大項目4 保育士確保のための有効な方策について
要旨
・来年度に向けての保育士充足状況 ⇒ 民間19園中13園で不足 公立4人募集3人内定・・・大変だ!
・保育士不足の原因 ⇒ 多忙な保育業務への負担感や希望する就業時間との折り合いの難しさ・・・それだけではない!
・保育士確保のための方策 ⇒ タブレット端末で入力できるようにするシステムの導入・・・それだけではダメだ!
・公立は非正規の保育士の割合が7割、正職を増やす必要がある ⇒ まずクラス担任は正職員を目標・・・もっと正職が必要
・民間の保育士には賃金の上乗せを ⇒ 近隣の動きを注視・・・周辺市町村にみんな行ってしまうぞ!
以下質問と答弁の全文
大項目4 保育士確保のための有効な方策について
子ど数は少しているにもかかわらず保育需要は伸び続け、本市においても特に0才、1才児クラスの入園希望が、受け入れ枠に対してあふれています。その対策として小規模保育所や東石川保育所の改築など計画が進んできていることは、大変うれしく思います。
しかし、一方で保育士不足が本市においても深刻な問題となっています。建物があっても保育士がいなければ当然子どもは預かれません。子育て世代に選ばれるまちとして本市が存在感を持ち続けられるのか、国の保育政策のいい加減さ、県の無策に対して言うべきことは言いつつも、本市として有効な対策を考えなければこの先立ち行かなくなるのは明らかです。そこで、以下の点について伺います。
(1)来年度、必要な保育士数に対する充足状況について
1点目 公立保育所について
2点目 私立保育園について
(2)保育士不足の原因をどのように分析しているか
(3)保育士確保のための方策について
答弁 湯浅福祉部長答弁 湯浅福祉部長
(1)来年度、必要な保育士数に対する充足状況について
保育所では、児童の年齢別の配置基準や障害児への加算配置などを考慮しながら、保育を安全に提供するために必要な保育士の採用をしています。しかし、本市に限らず多くの市町村で保育士の確保が大きな課題となっています。
本市における来年度必要な保育士の充足状況ですが、まず、公立保育所では来年度に向けて小規模保育所の運営分として4名の保育士を募集しており、3名が内定しています。
次に民間保育所における保育士の確保状況を調査したところ、11月末現在で来年度必要な保育士が確保できているのは19園中13園となっています。
また、保育士が確保できていない6園については、結婚や転職などを理由とする離職が主な原因となっており、来年4月に向けて保育所が必要と考える保育士の数は6園合わせて10名となっています。
今後、各保育所では、来年4月の入所希望者の状況を確認しながら、安全に保育できる人員の確保に向けて配置計画を立て、不足する保育士の募集を行う予定となっています。
市では、来年1月に公立保育所4園、民間保育所11園が参加する「保育士就職フェア」を開催し、これから就職活動が活発になる新卒保育士の確保を目指していきます。
(2)保育士不足の原因をどのように分析しているか
認可保育所では、安全に保育を提供するため、児童の年齢に応じて保育士の配置基準が定められています。そのため、保育室に余裕がっても保育士の不足により受け入れできない場合があります。
本市でも、昨年度末から今年度当初にかけて、保育士の退職により複数の保育所で受け入れ人数を抑制せざるを得ない状況が発生しています。各保育所では、ハローワークなどを通じて、求人をおこなっていますが、応募が少ないため人員の補充ができない期間が長期化する傾向にあります。
こうした状況をふまえ、本市では、保育士確保の課題と対策を検討するため、さまざまな機会をとらえて保育士の意見を伺っています。
まず、市の公立保育所の嘱託職員を対象におこなったアンケート調査では、課題として事務作業の軽減や職場環境の改善への意見が多く、また、休憩や休暇がとりやすい環境つくりなども挙げられています。
次に、保育士の復職支援として実施している保育所見学ツアーや職場体験講習会の参加者へのアンケート調査では、就職にあたって重要と考えるものとして最も多かったのは「就業時間」で17.1%、続いて「就業場所」が14.5%、次いで「仕事内容」と「休日」がそれぞれ13.7%となっています。
さらに、現在保育士が不足している民間保育所へのアンケート調査では、募集にあたっての課題として就労時間や休暇、賃金などが挙げられています。
これらの意見により、保育士が不足する原因として、多忙な保育業務への負担感や希望する就業時間との折り合いの難しさなどがあるものと考えています。
(3)保育士確保のための方策について
