山下一仁著「農協の大罪」

ネット情報で、山下一仁著「日本の農業を破壊したのは誰か」がおもしろそうなので、渋谷図書館が借りようとしたのですが、大勢の順番待ちになっていました。そこで、とりあえずはその本を予約するとともに、同じ著者の以下の本を借りてみました。

	農協の大罪 (宝島社新書)
	山下一仁
	宝島社

２００９年１月発行
著者の山下一仁さんの経歴は、著書によると以下の通りです。
１９５５年生まれ。１９７７年東大卒、同年農林省入省、ミシガン大学にて応用経済学修士、農学博士、２００８年農水省退職。
経済産業研究所、東京財団などの研究員。

著書の内容は、日本の農業が戦後どのようにして衰退の経路をたどってきたのか、その衰退に農協がどのような悪影響を及ぼしてきたか、といったことがらです。

以下、忘れないうちにポイントを列記しておきます。
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１９６０年から２００５年までの農業の推移
　ＧＤＰに占める農業生産　９％　→　１％
　農業就業人口　１１９６万人　→　２５２万人
　総就業人口に占める農業就業人口の割合　２７％　→　４％
　農家戸数　６０６万戸　→　２８５万戸
　専業農家　３４．３％　→　２２．６％
　第二種兼業農家　３２．１％　→　６１．７％

農業就業人口の減少の割には農家戸数が減少しておらず、現在では農業就業人口が農家戸数を下回っている。兼業農家が増加しているため。
専業農家といっても、６５歳未満の男子のいる農家は全農家の９．５％にすぎない。
年齢別農業就労人口構成では、７０歳以上が４６．８％（０８年）

フランスでは農家戸数は大きく減少したが耕地面積の減少はわずかだったため、農家の経営規模は拡大し、「フランス農業の栄光の３０年」が実現した。しかしわが国では、農地が６１年の６０９万ヘクタールから４６３万ヘクタールへと大きく減少した。しかも兼業化が進んだ。

日本における０６年の農業総産出額は８．５兆円であり、パナソニック１社の売上額９．１兆円にも及ばない。パナソニックの従業員は３０万人弱なのに、農業では、農家戸数は２８５万戸、農協職員だけで３１万人、農協の組合員は約５００万人、准組合員は約４４０万人もいる。ＧＤＰに占める農業の割合は１％にすぎないのに、日本の成人人口の１割が農協の職員、組合員、准組合員ということになる。

戦後しばらく、「食管制度」は消費者対策であった。ところが６０年代以降、この食管制度が農家保護に転換され、生産者米価引き上げに使われた。

農協は、１４０００円の米価は１７０００円の米生産費を補っていない、と主張する。しかし、農協自体、ここから３０００円もマージンを取っている。生産費のかなりの部分は、労働時間に他産業の労賃を掛けて出された計算上の労務費（５０００円）である。本当のコストは物材費と呼ばれる部分で、１４０００円の米価に対して９０００円。規模の大きい農家（５～１０ヘクタール）では６０００円程度である（２００６年）。

生産者米価の引き上げの後を追って消費者米価の引き上げが行われた。
　１人１年当たり米消費量　６２年で１１８ｋｇ　→　０６年で６１ｋｇ
　米の総消費量　６３年の１３４１万トン　→　０５年で８７４万トン

７０年から減反が実施された。米の減反は現在では２５０万ヘクタールの水田の４割にあたる１１０万ヘクタールに及んでいる。

米以外の農業は、４割の農家で８割の生産をしている。しかし米は零細の兼業農家によって生産されている。
農協は、兼業農家がいなくなると日本の食糧供給が脅かされると主張するが、零細な兼業農家が農業をやめれば、主業農家が生産を拡大するので、食糧供給に不安は生じない。
逆に、兼業農家を維持しつつ減反強化に反対するため、単収増加のための品種改良は、国や道府県の研究者にとってタブーになってしまった。
現在、日本の米の単収は粗放的な農業を行っているカリフォルニアよりも３割も低い。

食管制度が維持されていたとき、農協は減反に反対していた。しかし９５年に食管制度が廃止されてからは、米価は減反によって維持されている。今では減反を農協が支持している。
消費者には、減反がなければ６０ｋｇ当たり９５００円で買える米に、１５０００円という高い価格を支払わせている。カルテルを破っても得にならないよう、政府は毎年２０００億円、累計で７兆円の減反補助金をカルテルに参加した生産者に税金から支出している。
減反の影響を最も強く受けたのは主業農家だ。結局、経営面積に応じた一律の減反面積の配分が実施され、主業農家への配分が加重されるケースも見られた。

この５０年間で、現在の全水田面積に相当する２５０万ヘクタールを超える農地が消滅したが、その約半分は宅地や工業用地などへの転用である。

農業大国といわれるフランスでは、ゾーニングにより都市的地域と農業地域を明確に区分し、農地資源を確保するとともに、農政の対象を、所得の半分を農業から、かつ労働の半分を農業に投下する主業農家に限定し、農地を主業農家に対して積極的に集積した。これによって、食糧自給率は９９％から１２２％へ、農地規模は１７ヘクタールから５２ヘクタール（２００５年）へ拡大した。

