こんなエントリのタイトルつけても特定の環境条約に土地勘のある人しかピンと来ないと思うのですが、もーあまりにあんまりなので、ＧＥＦへの不満を書き連ねてみる。ＧＥＦはGlobal Environmental Facilityのことで、92年のリオの地球サミットの直前にできたFinancial Mechanism（きっかけはアルシュ・サミットだったか）。地球環境ネタの途上国援助をやりましょうって目的で、温暖化や生物多様性、オゾン層、化学物質、水質等々いろいろです。多国間環境条約の話をするときに途上国支援ネタが議題に上らないことはないのですが、同じようにGEFへの不満が聞かれないこともなくって、何かと言えば「GEFとは違う新しい資金メカニズムを作れ」ってな要求をするので、「そんな屋上屋なことしても余計面倒くさいに決まってるじゃん、変なの
」と思ってました。が、その不満が今は分かるというか、というのも、例の授業の一環のお仕事でGEFを使ったプロジェクトの企画書みたいなのを書く機会があって、あまりのひどさに頭がクラクラし続けているのです。一言で言うと、どの情報も自己完結していないんですね。
○プロジェクト・サイクルの説明がない
サイトに行ってささっとアイデアを形にしてみようか、と思っても、まず最初にどこから始めるべきか分からない。
これが例えばADBだと
←こんな感じ
で解説してくれるので（それぞれのボックスからのリンク付き）、あぁ最初のステップから手をつければいいんだなと分かるんですよね。
ところが、GEFの方でこれに相当するページに行っても関係機関（UNDP, UNEP,世銀）がツラツラと出てくるだけで全然意味ある情報が出てこない。more informationってとこからリンクをたどってみたらずらっとフォームが並んでるだけで、さぁ勝手に埋めてくれとでも言わんばかり。
それも私が不案内なせいだろう、と思ってgeneral informationを読んでみるかとクリックしたらワード文書が開かれるってどういうこと（・ ・？） それも全てが一部分でいくつかのワード文書に分かれていて、それだけで読む気をなくす上に、しかも6つのファイルを見た後にほしい情報がないってケンカを売られている気がする
○細かく分かれすぎ
さらに悪いことにというか、too fragmentedで、focal areaが生物多様性、温暖化、化学物質、砂漠化＆土壌浸食、国際水質、オゾン層に分かれて、さらにその下にoperational programってことでいくつかに分かれて、それとは別にEnabling Activitiesがあって、さらにoperational programの上位概念的なstrategic prioritiesがあって、いろいろ入り乱れて何が何だか一見しただけでは分からない。いや、説明らしいページもあるんですが、これも自己完結してないので、イチイチ担当ページに行かないと違いが分からない。どこで申請できるのかというのが知りたいだけなんですが、例えばSmall Grant Programで申請できるのかなというのは、リンクをたどってSGPのページに行ってみて、Participationのリンクを見て初めてEligibilityが分かるんですが、こんな２，３行で説明できることなんで最初から説明してくれないの、と。
結局重層的な断片を分け入って コレかな？ コレかな？ とやってるだけで丸一日日以上かかってしまう。フォーマット探すだけでこんなに大変だったら普通はやる気をなくします。
○目の粗いザル～他の援助機関とのデマケ
上の細分化とコインの裏表ですが、細分かされたプログラムは所詮目の粗いザルでしかないので、いろんなものが抜け落ちるわけです。例えば生物多様性だったらカルタヘナ議定書のためのcapacity buildingがstrategic priorityになってるのですが、じゃぁ絶滅危惧種の貿易を規制するワシントン条約はどうなるの?（締結していない国が３０国ぐらい残ってる）とか、いろんな疑問が沸くわけです。
んで恐らくはGEFはその沿革から言っても従来の援助機関に追加的なものですぅ～ってことで、そのザルから零れ落ちるものは従来の援助機関を使ってね、ってことなのかと思うんですが（GEFは追加費用(Incremental Cost)を払います、っていう建前にもこの一環かなぁ。違うか？しかもこれが輪をかけて複雑
）、だったらGEFじゃなきゃどこにアクセスしたらいいのか一覧性を持たせてほしいわけです。そんなことは全くないわけで、UNDP,UNEP,世銀の寄合所帯のせいで、どこか一つに肩入れできないからですか？と皮肉の一つでも言いたくなる。
