「be動詞 + to不定詞」の６つの意味

be動詞 + to不定詞は確実性の高い未来を表す。

①予定「～する予定だ」
②義務「～すべきである」
③可能・不可能「～できる」
④運命「～する運命だ」
⑤意図「～するつもりだ」

しかし、「〜することになっている」とすればだいたいＯＫ
（可能・不可能以外）

可能・不可能は、否定＋受動が多いので、「〜できない」とすればだいたいＯＫ

⑥単純な名詞句を導く「〜は〜だ」

ただし、toが省略されて、動詞の原型がそのままbe動詞に続く場合も多い。

例："What they did was close public access to enjoy the arts", she said.

　　　　　　　　　　　　　　　　　　↓

　　"What they did was (to) close public access to enjoy the arts", she said.

　　What they did　（主語）　＋　 was　（動詞）　＋　(to ) close public access to enjoy the arts （補語）
　　
　　簡単に言うと、This is a pen.と同じ構文。