イラン、シリア、イラク。アメリカ政治の矛盾と逆説

イラン、シリア、イラク。アメリカ政治の矛盾と逆説

米国がイスラム国家（IS）との戦争での勝利を宣言しているので、それは中東からの部分的な離脱の欲求とイランに対するそのエスカレーションの間の矛盾にそれ自身が閉じ込められているのを見つけます。このアプローチは地域、特にイラクとシリアの不安定化に寄与することができるだけです。

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パトリック・ヘンニ > 2019年6月14日

    

2019年2月12日。 - 米国防総省長官パトリック・M・シャナハンのイラク訪問中に、バグダッド上空での観測ヘリコプター飛行中の米兵。

リサフェルディナンド／米国防総省

イラクとシリアでのISISの敗北の余波で、米国は逆説に巻き込まれます。ワシントンは、新保守主義的な台本に従って中東を再構築する野心的な超大国としての以前の地位をもはや志望していないが、自国主義のイスラム国家に対する戦争で後押ししたパートナーに依存し続けている。敵、イラン。タカ派政策の残余の影響と新たに支配的な孤立主義者のアプローチとの間のこの不安な不一致は米国を妨げている。特にテヘランと同盟した政治勢力との交渉において、政治の枠を超えた交渉のパートナーとなり、それによってシリアとイラクで政治的な行き詰まりを引き起こしています。現在のアプローチでは、トランプ政権はイランに立ち向かうことができない一方で、米国を弱い地元のパートナーと共に軍事的に長引く紛争に巻き込んでいる。

現在のシリアとイラクへの米軍の関与は、イランと同盟を含むすべての現地勢力との政治的プロセスに従事することを地元のパートナーに奨励する政策がなければ、持続的な影響を確保できず安定性の見通しを危うくすることができない。

シリアの不溶性クルド問題

トランプ大統領の間、シリアにおけるアメリカの目標は、イスラム国家を敗北させることに焦点を当てた狭い安全保障志向からイランの影響を封じ込め、シリア政権を政治的移行に追いやることに向け直された。グループがシリア国内での地位を交渉することを可能にする政治的戦略なしに、クルド人民保護部隊（YPG）に対する軍事的支援を継続し、YPGを外部の脅威にさらし、米国を軍事的に関与させたままにした。

2014年以来、アメリカはYPGに武器と訓練を提供し、後にイスラム国家との戦争でシリア民主軍（SDF）のブランドを変更しました。アメリカとの4年間の軍事協力を通じて、YPGはシリアの北東に統治機構を設立しました。この「自治」は、シリアとトルコの南部国境に隣接する450キロメートル以上の領土を支配しています。YPGの関係者によると、2018年11月までに、そのスタッフは14万人以上の民間人従業員、6万人の戦闘員および3万人の警察官を含んでいた。政権は現在、レバノンの5倍の大きさの領土を担当している、と国連の情報筋によれば。

しかし、これらの事実を根拠として確立したクルド人運動は、この対外的な軍事支援を強力な政治的支援に変えることができなかった。トルコのゲリラ運動であるクルディスタン労働者党（PKK）とのYPGの関係はアンカラの恐れを引き起こし、国連主導のジュネーブ和平プロセスへの自治の統合を拒否するように導いた。西側諸国の首都は、YPGとともに、ロシアやイランなどの潜在的なブローカーに、自治とダマスカスの間の理解を支持することを妨げる。その結果、自己管理は追い詰められています。それはジュネーブプロセスから除外され、ダマスカスとの二国間協定に達するのに何度も失敗した。

ワシントンがアンカラの懸念に対処した方法は、この悪循環を長引かせました。継続的な軍事支援YPG / SDFイスラム国家の敗北後は、というトルコを確信し、米国がトルコの治安当局は、「定義何の作成をサポートPKKのシリアとの国境にstateletを」。トルコがより多くの脅威を認識すればするほど、それがシリアとの国境でより多くの軍を展開します。トルコが配備する部隊が多いほど、米国はYPG / SDFの保護を余儀なくされています潜在的なトルコの攻撃からの管理区域。2018年11月、シリアの国境でトルコ軍が動員され、国境を越えた小規模な射撃が行われた後、アメリカ合衆国は監視所と自衛隊との合同巡視を展開することを決定しました。そのような動きは、米国がPKKの軍事力増強を保護しているというトルコの疑念を裏付けるだけでした。