こう言ってはなんですが、私はある程度（少なくとも途上国のフツーの実務者よりは）教育も実務経験も積んでるのにこんなに苦戦するんだから、途上国の担当者が気軽に・簡単に使えるわけないじゃーん。同じことやってるJD生と話をしたら"I'm an educated person, but・・・"って同じようなことを言ってた。こんな状態で、GEFにファンドを出したから使ってね、といわれても、本当は使わせたくないからGEFに出したんだろうとか恨み言の一つでも言いたくなる。
もっとピンポイントに文句を言うと、国際機関同士の縄張り争いなんて勝手にしてくれというか、ガヴァナンスが効きにくいだけ性質が悪い。無意識に比較してしまうのですが、日本の官僚機構（中央官庁のそれ）の争いは、純粋な省庁益で動くことなんてないというと言いすぎかもしれませんが、ほとんどはoutsideの利益を代弁しているに過ぎないわけで、翻って国際機関同士の縄張り争い、とりわけユニヴァーサルな国際機関同士の争いってそれぞれ一体誰のために戦っているんでしょうかね（・ ・？） 主導権の違う国際機関の争いならまだ分かるんですけど（OPECとIEAとか）、援助機関同士が対立とは言わないまでもビミョーな関係になって一番困るのは途上国なんですけどねぇ。
国連改革の一環というか、国際機関の非効率はずーっと話題になっていて、環境ネタだとWEO構想（環境ネタの国際組織が条約ごとにバラバラで力も弱いので、World Trade OrganizationならぬWorld Environment Organizationができないかって話、最近だとシラク仏大統領が主張して、EUも支持）が浮かんでは消えるのですが、仮にGEFと３つの実施機関、７つの執行機関の関係がすんなり整理されてone stopサービス的なものができるならそれだけでも意義はある気がしてきました。もっとも、そんなよく分からん組織作っただけですんなり整理されるとは到底思えないのですが。少なくともというか、日本って何となく多国間資金援助が多いようなイメージがありますが、キチンと目を光らせないと本当に援助が必要な途上国ではなくってUN Bureaucracyに貢いでいるだけになりかねないわけで、しっかり物言うドナーになってほしいものです。
」と思ってました。が、その不満が今は分かるというか、というのも、例の授業の一環のお仕事でGEFを使ったプロジェクトの企画書みたいなのを書く機会があって、あまりのひどさに頭がクラクラし続けているのです。一言で言うと、どの情報も自己完結していないんですね。○プロジェクト・サイクルの説明がない
サイトに行ってささっとアイデアを形にしてみようか、と思っても、まず最初にどこから始めるべきか分からない。
これが例えばADBだと
←こんな感じ
で解説してくれるので（それぞれのボックスからのリンク付き）、あぁ最初のステップから手をつければいいんだなと分かるんですよね。
ところが、GEFの方でこれに相当するページに行っても関係機関（UNDP, UNEP,世銀）がツラツラと出てくるだけで全然意味ある情報が出てこない。more informationってとこからリンクをたどってみたらずらっとフォームが並んでるだけで、さぁ勝手に埋めてくれとでも言わんばかり。
それも私が不案内なせいだろう、と思ってgeneral informationを読んでみるかとクリックしたらワード文書が開かれるってどういうこと（・ ・？） それも全てが一部分でいくつかのワード文書に分かれていて、それだけで読む気をなくす上に、しかも6つのファイルを見た後にほしい情報がないってケンカを売られている気がする
○細かく分かれすぎ
さらに悪いことにというか、too fragmentedで、focal areaが生物多様性、温暖化、化学物質、砂漠化＆土壌浸食、国際水質、オゾン層に分かれて、さらにその下にoperational programってことでいくつかに分かれて、それとは別にEnabling Activitiesがあって、さらにoperational programの上位概念的なstrategic prioritiesがあって、いろいろ入り乱れて何が何だか一見しただけでは分からない。いや、説明らしいページもあるんですが、これも自己完結してないので、イチイチ担当ページに行かないと違いが分からない。どこで申請できるのかというのが知りたいだけなんですが、例えばSmall Grant Programで申請できるのかなというのは、リンクをたどってSGPのページに行ってみて、Participationのリンクを見て初めてEligibilityが分かるんですが、こんな２，３行で説明できることなんで最初から説明してくれないの、と。
結局重層的な断片を分け入って コレかな？ コレかな？ とやってるだけで丸一日日以上かかってしまう。フォーマット探すだけでこんなに大変だったら普通はやる気をなくします。
○目の粗いザル～他の援助機関とのデマケ
