自治体の首長には、たんに政治家であるだけでなく
「信念」「哲学」が必要です。
本日ＰＨＰ研究所が開催したシンポジウムに参加しました。
同じ会派の馬庭議員も一緒です。
以下、ご報告します。
「地域主権時代の自治体トップマネジメントを問う」
～マニフェストの実践過程をどうデザインするか～
講演 藤沢市長
パネリスト 新潟市長、越前市長、高萩市長
コーディネーター 荒田ＰＨＰ総研主席研究員
ＰＨＰによれば、このシンポジウムの目的はつぎのとおり。
自治体首長に求められる地域経営能力を「首長術」と捉え、
これからの地域リーダーのマネジメントのあり方について、
意欲的に地域経営に取り組む現役首長を交えて、
その実践を共有・発信して参ります。
今回は、ローカル・マニフェストを首長術推進の羅針盤と捉え、
マニフェスト（公約）の遂行局面で、その成否を左右すると考えられる
諸課題について議論を進めます。
本日の論点
・首長術（自治体経営）の観点から見たマニフェストの位置づけ
・マニフェストと規定計画（総合計画等）との調整、変換のあり方
・政策体系の中での関連施策相互の進捗管理のあり方
・議会への説明責任をどう果たすか
・市民との情報共有をいかに進めるか
・マニフェスト評価を、だれがどう行うか
１ 藤沢市長の基調講演
自分は市議を１６年やって市長になった。
１０７項目のマニフェストを書いたが、マニフェスト大賞はとれなかった。
理由として、元三重県知事の北川さんから、市の総合計画と市長のマニフェストと
どちらにしたがったらよいか職員が混乱すると指摘された。
振り返ってみると、自分は総合計画の委員だったが憶えていない。
市職員も、総合計画のキャッチコピーさえ憶えていない。
理由を考えた。多くの自治体がコンサルタントに総合計画の作成を
依頼して出来上がったものを受け取るからだ。
これではいけないと考え、従来の作り方を改めた。
これまでは、市役所が一方的、画一的に作成した。
新しいやり方は、市内を１３地区に分け、予算、権限も配分。
それぞれの地域やコミュニティが作成し、活用できる計画を作った。
市民の意見を取り入れる工夫として、討論型世論調査を取り入れた。
（多田の感想）
自治体の総合計画は、役所が作るものと思っていたが、
地域や市民が作ると聞いて、目から鱗。
これなら、市職員が憶えていないどころか、
市民がよ～く憶えていて、実行も任されています。
２ パネルディスカッション
・首長術（自治体経営）の観点から見たマニフェストの位置づけ
（新潟）政令市に合併する時に市がマニフェスト作った。
（越前）マニフェストは、毒にも薬にもなる。
マニフェストは「ベクトル」。方向性と優先順位示す。
国の影響が大きすぎて、自治体レベルで財源示せない。
（高萩）マニフェストには、財源、指標、期限を示す。
市民との契約である。
（司会）政治家の掲げたマニフェストは、行政に組み込まれ、
そして市民のものになる。
・マニフェストと規定計画（総合計画等）との調整、変換のあり方
（新潟）総合計画の計画年数と、市長の任期が合っていないので直した。
（越前）合併し新市が出来たので、市長のマニフェストと市の
総合計画は一致している。
今の日本の閉塞感を打ち破るマニフェストにしたかった。
松下幸之助の言葉：人間が行き詰まるのは真理からはずれた時。
それは自分さえよければという考えや、目先の利益など。
絶対に今やらなければならないことをやりたい。
（高萩）総務省のガイドラインでは総合計画は１０年とされている。
当市は盲従しており、市長のマニフェストと整合していない。
・政策体系の中での関連施策相互の進捗管理のあり方
（新潟）３月に部長を集めマニフェストを示し、実行できるか確認。
４月にはどのように実施するかレポートを出させて管理・評価。
部長のレポートは公開しているので市民との約束である。
４半期ごとに部長から報告し、年１回外部評価する。
（高萩）就任後、土地開発公社と住宅公社の負債返済の道筋つけた。
以前の問題だが、責任を取って市長の給与カットした。
・議会への説明責任をどう果たすか
（越前）議会１週間前には、議案をよく説明する。パブリックコメントの前にも
議会へ説明する。
（新潟）議会は、最終決定権有るので責任もあると思う。
・市民との情報共有をいかに進めるか
（新潟）マニフェストを作る前に、市民に現状を伝えなければならない。
住民に対する情報量を上げていくことが政策の質を上げる。
（越前）市内を１７小学校区に分け、自律活動用に１億円配っている。
地域自治の場合、住民代表と議員との関係は今後の課題。
（高萩）市民との相互通行のツールはメールやハガキなど８種類ある。
