴記

◎第１８３回通常国会が閉幕しました　「附則・附帯決議国会」と命名、「見直し時期」の大臣めざせ

2013年06月26日 14時48分13秒 | 第183通常国会(2013年1~6月)附則・附帯決議

　第１８３常会（第１８３回通常国会）が終わりました。

　平成２５年１月２８日（月）の召集から１５０日間の会期を終え、６月２６日（水）閉会しました。

　第２１・２２期参議院最後の国会でもあり、民主党の６年間にわたる参院第１会派時代も一つの区切りとなります。

　私としても、１５０日間、まったく風邪を引かずに完走することができました。心から感謝します。

　６年前の第１次安倍内閣が会期延長で第２１回参院選敗北につなっった「トラウマ」から、１月２８日（月）というぎりぎりの召集で、延長なしに緊張感ある日程を設定しました。伊吹文明・衆議院議長も会期末にあたり、「本国会は、国会と内閣の良い意味での緊張感のなかで、主権者たる国民の信頼にこたえることができた」とあいさつしました。

　補正予算→暫定予算→本予算という変則的なスケジュール。衆院予算委の理事は、結党以来初めて１名となりましたが、長妻昭筆頭理事が、初日から「最後のセーフティーネットである生活保護の生活扶助基準の引き下げ」を論点に設定。結果的には、会期末に「水際作戦」を強化する生活保護法改正法案が廃案となり、秋に向けてさらに議論が続くことになりました。

　予算案では、組み替え動議ではなく、修正案提出に関する野党実務者会議が設けられ、２期生の玉木雄一郎さん、岸本周平さんが協議にのぞみました。ただ、最終的には「予算編成権を取り戻すために早く政権を取り戻す」という感想が出ましたが、私は、グレート・チャレンジだったと考えます。

　一般法案に関しては、平成２５年税制改正法の附則に、松本剛明・民主党税調会長が、社会保障と税の一体改革３党合意にもとづき、「自公民」３党ではじめから法案に書き込み、政府が提出。その他の閣法でも、参院での自公過半数割れを見越して、衆院段階でドンドン修正して、法案附則や附帯決議に「施行後３年後の見直し」など見直し規定をドンドン入れて通すのが流行しました。「政令による施行後５年後」といったたぐいなので、見直し時期がいつか、これからていねいに情報整理をしていきたいところですが、ぜひ修正実務者の衆院議員は、附則や附帯決議の見直し時期には政権で、大臣として見直しにあたってほしいと考えます。

　そういう意味で、第１８３回通常国会は「附則・附帯決議国会」、「見直し規定国会」といえるでしょう。

　衆院における緊張状態は、参院でも同様でしたが、政権交代ある二大政党政治のなかで、与野党関係なく、参院議員がアイデンティティをもとめてさまよった感じがします。人事を尽くして天命を待つ。どのような格好でも参院選の結果が歴史を前に進めるでしょう。

　ただ、海江田万里代表と細野豪志幹事長が「対話と行脚」「靴底減らし運動」で駆け回るのはいいのですが、どちらか片方が国会の留守番をつとめるという発想がないように思えました。

　なお、民主党参院議員で次の７名が、再選出馬せず、勇退することになりました。

　玉置一弥さん、平田健二さん、藤原正司さん、池口修次さん、松井孝治さん、藤谷光信さん、加賀谷健さん。

　お疲れ様でした！！！

　第２３回参議院議員通常選挙は２０１３年７月４日（木）公示、２１日（日）投開票。安倍内閣は、第１８４臨時国会を２０１３年８月２日（金）ごろに召集する詔書を閣議決定する見通しです。

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衆議院法制局長に鈴木正典さん　高橋恂さん勇退　

2013年06月26日 13時45分44秒 | 第184臨時国会(2013年8月）黄金の３年間

［写真］鈴木正典・衆議院法制局長、衆議院要覧（乙）平成２１年１０月編。

　伊吹文明・衆議院議長は第１８３回通常国会最終日の２０１３年６月２６日（水）の本会議で、高橋恂・衆議院法制局長の辞任を認め、新しい衆議院法制局長に鈴木正典さんを指名しました。

　鈴木正典（すずき・まさのり）さんは、１９５３年８月千葉県生まれ。１９７９年（昭和５４年）４月、衆議院に入り、法制局第三部第二課長、第五部長、第四部長、第三部などを経て、法制次長を務めてきました。

　勇退する高橋前局長は、２００８年９月から５年弱にわたり衆議院法制局長をつとめました。この間には、衆参ねじれ、民主党政権、衆参再ねじれがあり、衆法、参法入り乱れ、衆院段階で３党による修正協議がありました。再び下野した民主党が、最初の通常国会で、議員立法攻勢ができたのも、おそらく高橋局長のリーダーシップがあったのだろうと推測します。

　鈴木新局長の下、議員立法において、細かい修正協議が行われるようになるでしょう。ぜひ、衆議院議員、政策秘書、民主党政策調査会、衆議院調査局などとも連携し、内閣法制局を上回る陣容をそろえていただきたいと存じます。応援します。