上の細分化とコインの裏表ですが、細分かされたプログラムは所詮目の粗いザルでしかないので、いろんなものが抜け落ちるわけです。例えば生物多様性だったらカルタヘナ議定書のためのcapacity buildingがstrategic priorityになってるのですが、じゃぁ絶滅危惧種の貿易を規制するワシントン条約はどうなるの?（締結していない国が３０国ぐらい残ってる）とか、いろんな疑問が沸くわけです。
んで恐らくはGEFはその沿革から言っても従来の援助機関に追加的なものですぅ～ってことで、そのザルから零れ落ちるものは従来の援助機関を使ってね、ってことなのかと思うんですが（GEFは追加費用(Incremental Cost)を払います、っていう建前にもこの一環かなぁ。違うか？しかもこれが輪をかけて複雑
）、だったらGEFじゃなきゃどこにアクセスしたらいいのか一覧性を持たせてほしいわけです。そんなことは全くないわけで、UNDP,UNEP,世銀の寄合所帯のせいで、どこか一つに肩入れできないからですか？と皮肉の一つでも言いたくなる。 こう言ってはなんですが、私はある程度（少なくとも途上国のフツーの実務者よりは）教育も実務経験も積んでるのにこんなに苦戦するんだから、途上国の担当者が気軽に・簡単に使えるわけないじゃーん。同じことやってるJD生と話をしたら"I'm an educated person, but・・・"って同じようなことを言ってた。こんな状態で、GEFにファンドを出したから使ってね
、といわれても、本当は使わせたくないからGEFに出したんだろうとか恨み言の一つでも言いたくなる。もっとピンポイントに文句を言うと、国際機関同士の縄張り争いなんて勝手にしてくれというか、ガヴァナンスが効きにくいだけ性質が悪い。無意識に比較してしまうのですが、日本の官僚機構（中央官庁のそれ）の争いは、純粋な省庁益で動くことなんてないというと言いすぎかもしれませんが、ほとんどはoutsideの利益を代弁しているに過ぎないわけで、翻って国際機関同士の縄張り争い、とりわけユニヴァーサルな国際機関同士の争いってそれぞれ一体誰のために戦っているんでしょうかね（・ ・？） 主導権の違う国際機関の争いならまだ分かるんですけど（OPECとIEAとか）、援助機関同士が対立とは言わないまでもビミョーな関係になって一番困るのは途上国なんですけどねぇ。
国連改革の一環というか、国際機関の非効率はずーっと話題になっていて、環境ネタだとWEO構想（環境ネタの国際組織が条約ごとにバラバラで力も弱いので、World Trade OrganizationならぬWorld Environment Organizationができないかって話、最近だとシラク仏大統領が主張して、EUも支持）が浮かんでは消えるのですが、仮にGEFと３つの実施機関、７つの執行機関の関係がすんなり整理されてone stopサービス的なものができるならそれだけでも意義はある気がしてきました。もっとも、そんなよく分からん組織作っただけですんなり整理されるとは到底思えないのですが。少なくともというか、日本って何となく多国間資金援助が多いようなイメージがありますが、キチンと目を光らせないと本当に援助が必要な途上国ではなくってUN Bureaucracyに貢いでいるだけになりかねないわけで、しっかり物言うドナーになってほしいものです。
先日、日本人同士のＧＥＦの勉強会で「適応基金をＧＥＦにやらせようという案に途上国が難色を示している」という話がありましたが、こういうことだったのですね。使い方が分かりにくくて使えないと。
最近、ＵＮでもこうした縄張り・縦割りが問題になっていて、「援助が必要な側の視点に立った組織の在り方の見直し」が進められているそうです。
「One UN」を目指してUNDPを中心に現地で一体的に業務を遂行する体制作りをしているそうですし、日本が単独出資している「人間の安全保障基金」は、機関横断的な案件のみ対象とし、参加機関が一体的に業務を遂行する案件にのみ出資していると聞いています。
安全保障や援助の側で動きがある一方、環境にはまだ手が回っていないのでしょうね。
私はＵＮ（や同種の組織）にひじょーにskepticalなので（だからといっても否定論に走るほどナイーブでもないつもり）、官邸の○○会議とか△△本部にろくなのがないのと同様「一体的な業務」と言われても思い切り疑ってかかってしまうのですが、効果上がってるんでしょうかね（・ ・？） いろいろ教えてください。
それが無理となると乱立する援助機関が非効率な支援をしてしまい、結局は受入国の為にならないという結果に至ると感じています。
授業も取っていますが、この問題の早急な解決策が見えないです。
結局受入側にある程度の能力が必要になって、先進途上国が得をするようになってるように感じます、現状は。本当に援助が必要な最貧国や島嶼国向けにはバイでサクサクッとやった方がよっぽど効果的なんじゃないかという気がするのですが（諦めモード）、どうなんでしょうか。この辺り素人なのでいろいろお教えくださいねぇ。