・マニフェスト評価を、だれがどう行うか
（新潟）まず内部評価、次にＪＣなどの外部チームの評価。
行政が都合のいい情報だけ出してもだめ、全部出せ。
・その他 マニフェストに書いてなかったことに、どのように対応するか
（新潟）新潟県と政令市である新潟市が合併する新潟州構想浮上。
他の政令市地域の先鞭になる。準備には数年かかる。
県や市町村の足腰を強くする前に、都道府県合併だけしてもだめ。
３ 会場からの質問
（多田）市長のマニフェストを実行する上で、行政職員の
モチベーションや意識が重要。しかし、今の役所では
年功序列人事のため、能力のない者が部課長になることもある。
能力のない管理職は降格させる必要があると考えるが、
どのように人事マネジメントと行っているか？
（新潟）部を横断するプロジェクトでは、４０代の生きのいい職員でやる。
部長クラスを並べて議論してもダメ。
女性を係長にする登用率は目標を掲げている。課長以上は枠はない。
（越前）職員年齢のちょうど中間は４８才。上下同じ人数がいる。
あと１０年で半数の職員が退職するので中堅職員の育成が課題。
年功序列だけでなく、優秀な職員は５５才前に抜擢する。
降格処分もしたことがある。
（高萩）人事観は、信賞必罰、適材適所。降格も何回かやった。
人材力アップは、組織の活性化、専門性の向上、適材適所。
新人は３年で異動。中堅は４～５年。幹部は随時異動。
４０才までに全ての部を経験するようにしている。
大学院にも行かせている。
（多田感想）
私は公務員の意識改革のためには、年功序列人事でなく
能力による幹部職員の登用と、能力不足の管理職の降格が
必要と、かつて修士論文で指摘しました。
幹部職員を降格させることは、首長にとっても辛いことですが、
先進的と評価されている越前市長、高萩市長は実行されていました。
驚きと同時に、私の研究は正しかったと感じました。
（私の論文要旨は、三菱総研のホームページにも掲載して頂いてます。）
立派な市長さんは、目に輝きと力があります。
自分の自治体を支えてリードしていくのだという
気概と信念、そして言葉からは哲学を感じます。
Ｐ．Ｓ．
会場で元厚木市職員で、仕分け人仲間の片山清宏さんに会いました。
現在、市を退職し松下政経塾３１期生。シンポの受講と手伝いでした。
いい顔をしていました。
志を持った、政治家になって下さい。
「信念」「哲学」が必要です。
本日ＰＨＰ研究所が開催したシンポジウムに参加しました。
同じ会派の馬庭議員も一緒です。
以下、ご報告します。
「地域主権時代の自治体トップマネジメントを問う」
～マニフェストの実践過程をどうデザインするか～
講演 藤沢市長
パネリスト 新潟市長、越前市長、高萩市長
コーディネーター 荒田ＰＨＰ総研主席研究員
ＰＨＰによれば、このシンポジウムの目的はつぎのとおり。
自治体首長に求められる地域経営能力を「首長術」と捉え、
これからの地域リーダーのマネジメントのあり方について、
意欲的に地域経営に取り組む現役首長を交えて、
その実践を共有・発信して参ります。
今回は、ローカル・マニフェストを首長術推進の羅針盤と捉え、
マニフェスト（公約）の遂行局面で、その成否を左右すると考えられる
諸課題について議論を進めます。
本日の論点
・首長術（自治体経営）の観点から見たマニフェストの位置づけ
・マニフェストと規定計画（総合計画等）との調整、変換のあり方
・政策体系の中での関連施策相互の進捗管理のあり方
・議会への説明責任をどう果たすか
・市民との情報共有をいかに進めるか
・マニフェスト評価を、だれがどう行うか
１ 藤沢市長の基調講演
自分は市議を１６年やって市長になった。
１０７項目のマニフェストを書いたが、マニフェスト大賞はとれなかった。
理由として、元三重県知事の北川さんから、市の総合計画と市長のマニフェストと
どちらにしたがったらよいか職員が混乱すると指摘された。
振り返ってみると、自分は総合計画の委員だったが憶えていない。
市職員も、総合計画のキャッチコピーさえ憶えていない。
理由を考えた。多くの自治体がコンサルタントに総合計画の作成を
依頼して出来上がったものを受け取るからだ。
これではいけないと考え、従来の作り方を改めた。
これまでは、市役所が一方的、画一的に作成した。
新しいやり方は、市内を１３地区に分け、予算、権限も配分。
それぞれの地域やコミュニティが作成し、活用できる計画を作った。
市民の意見を取り入れる工夫として、討論型世論調査を取り入れた。
（多田の感想）
自治体の総合計画は、役所が作るものと思っていたが、
地域や市民が作ると聞いて、目から鱗。
これなら、市職員が憶えていないどころか、