トルコの懸念

現地の反ISISパートナーとトルコの間に存在する緊張を緩和しようとする現在の米国の試みは、同じプロセスを繰り返している。PKKとYPGの間に存在する接続を考慮に入れることができないまたは望まない、米国のアプローチは北の周りの現在の緊張を減らす北東部の行政との二国間の問題、すなわち国境の問題に東。観測所や共同巡回で緊張を広げようとしたのと同じように、米国の「安全地帯」の提案は、進行中のサイクルの中で最も最近の動きにすぎず、短期的な軍事的修正は政治的中心的課題であるPKKを残し続けている/ YPG つながり - 手を触れずに、そしてトルコにこれまで以上に行動を起こさせようとしている。

一方で、米国の存在は間違いなく保護されていないYPGを短期的には、それはまた、パートナーに対して、地域の力を拮抗されます。イランは、「抵抗の枢軸」の中でテヘランとその同盟国に対してクルド人とアメリカを明確に一致させていると米軍の支援を見ています。トルコは、これを米国が後援するPKKが実行されたステートレットを統合する計画と見なしています。ダマスカスは、それがシリアを分割するための米国 - イスラエルの計画の一部であると信じています。モスクワは、YPGとの関係よりも、すべての地域の州の懸念を優先することをすでに示しています。たった1年前（2018年1月）、ロシアは緑色の光を与えました。その結果、トルコ軍は、シリア北東部のクルド人が居住する地域であるアフリンに配備されました。

自治は、シリアにおける地位を明確にしようとする試みを促進するのではなくむしろ挑戦するという、米国との一方的な連携にますます閉じ込められている。自治の指導者たちは、持続可能な解決策はダマスカスとの和解にあることを認識しており、ダマスカスとの交渉に失敗しながら米軍の保護だけに頼ると、トルコ軍の介入に大いにさらされるようになる。「私たちは一人でいることを理解しています。我々は彼らとの同調のために我々は今我々に対して全域を持っており、そして彼らなしでは生き残る可能性がないとアメリカに言いました」と1人の自己管理指導者を告白します。

バグダッドの政府の不安定

>シリアと同様に、イランにおけるトランプ政権の目的は、ISISの敗北から、イラクの政治情勢を分極化させ、イラク政府を麻痺させるという、反イランの著しい姿勢へと移行しました。

このエスカレートの姿勢は、イラク政府がワシントンとテヘランの対立に中立を保ち、イラクの主要パートナーであるバグダッドのイラク政府を弱体化させながら同盟を拡大し、強化するのを助ける膠着状態を作り出した。

2014年以来、米国は5,200の米軍を配備し  、武器、訓練、諜報および顧問をイラククルドの戦闘機、Peshmerga、そしてイラク政府に供給してきました。2018年9月、新たなイラク政府が制定中だったので、米国主要パートナーであるクルド政党と政府を率いる穏健派勢力がイランに対抗するよう圧力をかけることは、これらのパートナー双方とイラクの政治における米国自体の影響力を弱体化させた。それは2つのライバルキャンプを作ることによってすでに断片化された政治情勢を偏らせました - 1つはワシントンによって、もう1つはテヘランによってサポートされました。このような偏りは、双方が均衡する可能性がある閣僚候補について前者が後者と合意することを妨げており、未解決の未解決の問題を引き起こしている。2018年10月に就任したAdel Abdul Mahdi政府は、不安定な議会の過半数に頼っており、不完全なままで、主要な安全保障ポートフォリオ（内務、防衛および国家安全保障）はまだ任命されていない。

テヘランに対するワシントンの積極的な姿勢は、イラク政府に米国とイランの野営地の間のあからさまな選択をするように圧力をかける。10月以来、トランプ政権はバグダッドにテヘランに対する制裁措置を実施し、イランからのガスと電力の輸入に対する支払いを削減するよう要求した。ワシントンが最初の45 日、その後2回の90日免除を発行したことで、バグダッドはガスと電力の輸入に対する支払いを続けることができたが首相を脆弱な場所に保ち、それによって彼は免除の更新について継続的に再交渉しなければならない。イランの革命防衛（との絆にイラクの民兵組織のブラックリストIRGC）は4月8日以来番目それ自体がテロ集団としてリストされており、ワシントンとイランの長年にわたる政府の権限外の不規則な勢力を支援することによる競争の傾向を強める危険性がある。これは、国の法的な傘下でこれらの勢力を再統合し、ポストISISで国の安全保障アーキテクチャを定義しようとした安全保障セクター改革プログラムの費用になると思われます。

