ラ・フォル・ジュルネ鳥栖音楽祭
ラ・フォル・ジュルネとはいうまでもなく今度鳥栖市で行われる
音楽祭のことです。クラシック音楽を気軽に楽しめる催しとの
ことです。実は学生のころインテリの学友がブラームスがどうの
バッハがどうのと話す雰囲気に感化されて、NHKラジオFM放送
で吉田秀和さんの番組を努力して聞いていたことを思い出しま
す。同僚議員の柴藤さんはクラシック音楽通みたいですが、
彼からラ・フォル・ジュルネは堅苦しくなくいいですよと教えて
もらいましたので、私も今度のゴールデンウィークは家族そろ
ってクラシック廻りをしたいと思います。
子供たちの合唱
議員という立場上、小学校、中学校の入学式、卒業式に招待
されます。そこで合唱される子供たちの歌声は、本当にハイグ
レードであると毎回感心しています。毎年小学４年生は音楽
コンクールが鳥栖基山合同で行われます。また、鳥栖西中の
文化発表会では各クラス競って合唱コンクールがあります。
そうしたことがベースとなって式典の際、立派なプレゼンスが
できるのだと思います。そうしたことを思うと、子供たちに海外
からはるばるやってこられた一流の演奏家の生の演奏を是非
聞かせてやりたいものだと思います。
臨時議会で音楽祭に関する議論
昨日、臨時議会で音楽祭に関する準備の仕方に関する議案の
審議を行いました。音楽祭の内容の良し悪しに関するものでは
当然なく、受け入れの仕方の問題を議論しました。
ゆふいん音楽祭は２００９年第３５回を以て中断されているとの
ことです。
これに代われるような知名度の高いイベントとして鳥栖市に根
付くことを希望いたします。
参考までに私の議案質疑、および執行部答弁を掲載いたします。
江副1回目
天桜会の江副でございます。この度新しい会派での船出となり
ましたが個人的な主義主張はこれまでと全く変わりません。
今後とも宜しくお願いいたします。さて、ただいま議題となってお
ります議案乙第２１号平成２３年度鳥栖市一般会計補正予算、
９ページ、款10教育費、項4社会教育費、目７文化振興費、節
１3委託料23,100千円についてお尋ねいたします。
ラ・フォル・ジュルネ鳥栖音楽祭は主催がラ・フォル・ジュルネ鳥
栖「熱狂の日」音楽祭実行委員会として鳥栖市とは別組織とは
いうものの、事務局が鳥栖市役所内にあり事務局長がこれから
ご答弁いただくであろう白水課長ということであり鳥栖市は共催
の形はとっているもののいまさら言うまでもなく鳥栖市が主導的
に行うプロジェクトであります。昨年12月議会では喧々諤々の
議論が戦わされ当該議案は可否同数当時の原議長の議長採決
という近年まれな形により可決されたのは皆様ご記憶のことと思
います。
そうした中、光安議員の2回の質疑に対して、それぞれ「この音楽
祭の委託料の総事業費といたしましては、収入支出ともに約6,000
万円を予定いたしており、収支のバランスがとれますよう努力をし
てまいりたいと考えております。」また、「ご質問にございましたよ
うに、収入が支出を上回りますようさらなる努力が必要であると考
えておるところでございます。また、収支決算の結果、利益を得ま
した場合は市支出の金額の軽減や翌年度事業へ充当するための
繰越金とされることなどが考えられるところでございます。いずれに
いたしましても、ご承認いただきました後に設立を予定しておりま
す実行委員会等によりまして、ご判断いただくこととなると考えて
おりますけれども、鳥栖市よりの支出が少しでも軽減できますよう
努めてまいりたいと考えておりますので、ご理解いただきますよう
お願いいたします。」
議会での答弁が全てではないにせよ、決して軽いものであっては
なりません。あれだけ事業費を管理し鳥栖市の負担を軽減したい
と言っていたからには今回の23,100千円の委託料の追加計上は
明確な説明責任を果たしていただかなければなりません。
JR九州始め7社会の錚々たるメンバーが顔を並べられたラ・フォル
・ジュルネ鳥栖「熱狂の日」音楽祭実行委員会において、鳥栖市
議会の承認を受けた枠組み中で鳥栖市を代表して橋本市長は実
行委員として臨まれたのですが、その枠を踏み出す今回23,100
