第１７８臨時国会召集 野田内閣スタート、３党合意が道しるべ

［画像］第１７８臨時会の開会式でおことばを述べられる陛下、２０１１年９月１３日、参議院インターネット審議中継から。

　さあ、いよいよ、第１７８臨時会（第１７８回臨時国会）のスタートです！

　野田内閣として初めての国会です。

　また、国会は１月の通常国会召集日が一部議員が和装で登院するなど華やかですが、実際には、国政選挙などが予定されていない限り、秋の臨時国会で委員長などを入れ替えて、ならしてから、翌年の通常国会の当初予算審議などにのぞむので、ある意味、秋の臨時国会が一年間のスタートとも言えます。ただ、自民党の谷垣禎一総裁・中曽根弘文参院議員会長を除く、すべての役員の任期が例年通り９月末で切れますが、この人事があるので、民主党の陣容をみた上で、自民党が攻撃の陣立てをととのえる第１７９回臨時国会が本格スタートでしょう。

　なお、この国会から、衆院の議事進行係が、福島２区選出の民主党当選２回生の太田和美（おおた・かずみ）さん（衆院議院運営委員）になりました。


［画像］衆議院議事進行係の太田和美さん、２０１１年９月１３日、衆議院インターネット審議中継から。

　組閣から召集まで一定の時間をおくのは賛成です。しかし、今国会は所信表明と衆院での代表質問１日目の間に質問通告日がないうえ、予算委を閉会中審査にすることにしています。これは内閣にとって余裕がないし、また野党に対して逃げの姿勢をみせています。あまり賛同できません。

　会期は国会法第２章の規定により、衆議院の優越が認められていますので、横路孝弘議長の「４日間としたいと発議します」との発議は、採決となり、民主党の賛成多数で４日間となりました。これに対して、自民党は討論を通告。馳浩さんが、登壇しました。ここで、「内閣が替われば、所信表明と代表質問、予算委員会での一問一答、一般委員会での各大臣の所信あいさつと質疑をするものだ」として「４日間」に反対しました。これに先立ち、「政権交代から２年。民主党はマニフェストの見直しについて、菅直人前首相が謝罪し、岡田克也前幹事長がおわびの文書を提出しました」と演説すると、前列のおそらく小沢グループ議員（マニフェスト原理主義者）から「（菅さん、岡田さんは）辞めたんだもう！」というヤジが飛びました。これは信じられないようなヤジで、前列の若手議員から的外れなヤジが飛ぶことは自民党政権でも民主党政権でもよくあることで次で消えるわけですが、馳さんの討論のしめの文句である「野田総理の道しるべは、３党合意しかありません」という言葉を肝に銘じて欲しいと考えます。

　昨日は、民主党幹事長の輿石東氏の定例記者会見に出席しましたが、「３党合意を理解しているのかな」と疑問（不安）を感じました。

　３党合意は、もう一度後ろに全文付けますが、１０月の３次補正予算、来年２月～３月の当初予算、そしてそれ以降の政策検証の３段階で、巧妙なしかけがされています。これを守れば、野田内閣は少なくとも、来年の通常国会の終わりまでは、数段のロケットブースターを利用して安定軌道で政権を担えるはずです。その後、対決モードになっても、残り１年間で総選挙の任期が来ます。そして、３党合意が仮に壊れたら、これは「解散してもどうにもならない」という大混乱、奈落の底に日本が落ちます。もちろん、自民党と公明党もたまに、「３党合意を反故にするぞ」とおどしてきますが、フツーに考えると、政局を大混乱させても、野党としても解散がなければ意味がありません。

　これについては、きょう発売で松嶋奈々子さんが表紙の「週刊女性」の２０１１年９月２７日号の１５９ページに、「３党合意って何？」という野田首相の写真の下に、私が解説をさせていただいているので、ぜひご覧いただいて、ミニ集会や演説での説明のしかたに活用していただきたいと思います。この記事は「宮崎信行さんに聞きました」という体裁になっていますが、実際には、３００字の原稿の形で納品させていただいたものです。夏休みの読書感想文１６００字～２０００字はつらいものだけれど、半年間「３党協議・３党合意」を取材してくると、３００字にまとめるというのは反対の方向で大変。新聞記者時代に、記事を２５行で収めないといけないのに、３０行以上書いてしまい、パソコン上でどこを削ろうか、１行どころか１字を削ったり、また戻したりしながら呻吟したときを思い出しながら、書いた魂の傑作なのでぜひお読みいただきたい。週刊女性は主婦と生活社の発行で、他に「SMAP２０周年のリスタート」や「二宮和也さん腹筋披露」「マツコ・デラックスら芸能人の本名大公開」など内容てんこ盛りで３５０円なので、安いと思います。