テヘランの影響力の増大

米国とイランの間の物理的対立がどの程度の脅威に本物であるかが明確でないかどうかにかかわらず、ワシントンの姿勢はこの脅威を本物であると扱い、対立において中立を保つというバグダッドの試みに異議を唱える。バグダッド訪問中、マイク・ポンピオ国務長官はイラク当局に対し、イラクでの米国の資産に対する攻撃があればイラクの土地に対する対応を引き起こすと警告した。数日後、国務省は外交官の一部をイラクから避難させた。イラク政府は、明らかに米国を占領しましたイランに対する野営は国内の反応を引き起こし、治安事件を起こすために自信を撤回するか、あるいは関連するイラクの民兵に訴えることさえイラクの国会議事堂グループに勧めます。代わりに、それが米国に対するイランのキャンプを取るならば、ワシントンは制裁体制に違反しているとして政府を制裁して、国中でISISの復活を防ぐために大いに必要とされるその軍事および安全保障資産を撤回するかもしれません。

その間、イラクでのイランの影響は、行き詰まった政府の中で繁栄しました。テヘランは、イラクの政治的枠組みを超えた関係を享受しており、伝統的に米軍の同盟国であった政党や人物との関係でさえ関与している。最近、忠誠をイラン人に移した人の一人は、次のように述べました。米国は「そのどれもしません。

彼らはシーア派、クルド人、スンニ派の派閥との関係を享受しているので、イラン当局は彼らの間の取り引きを容易にし、政策立案を設計する政府に取って代わる立場にある。例えば、伝統的にイランよりアメリカに近いクルディスタン民主党（KDP）は、テヘランの最も近いパートナー、アル・ファタの同盟のメンバーとの取引を印象的にしています。政府とは異なり、この国会議員団のメンバーはクルド地域とバグダッドの間の紛争地域における準軍隊の配置を統制することができます。1月には、イランと同盟している議会政治勢力が、米国の合法性に異議を唱えることを目的とした法律を起草しました。イラクでの軍事的存在。2月を通して、法案はより多くの支持を集めました。議会が法案を可決するか否かにかかわらず、イニシアチブは、イラクの主権と外国の干渉の保護に立場を置くことを強制するので、米国に友好的なイラクの議員の間でさえ支持を集めることになるかもしれません。政府は、議会に反対し、権力を維持し統治することを可能にする過半数を失うことを恐れ、法案の実施に反対することができないかもしれない。

イラクでは、イラン人たちはアメリカが試みたが失敗したことをしている：地元のパートナーを通して彼らのライバルに圧力をかけている。そして彼ら自身のてこ比を高めなさい。テヘランと密接な関係にある準軍事組織、Popular Mobilization Unitsの担当者は、次のように述べています。

政治を取り戻す

イラクのようにシリアでも、イランに対するワシントンの積極的な姿勢と中東からの離脱との間のギャップは、その同盟国を脆弱なままにしておく。

トランプ政権の目的がイランに対抗することであるが、テヘランとの本格的な戦争に米国を巻き込むことを望まないのであれば、それはポストISISの文脈における軍事的存在を政治的レバレッジに転換する戦略に頼らなければならない。それは、現地のパートナーを通じて、そしてイラクとシリアのISIS後の状況を支配しているイラン同盟軍との交渉さえも可能にすることによってのみ達成することができます。具体的な政治的レバレッジを構築するための政治的戦略を伴わないイランに対するエスカレート的な修辞は、トランプ政権への国内支援を促進するかもしれないが、シリアとイラクでの危機を長引かせながら米国の資源を浪費するだけだろう。

