きょう昼過ぎ採決へ、新型インフルエンザ特措法改正案は問題ないように思う、内閣法制局第二部で光る知恵ある法制執務

［写真］内閣法制局が入る庁舎前に立つ宮崎信行、２年前の２０１８年夏。

　中盤国会で突如浮上した「新型インフルエンザ特措法改正案」が、きのう提出され、きょう昼過ぎに、衆議院内閣委員会で採決される公算。

　私は法案をゆうべ内閣官房のホームページで読みました。知恵がある、改正法案だと考えます。本則には手を付けず、附則に「第１条の２」を挿入する法案です。この方式ですと、この文章は、「令和２年３月１３日改正法の附則」として永久に（廃止法ができない限り）残ることになります。２年間で失効しますが、条文は永久に残るので、歴史の検証に耐えます。

　一時２月１日に遡って施行するという案文が検討されたと報道されています。ゆうべ読んで分かりましたが、自治体が策定した「新型コロナウイルス対策の行動計画」などを有効であらしめるための法制執務だったようです。

　法制執務。とは、立法事実を法律に溶け込ませて効かせるために、法文を策定する作業のことを言います。この法案は、内閣法制局第二部の担当でした。

　第２０１回通常国会では、防衛省設置法改正案が野党が審議に応じないかまえを見せています。この改正法案は、「来年３月３１日までの間において政令で定める日から施行する」とあります。数年前の「グルジア大使館をジョージア大使館と呼び名を変える在外公館・位置・名称・給与法を改正する法律は、「今年４月１日に施行する」とあったのに参議院で審議が遅れて、衆議院に送り返して修正しました。在京ジョージア大使が３週間遅れて看板を書き直す姿が報道されました。その後、「今年４月１日または公布日のいずれか遅い日から施行する」という文案が流行りました。今回は「来年３月３１日までの政令で定める日に施行」となりましたので、野党泣かせかもしれません。

　防衛省も、内閣法制局第二部のようです。内閣官房や防衛省のキャリアがそこまで改正法案を執筆する法制執務の手練れになる必要はありませんから、内閣法制局第二部に、芥川賞クラスの法制執務に長けた参事官がいるということでしょう。日本の官僚機構、法治国家もまだまだ捨てたものではありません。

［上述の改正法案の全文引用はじめ］

新型インフルエンザ等対策特別措置法の一部を改正する法律
新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成二十四年法律第三十一号）の一部を次のように改正する。
附則第一条の次に次の一条を加える。
（新型コロナウイルス感染症に関する特例）
第一条の二新型コロナウイルス感染症（病原体がベータコロナウイルス属のコロナウイルス（令和二年一
月に、中華人民共和国から世界保健機関に対して、人に伝染する能力を有することが新たに報告されたも
のに限る。）であるものに限る。第三項において同じ。）については、新型インフルエンザ等対策特別措
置法の一部を改正する法律（令和二年法律第号。同項において「改正法」という。）の施行の日か
ら起算して二年を超えない範囲内において政令で定める日までの間は、第二条第一号に規定する新型イン
フルエンザ等とみなして、この法律及びこの法律に基づく命令（告示を含む。）の規定を適用する。
２前項の場合におけるこの法律の規定の適用については、第十四条中「とき」とあるのは、「とき（新型
コロナウイルス感染症（病原体がベータコロナウイルス属のコロナウイルス（令和二年一月に、中華人民
共和国から世界保健機関に対して、人に伝染する能力を有することが新たに報告されたものに限る。）で
あるものに限る。）にあっては、そのまん延のおそれが高いと認めるとき）」とする。
３前項に定めるもののほか、第一項の場合において、改正法の施行前に作成された政府行動計画、都道府
県行動計画、市町村行動計画及び業務計画（以下この項において「行動計画等」という。）に定められて
いた新型インフルエンザ等に関する事項は、新型コロナウイルス感染症を含む新型インフルエンザ等に関
する事項として行動計画等に定められているものとみなす。

附則
この法律は、公布の日の翌日から施行する。

［全文引用おわり］

以上です。