　鈴木新局長のお写真をお借りした、この「衆議院要覧（乙）」ですが、第４６期衆議院から一般に販売してくれないようになってしまいました。販売部数が少ないのかも知れません。あるいは、こうやって写真を載せるからかもしれませんが、私は情報管理を徹底して、衆議院法制局長クラスだから掲載しているわけですし、著作権法４１条の趣旨にもかないます。ぜひ、広く一般に衆議院要覧を頒布することを検討してもらいたいと考えます。私は衆議院事務局、調査局、法制局の仕事ぶりにリスペクトを持っています。

実りの秋の臨時国会へ！第１８３国会会期末処理で民主党議員立法が継続審査決定　

2013年06月26日 13時26分11秒 | 第184臨時国会(2013年8月）黄金の３年間

［写真］議員立法「農業者戸別所得補償法案」を衆議院事務総長に提出する、大串博志さんら民主党、社民党、生活の党議員、２０１３年６月６日（木）、民主党ホームページから。

　第１８３回通常国会（平成２５年２０１３年１月２８日（月）から６月２６日（水）まで）の会期末処理が行われ、第２次野党期民主党が出した議員立法が多く継続審査（閉会中審査）となりました。なお、参院選が控えているため、参院では継続審査はありません。

　マニフェストにも入っている「農業者戸別所得補償法案」（大串博志さんら提出、１８３衆法２６号）が全会一致で衆・農水委で継続が決まりました。農水委では、国営林野事業の働く者のための「労働関係法案」（中川正春さんら提出、１８３衆法５号）、「給与特例法案」（同、６号）の継続も決まりました。

　衆・政治倫理の確立および公職選挙法改正に関する特別委員会では、ちょっと意外でしたが、「５増３５減岡田法案（衆院小選挙区を５増３５減し、比例区を５０削減する法案）」（海江田万里さんら提出、１８３衆法８号）と維新の会の園田法案（１８３衆法１３号）が採決の結果、自民党を含めた賛成で継続となりました。選挙前世論も気にしたのでしょうが、次につながりました

　衆内閣委では、「行革実行法案」（松本剛明さんら提出、１８３衆法３０号）、「独立行政法人通則法改正法案」（同、３１号）が継続しました。維新の「道州制基本法案」なども継続しました。

　衆財務金融委では、「国と自治体の財政健全化推進法案」（前原誠司さんら提出、１８３衆法３３号）が継続。その一方で、「消費税影響緩和法案」、「特別会計改革法案」、維新の「日銀法改正案」「財政責任法案」の４案は、採決の結果、廃案となりました。

衆文部科学委では、日本維新の会・中田宏さんらが出した「教育委員会廃止法案」（１８３衆法２５号）と民主党の笠浩文さんが出した「地方教育行政改革法案」（１８３衆法４５号）が継続審査に。いずれにしろ、教育委員会制度の改革はチルドレン・ファースト。

　衆総務委では、維新の会の東国原英夫さんらが出した「地方公務員の中立性確保法案」が採決のすえ、廃案になりました。

　衆法務委では、前川清成・民主党参院議員の「第３者保証を完全に禁止する民法改正法案」（１８３参法６９号、参院可決済み）が継続になりました。なんとかねばり強くがんばって欲しい。その一方で、田嶋要さんが出した「刑事訴訟法改正法案」と「司法試験法改正法案」は廃案にされてしまいました。

　衆東日本大震災復興特別委員会では、黄川田徹さんらが出した「復興に必要な権利者による土地などの処分の迅速化に関する法案」（１８３衆法４９号）が全会一致で継続審査に。政治家らしい審議を期待したいです。

　衆厚生労働委では、「介護従事者人材確保法案」（柚木道義さんら提出、１８３衆法２７号）が継続になりました。このほか、閣法の「薬事法改正法案」「再生医療安全性確保法案」、公明党の「アレルギー疾患対策基本法案」、自民党の「医療機器の研究開発・普及法案」も継続しました。

　民主党が与党期・野党期通じてリードしてきた閣法では、衆消費者特の「消費者の財産的被害の集団回復のため特例法案」（１８３閣法６０号）、「自衛隊法改正法案（１８３閣法６３号）」が継続になりました。骨太な審議に加えて、修正協議にも期待します。

　自民党の「国土強靱化法案」も継続が決まりました。

　衆憲法審査会では、維新の「改憲手続き法案」（１８３衆法１４号）が継続になりました。さて、参院選後、秋の臨時国会での衆議院からみる国会の見晴らしはどうなっているんでしょうか。いずれにしろ、参院選惨敗でも、民主党・無所属クラブ（衆院）と、前川参院議員さえ、いれば十分に中長期的な国の骨太の骨格づくりができると考えます。

　骨太に、実りの秋の臨時国会へ。先生からローメーカーへ。政権交代ある二大政党時代の衆議院は、内閣に負けてはいけません。

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