千円の委託料の中身とは何なのかその金額、意義、必要性を明
らかにしながらお答えください。なお、当初の60,000千円の中身
についても概略で構いませんので金額を示しながらお答えください。
次にこの音楽祭を行うにあたり本年1月より市役所内に17名の正
職員からなるプロジェクトが設立されたとお聞きします。副市長、各
部長からなる音楽祭推進本部の下に実行部隊として召集されたと
お聞きします。この17名の職員のコストはまさしく実行委員会のコ
ストであり明確に本来業務と区別されなければなりません。委託料
の中に市職員の人件費は含まれているのでしょうか。トータル
83,100千円の実行委員会支出予算に鳥栖市職員の人件費は含
まれているのでしょうか。これまでかかった、及びこれからかかるで
あろう人件費総額及び延べ稼働時間を示してお答えください。
白水課長
江副議員の職員の委託料に関するご質問にお答えします。
今回の文化庁からの補助金は、「文化芸術振興費補助金」というも
のでございまして、「優れた舞台芸術の創造発信を行う劇場や音楽
堂が各地で事業を展開し、都道府県内における文化振興の中心的
役割を担い、他の劇場や音楽堂を牽引する存在となって地域の文
化芸術の鑑賞機会の充実を図ると共に、文化芸術の水準の向上を
図る。」ことを目的とする事業に対し補助されるものであります。
鳥栖市が主体となって、本補助事業の目的に沿って「ラ・フォル・ジ
ュルネ鳥栖「熱狂の日」音楽祭２０１１」及び「小中学校アーティスト
派遣事業」に関して補助を受けるものでございます。
現在、本申請に向けて調整中でございます。その際、本補助は、
「自治体が負担している金額の補完的な性格ではない。」との見解
がしめされております。
従いまして、当該補助金額と見合う金額を実行委員会へ支出し、収
入の増加に応じた質の高い事業をお願いするものでございます。
音楽祭の総事業費につきましては、収入・支出ともに約６０００万円
程度が必要であるという考えをお示しいたしており、約3分1を国・県・
市など、3分の1を協賛金、残りの3分の１をチケット収入といたしてお
りま
したが、そのうちの協賛金につきしては、当初の予想を超えることが
見込まれております。
ご協賛をいただく際に、「質の高い音楽祭となるよう最大限の努力
をするよう。」実行委員会に対し多くの企業より強く要請いただいてい
る処でございます。
これらの事を踏まえまして、事業費を拡大することで、より質の高い
音楽祭を作り上げるよう実行委員会で調整されたところでございます。
本市といたしましても、実行委員会の一員でごさいますので、多くの
ご協賛いただきました企業の皆さま同様、より質の高い音楽祭の実
現に向け、努力してまいりたいと考えております。
増加分の主なものは、広報費、施設費などの増強などが考えられます。
広報は、これまで、限られた財源のなかで、無料の広報媒体を中心
として進められてきました。
音楽祭の認知度を上げてゆくため、印刷物の増刷・テレビ・ラジオなど
の有料媒体の活用を中心に収支のバランスを考えながら強化を考えら
れておられるところでございます。
また、会場設営なども、限定的に計画されておられましたので、充実を
図り、海外や、九州中からおいでになる実力・実績のある演奏者のため
の施設の質の強化を図ることと伺っております。
このことは、「よりよい会場作り」といった面から、演奏者への最大のも
てなしになるものと考えております。
以上ご答弁といたします。
江副２回目
白水課長ご答弁有難うございました。
まず、会場施設のグレードアップの件ですが、私も鳥栖市民文化会館及
び鳥栖中央公民館の現在の使用状況を鑑み、もてなし飲食できる空間の
不備を常々感じているものであります。仮設という一回こっきりのもので
なく恒常的な施設整備として進める契機へと是非していただきたいと思い
ます。
次に広報費の強化の件ですが、後2週間を切った現在において今さらどう
なるのとの思いが強くします。まだまだチケット販売が進んでいない様子
は音楽祭ホームページを通じて伺われます。そのチケット販売を挽回する
ために広告を打つというようなことは止めていただきたいとお願いします。