市民がよ～く憶えていて、実行も任されています。
２ パネルディスカッション
・首長術（自治体経営）の観点から見たマニフェストの位置づけ
（新潟）政令市に合併する時に市がマニフェスト作った。
（越前）マニフェストは、毒にも薬にもなる。
マニフェストは「ベクトル」。方向性と優先順位示す。
国の影響が大きすぎて、自治体レベルで財源示せない。
（高萩）マニフェストには、財源、指標、期限を示す。
市民との契約である。
（司会）政治家の掲げたマニフェストは、行政に組み込まれ、
そして市民のものになる。
・マニフェストと規定計画（総合計画等）との調整、変換のあり方
（新潟）総合計画の計画年数と、市長の任期が合っていないので直した。
（越前）合併し新市が出来たので、市長のマニフェストと市の
総合計画は一致している。
今の日本の閉塞感を打ち破るマニフェストにしたかった。
松下幸之助の言葉：人間が行き詰まるのは真理からはずれた時。
それは自分さえよければという考えや、目先の利益など。
絶対に今やらなければならないことをやりたい。
（高萩）総務省のガイドラインでは総合計画は１０年とされている。
当市は盲従しており、市長のマニフェストと整合していない。
・政策体系の中での関連施策相互の進捗管理のあり方
（新潟）３月に部長を集めマニフェストを示し、実行できるか確認。
４月にはどのように実施するかレポートを出させて管理・評価。
部長のレポートは公開しているので市民との約束である。
４半期ごとに部長から報告し、年１回外部評価する。
（高萩）就任後、土地開発公社と住宅公社の負債返済の道筋つけた。
以前の問題だが、責任を取って市長の給与カットした。
・議会への説明責任をどう果たすか
（越前）議会１週間前には、議案をよく説明する。パブリックコメントの前にも
議会へ説明する。
（新潟）議会は、最終決定権有るので責任もあると思う。
・市民との情報共有をいかに進めるか
（新潟）マニフェストを作る前に、市民に現状を伝えなければならない。
住民に対する情報量を上げていくことが政策の質を上げる。
（越前）市内を１７小学校区に分け、自律活動用に１億円配っている。
地域自治の場合、住民代表と議員との関係は今後の課題。
（高萩）市民との相互通行のツールはメールやハガキなど８種類ある。
・マニフェスト評価を、だれがどう行うか
（新潟）まず内部評価、次にＪＣなどの外部チームの評価。
行政が都合のいい情報だけ出してもだめ、全部出せ。
・その他 マニフェストに書いてなかったことに、どのように対応するか
（新潟）新潟県と政令市である新潟市が合併する新潟州構想浮上。
他の政令市地域の先鞭になる。準備には数年かかる。
県や市町村の足腰を強くする前に、都道府県合併だけしてもだめ。
３ 会場からの質問
（多田）市長のマニフェストを実行する上で、行政職員の
モチベーションや意識が重要。しかし、今の役所では
年功序列人事のため、能力のない者が部課長になることもある。
能力のない管理職は降格させる必要があると考えるが、
どのように人事マネジメントと行っているか？
（新潟）部を横断するプロジェクトでは、４０代の生きのいい職員でやる。
部長クラスを並べて議論してもダメ。
女性を係長にする登用率は目標を掲げている。課長以上は枠はない。
（越前）職員年齢のちょうど中間は４８才。上下同じ人数がいる。
あと１０年で半数の職員が退職するので中堅職員の育成が課題。
年功序列だけでなく、優秀な職員は５５才前に抜擢する。
降格処分もしたことがある。
（高萩）人事観は、信賞必罰、適材適所。降格も何回かやった。
人材力アップは、組織の活性化、専門性の向上、適材適所。
新人は３年で異動。中堅は４～５年。幹部は随時異動。
４０才までに全ての部を経験するようにしている。
大学院にも行かせている。
（多田感想）
私は公務員の意識改革のためには、年功序列人事でなく
能力による幹部職員の登用と、能力不足の管理職の降格が
必要と、かつて修士論文で指摘しました。
幹部職員を降格させることは、首長にとっても辛いことですが、
先進的と評価されている越前市長、高萩市長は実行されていました。
驚きと同時に、私の研究は正しかったと感じました。
（私の論文要旨は、三菱総研のホームページにも掲載して頂いてます。）
立派な市長さんは、目に輝きと力があります。
自分の自治体を支えてリードしていくのだという
気概と信念、そして言葉からは哲学を感じます。
Ｐ．Ｓ．
会場で元厚木市職員で、仕分け人仲間の片山清宏さんに会いました。
現在、市を退職し松下政経塾３１期生。シンポの受講と手伝いでした。
いい顔をしていました。
志を持った、政治家になって下さい。