　９月４日（日）放送のTBS時事放談では、３党政調会長協議を半年やってきた、自民党政調会長の石破茂さんが、新幹事長の輿石氏について「代表選で３党合意を白紙に戻すと言った海江田万里さんを推していたのではないか」と懸念した上で、「もう１度、３党合意に（新幹事長名で）署名して欲しい」としたうえで、「あの文言はかなり精密にていねいにつくったものだ。民主党では、一人一人の議員にいたるまできちんと理解して欲しい」として、いわば民主党政府外１期生も写経、読経のごとく、覚えるべきだとの考えを示しました。なお、週明け、自民党幹事長の石原伸晃さんは「バラバラの民主党内をまとめようとする手段として、３党合意を使われたら困る」とさっそく変化球を民主党に投げています。こういうのも、正しく理解した上でないと、第１７８臨時国会召集直後の「（３党合意をつくった岡田前幹事長は）もう辞めたよ！」という不用意な発言につながりかねません。


２０１１年８月９日（火）の民主党、自民党、公明党の３党合意文書。
民主、自民、公明の３党は、以下の点について確認する。
一、歳出の見直しについては、以下の通りとする。
　　　　高速道路無料化については１２年度予算概算要求において計上しないこととする。
　　　　高校無償化、農業戸別所得補償の１２年度以降の制度のあり方については、政策効果の検証を基に、必要な見直しを検討する。
　　　　なお、これらを含めた歳出の見直しについて、１１年度における歳出の削減を前提に、１１年度第３次補正予算ならびに１２年度予算の編成プロセスなどに当たり、誠実に対処することを確認する。
一、歳出の見直しと併せ、子ども手当等の見直しによる歳出の削減について、１１年度補正予算において減額措置することを、特例公債を発行可能とするための法案の付則に明記する。
一、法人税減税等を含む１１年度税制改正法案（その内容を一部切り出して６月２２日に成立した法律にあるものを除く）については、復興のための第３次補正予算の検討と併せ、各党間で引き続き協議する。
一、東日本大震災復興基本法第８条に規定する復興債の償還財源の具体的内容や償還ルールなど、あらかじめ決めることとされているその償還の道筋については、第３次補正予算の編成までに、各党で検討を進める。
　一、１１年度第１次補正予算における財源措置として活用した年金臨時財源については、第３次補正予算の編成の際に、復興債で補填（ほてん）することとし、そのための財源確保策と併せて、各党で検討する。
一、以上を踏まえて、特例公債を発行可能とするための法案について速やかに成立させることとする。
　以上、確認する。

　
















２０１１年８月９日（火）の民主党、自民党、公明党の３党合意文書。
民主、自民、公明の３党は、以下の点について確認する。
一、歳出の見直しについては、以下の通りとする。
　　　　高速道路無料化については１２年度予算概算要求において計上しないこととする。
　　　　高校無償化、農業戸別所得補償の１２年度以降の制度のあり方については、政策効果の検証を基に、必要な見直しを検討する。
　　　　なお、これらを含めた歳出の見直しについて、１１年度における歳出の削減を前提に、１１年度第３次補正予算ならびに１２年度予算の編成プロセスなどに当たり、誠実に対処することを確認する。
一、歳出の見直しと併せ、子ども手当等の見直しによる歳出の削減について、１１年度補正予算において減額措置することを、特例公債を発行可能とするための法案の付則に明記する。
一、法人税減税等を含む１１年度税制改正法案（その内容を一部切り出して６月２２日に成立した法律にあるものを除く）については、復興のための第３次補正予算の検討と併せ、各党間で引き続き協議する。
一、東日本大震災復興基本法第８条に規定する復興債の償還財源の具体的内容や償還ルールなど、あらかじめ決めることとされているその償還の道筋については、第３次補正予算の編成までに、各党で検討を進める。
　一、１１年度第１次補正予算における財源措置として活用した年金臨時財源については、第３次補正予算の編成の際に、復興債で補填（ほてん）することとし、そのための財源確保策と併せて、各党で検討
する。
一、以上を踏まえて、特例公債を発行可能とするための法案について速やかに成立させることとする。
　以上、確認する。