市では、不足する保育士を確保するため、資格を持ちながら現在は働いていない潜在保育士を対象とした保育所見学ツアーと職場体験講習会を実施しています。今年度は見学ツアーを3回、職場体験講習会を2回開催しており、参加者はツアーが16名、講習会が5名で、参加者からは「いろいろな保育園の雰囲気を知ることができた」「ピアノが苦手でも大丈夫といってもらえて安心した」など前向きな感想をいただいており、参加者のうち2名が市内の民間保育所に正式採用される見込みとなっています。
また、本年6月には、市報において保育士にスポットを当てた特集を掲載し不足する保育士の現状をお知らせするとともに、保育士のインタビューなどを交えて保育の仕事のやりがいなどを伝える取り組みを行っています。
さらには新年度に向けて保育士の募集が本格化する来年1月には、市主催による保育士就職フェアを開催する予定となっており、現在、公立保育所4園、民間保育所11園が参加予定となっています。
市では、以前として増加傾向にある低年齢児の保育需要に対応するため、更なる保育士の確保が不可欠であると認識しています。
今後の取り組みとしては、保育士の負担を減らすため、現在は手書きでおこなっている保育日誌や指導計画などの書類の作成をタブレット端末で入力できるようにするシステムの導入をすすめるなど、保育士確保に向けた新たな対策を検討するとともに、引き続き保育士を確保するための施策の充実を図っていきたいと考えています。
再質問 宇田
保育士確保の課題と対策を検討するということで、公立の嘱託保育士対象にアンケートをとっています。しかし正職の保育士は対象とされていません。しかし、今回公立の正職の募集に対して採用数が定員に満たなかったことを重く受け止め、その原因を考える必要があると私は思います。
公立の保育士は、公務員として定年までその身分は保障されます。しかし、本市の場合、非正規の保育士の割合が7割にものぼり、その結果少数の正職の保育士への責任や負担が増大しています。そのことが正職を躊躇する大きな要因となっていると考えます。所長と主任は当然正職だとすれば、現場の保育にあたっているのはもう8割近くが非正規の保育士、正職はわずかしかいないということになり、これは異常です。「公務は任期の定めのない常勤職員が中心となって担う」という地方公務員法上も問題です。
そこで、公立の場合は、正職の保育士の割合をもっと増やさなければならないと考えますが、いかがでしょうか。
答弁 湯浅福祉部長
公立保育所の正規の保育士を増やすことについてですが、公立保育所の正職員は通常保育の他に季節行事のリーダーやクラス担任など保育の中心的役割を担っています。また嘱託職員についても保育士として正職員と一緒に保育を行いながら様々な場面でご活躍をいただいているところです。しかし正職員と同等の責任や負担を求めることは嘱託職員には求めているところではありません。そのため市では保育スキルの継承や人材育成の観点から、まずクラス担任は正職員とすることを目標として人員の確保に努めているところです。
また現在市では公立保育所における職場環境の改善と魅力ある職場つくりに向けて職場の声を聞きながら保育士の負担軽減のための改善策を検討しています。今後も引き続き公立保育所の保育士がやりがいを感じて生き生きと働ける職場つくりに努めてまいります。
再質問 宇田
次に保育士不足の原因として、民間保育園のアンケート結果から課題として「賃金」があげられているにも関わらず、対策としては検討されていません。民間の保育士の賃金は、ここ数年の国による保育士の処遇改善策をもってしてもなお十分とは言えません。
『賃金構造基本統計調査』によっても、約8万円、民間の保育士の賃金が全労働者に比べて安いという結果が出ています。国の施策だけではこの差が十分には縮まっておらず、国の責任により、さらなる処遇改善が必要です。
しかし国の不十分さに対して、周辺自治体では独自に保育士の賃金上乗せをおこなっているところもあります。それが直ちに保育士確保の有効な施策とはなりえていないらしい、確かにそうかもしれません。しかしマイナスの要因にはなっていないのですから、本市としてもできる限りの努力はすべきと考えます。そこで、保育士への賃金上乗せについて、どのようにお考えか、伺います。
答弁 湯浅福祉部長
保育士の賃金上乗せについてですが、本市では従来より保育士の確保に向けて賃金改善と仕事の負担軽減が重要であると考えています。このうち保育士の賃金改善については、国の責任の下全国一律におこなうべきであるとの認識に立ち、国に対して様々な機会を通じて処遇改善を働きかけてきました。しかし保育士不足が深刻化する中、独自施策として保育士確保のために新たな給付を実施する市町村が増えてきており、県内でも徐々に広がりを見せています。本市の近隣でも保育士確保のため新たな給付や処遇改善が実施されており、その動きを注視しているところです。
今後は不足する保育士を確保する観点から、保育所が求める人材に標準を合わせるなど戦略的な視点に立ち、保育士の定着や確保に向けより効果的な施策を検討していきたいと思います。