シリアでは、米国は、彼らがグループに対して地域の関係者を拮抗させることなくYPGに対する彼らの軍事支援を維持することを可能にする方式を見つける必要があります。彼らは代わりにYPGを可能にする戦略を選ぶべきです国家の安全保障装置の返還を回避しながら、国家が教育や行政問題などの領域に戻ることを可能にするハイブリッド式の下で、継続的な軍事支援をダマスカスとの交渉の梃入れに変換すること。中央政府と自治政府との間の一連の地域的な権力分担および共同安全保障協定、ならびに全体的な歳入分与協定は、中央国家と自治政府とを徐々に再接続するための最良の方法である後者を降伏型のシナリオに強制する。そのような和解は決して終末を表すものではありません。しかし、それはYPGの政治的孤立に向かって現在の下落を逆転させるだろう長期的な移行を確立するでしょう。それはまたYPGを置きます 少なくとも一時的にその軍事力を維持することを可能にしながら、政治的プロセスのためのより良い立場にある。

そのような取り決めはまた、ダマスカスや他の地域の権力の懸念に対処するのに役立つ可能性があります。それは軽減しながら、それはそのパワーと北東シリアの施設を再投影する手段がないことを知っている政権に妥協を提供するであろうYPGでの一方的なアライメント米国をその一部については、自己管理をして再接続することができ現在の米国中心の孤立主義に関心を持っているすべての関係者、特にロシア、トルコ、およびダマスカスとの衝突を激化させずに、その周辺部に対する支配を失うことなく中央政府を統治する。

トルコの安全保障上の懸念は、YPGの自治権を失うことになるため、このような状況で部分的に対処されるでしょう。たとえYPGの軍事力の問題が未解決のままであったとしても、国境でのPKK国家の悪夢は避けられるでしょう。そのような交渉された解決策は米国のジレンマを解決するであろう、それによってそれはイランに対抗するために地上でのクルド人の存在を使用するという願望とトルコとの関係を修復する必要性の間で立ち往生している。それはトルコの問題が少なくなることを意味し、イランが北東へ進入することで米国が撤退すること、つまり現在の米国が失敗することの恩恵を受けるリスクを軽減するでしょう。外交的努力は必然的に生み出されるでしょう。最後に重要なことを言い忘れましたが、そのような公式は今日すべての反体制勢力に残された唯一の現実的な選択肢、すなわち反乱軍の領土への権力の著しい譲渡をすべての当事者によく知っているでしょう。

イラクでは、米国の優先事項は、政府が内閣の形成を完了し、それを統治できるようにすることです。これは、イラン政府がイランに対する制裁を実施することを緩和する圧力をかけ、議会における対立する政治的ブロックの間の和解を奨励する（あるいは少なくとも反対はしない）ことを必要とするだろう。

制裁の実施に向けたより柔らかいアプローチは、イラク政府がイランと米国の間でバランスをとるためのより多くの余裕を与えるでしょう。片側を曲げるのではなく。イランの制裁の実施に対する一時的な放棄はバグダッドを脆弱な場所にとどめるでしょう。トランプ政権は、イラクのイランへの経済的およびエネルギー依存性を考慮し、政府に対する政治的および軍事的報復のリスクを査定する制裁の実施のためのロードマップについてバグダッドと合意するほうがよいかもしれない。議会における対立する政治ブロック間のコンセンサスは、政府の結成に対する妨害を避け、イランとアメリカの両方の関係者と関わり合い、合衆国の法的地位を定義する解決策を促進することができるイラクでの軍事的存在。

同様に、シリアの制裁は政権を枯渇させるかもしれないが、それらはまた新たに解放された地域におけるISISセルの復活を促進するかもしれない。政権保有地域における石油の不足は、自衛隊地域から政権支配地域への密輸ネットワークの構築を促進している。Deir al Zorの田舎で進行中の大衆的な抗議行動の波は、ISISの残党のセルが部分的に自衛隊に対する地元の反乱を再編成し、その地域で彼ら自身を再配置するのに役立つものであるという。

イラクのようにシリアでは、ワシントンはその修辞学をその外交政策目的と調和させ、その役割と地元のパートナーとの関係を明確にし、中東からの部分的な撤退と一致する政治的アプローチを設計すべきです。この方向への一歩は、地元のパートナーに頼り、非友好的な勢力であっても、取引上の方法で彼ら自身の利益を守るために彼らが彼ら自身の同盟を打つことを可能にすることにある。

投資に対する見返りがほとんどなく、現在の政権では明らかに望ましくない重い軍事的関与を犠牲にせずに、中東の安定性とワシントンの持続可能な影響力を高めることができるアプローチを検討する時期です。

パトリック・ヘンニ

シリアのシニアアドバイザー、人道的対話センター（HD）、ジュネーブ。