プロを「つくる」

シオジイこと塩川正十郎氏が、裁判員制度に反対であることの理由として、プロの裁判官をもっと増やすべきだと主張していました。

基本的には賛成ですが、この場合

創る　でしょうか　造る　でしょうか　作るでしょうか

ものづくりという観点とも違いますし、大規模造成（しかももろさも含む）も違うような気がするし。