農協法の施行は４７年１２月。わずか３ヶ月後の４８年３月には、ほとんどの農協が設立を完了するというスピードだった。農協は、戦前の「農会（全戸加入）」を引き継ぐ形となり、全農家が半強制的に参加し、多様な事業を行う総合農協となった。

農協にとって、米価を高くすると、米の販売手数料収入も高くなるし、農家に肥料、農薬や農業機械を高く売れる。高い肥料や農薬、農業機械などの価格は、米価に満額織り込まれるので、農家に批判されることはない。
硫安の国内向け価格は、８６年には輸出向け価格の３倍にまでなった。

農業の補助金は、農家個人には交付されず、複数の農家や農協が協同で行う機械、施設のみに交付された。大規模専業農家は補助の対象に入らない。フランスが、農政の対象を主業農家に限定したのとは逆の対応を取ったのだ。

農協法の１人１票制のもとでは、数のうえで圧倒的に優位に立つ兼業農家の声が農協運営に反映されやすい。
兼業農家は週末しか農業をしないので、雑草が生えると農薬を撒いてかたづけてしまう。
１年に１回しか使わない農業機械を、農家が１軒ずつ持つ必要はない。機械を共同購入して月曜から日曜まで順番に機械を利用すればコストは安くなる。しかし兼業農家は週末しか農業を行えないので、各戸ずつ農業機械を持たざるを得ない。
機械化は農業の兼業化を促進することとなった。兼業先でサラリーマンとして働くために機械を買ったのである。このような機械購入代金も生産者米価の算定上、コストとして織り込まれた。
独自の農協で、韓国から国内の２／３の価格で肥料を購入しているところがある。ＪＡの飼料価格は市場価格の４割高だったという話もある。
しかし、全員一致、和の原理が基本の農村社会では、農家は農協から資材を購入することが事実上、求められることとなった。そうしない場合は、社会的制裁も覚悟する必要があった。

長野県川上村のレタス農家が有機栽培のレタスで自立しようと、農協から資材を買わず、農協を通さずに直接スーパーなどに出荷しようとしたら、農協はこれら農家の農協口座を閉じ、プロパンガスの供給を止め、共同利用の用水の使用を禁じ、文字通り「村八分」にした。こうした例は全国に無数にある。

現在（０５年）、専業農家は２３％、第一種兼業農家（農業の比率が多い）が１６％、第二種兼業農家（農外所得の比重が多い）が６２％となっている。専業農家のほとんどは、農外所得がなくなったため第二種兼業農家を卒業した高齢農家であり、６５歳未満の男子生産年齢人口のいる専業農家は９．５％にすぎない。
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著書の後半では、「農協＝自民党＝農水省」のつながりを「農政トライアングル」と呼んで厳しく批判しています。しかし疲れてきたのでここは飛ばし、結論に行きます。
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わが国では現在、東京都の１．８倍の面積に相当する３９万ヘクタールの耕作放棄が生じている。原因は、減反を強化しているにもかかわらず、この１０年間で米価が６０ｋｇ当たり２万円から１４０００円に低下するなどし、農業収入が減少しているからだ。
減反を段階的に廃止して農産物価格を下げ、影響を受ける農家に補助金を直接支払いしてはどうか。減反をやめれば、米価は６０ｋｇ当たり約９５００円に下がり、需要は１０００万トン以上に拡大する。また米価が下がると、零細な農家はますます農地を貸し出すようになる。
こうして農地が集まれば、規模が拡大してコストが下がり、主業農家の所得が増える。
現時点で、米作主業農家の年間所得は６６４万円なのに、兼業農家の所得は７９２万円で、サラリーマンの所得を大きく上回っている（０２年）。
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農協は強大な政治力を保持し、その農協が農業振興よりも自身の既得権益保持に突っ走ってしまったため、日本の農業はひどいことになっているようです。
この状況から脱出するために、日本の政治はＴＰＰという外圧を利用せざるを得ないであろうと私は考えていました。そして、安倍政権はきっとＴＰＰを外圧として利用するであろうと。
ところが直近、ＴＰＰ交渉で日本は農業で１ｍｍも譲歩しないと突っ張り、日米交渉の成立を阻みました。一体、安倍政権内で何が起こっているのでしょうか。
最近、安倍政権の硬直化が目立ちます。成長戦略の核であるべき規制緩和は見かけ倒しです。そのかわり、秘密保護法の成立は拙速に急ぎました。
結局、安倍政権の政策で役に立ったのは、金融緩和のみであるように思います。このままずるずると行ったら、「ちょっと待った」と言わざるを得ないのですが、それを言うべき野党がひどい体たらくです。
今回のみんなの党の分裂を奇貨として、野党のうちで政策を同じくする人たちが集結してくれるとありがたいのですが・・・。