幸い実行委員会には７社会を含む有力な企業がいらっしゃいます。そこに
チケット販売も協力願うしかないのではないでしょうか。全員協議会等で
執行部から説明があった市外から８割のお客さんが見えるというにはそう
した方々のご支援を仰ぐというふうに私は理解していました。もし、広報費
としてPR活動に使うというのであればこれから行われるラ・フォル・ジュル
ネ鳥栖音楽祭の様子をドキュメンタリーとしてまとめ、来年以降のPR活動
のために使おうと考えるのが全うなご判断だと思います。ラ・フォル・ジュ
ルネ鳥栖音楽祭とはいったい何なのか皆さん知らないというのが一番の
問題なのであります。やるからには何事も「継続は力なり」であります。
ラ・フォル・ジュルネ鳥栖音楽祭を今年限りにするか、あるいは来年以降も
続けるかはこの音楽祭が終わってから検証されるべきことと思います。
しかし、委託費として実行委員会へ支出する歳出予算と、その財源として
国庫支出金を受けるという歳入予算とを見れば、如何にも市民に負担をか
けていないというように見えます。しかし、音楽祭実行委員会のメンバーと
して１７名もの市職員が本来の業務の傍らと言えないような状況でその職
務にあったっているのであります。先ほどのご答弁からすればその実態は
把握されていない、管理されていないものと言わざるを得ません。であれ
ば私の方で総人件費の概算見積もりしてみます。一人あたり時間外勤務
を含めて年収５００万円とすると、１月から5月まで５か月間、平均7割程度
実行委員会の職務にあたったとすれば１７名ですから２，４７９万円、ざっと
２，５００万円の総人件費が鳥栖市一般会計から実行委員会へ振り替えら
れたこととなります。
実行委員会からすれば鳥栖市が約２，５００万円分のボランティア活動をし
てくれたことになりますし、鳥栖市民からすれば２，５００万円ほどのコスト
負担したことになります。１２月議会、３月議会ともに執行部からこの件に
関するご説明及びご提案がなく、私も知る由もなかったのですが、そうした
実態が聞き及ぶに至っては看過することはできません。正当な処理をお願
いいたします。
市職員はそれぞれ本来の職務を割り当てられています。鳥栖市役所処務
規程第4条には「 職員は、特に必要があるときは、その所管外の事務と
いえども相互に援助しなければならない。」とあります。しかし、これは例外
規定であり原則と例外が入れ替わった今回の件は異常な状態です。こうし
て５か月にも及ぶ場合にはプロジェクトの責任者及びメンバーとして各人へ
辞令を正式に出さなければならないケースです。
民間からすれば決して安くない給与であり、一方採用試験という選ばれた
形で入社された職員さんです。プライドを持ってその職務に当たっておられ
るものだと私は理解しています。そうした中、あいまいな身分のままこうした
勤務に上司からの命令として当たらせていいのでしょうか。労働組合も黙認
されているようですし、１７名のメンバーは嬉々として仕事をされているとは
思います。
しかし、１７名のメンバーが担っていた職務はもともと不要不急なものとは思
われず、何らかの行政サービスの低下を招いているのではないかと危惧い
たします。
そもそも橋本市長は市場化テストに積極的だと聞いておりますし、当初から
このような隠れた２，５００万円ほどの予算を使う覚悟があったのであれば、
それこそ民間の知恵と経験を以って企画を募れば、違った形になったのでは
ないかと思うと残念であります。
今回のバタバタとした場当たり的な委託費計上もなかったのではないでしょうか。
今回の23,100千円の国庫補助金は平成２３度実施予定のラ・フォル・ジュル
ネ鳥栖音楽祭のみを対象とした補助金ではないと先ほどのご答弁ではござい
ました。（文章が逆さになっていました。お詫びの上、訂正いたします）
であるなら、ラ・フォル・ジュルネ鳥栖音楽祭を今年限りせず、腰を据えて行う
ために、あるいはラ・フォル・ジュルネ鳥栖音楽祭は年に一度の事業ですが、
鳥栖文化事業は通年行われているのであり、それに対しても寄与するような
使い方があるのではないかと私は思います。
私としてはこれまでの概略の質疑及び執行部答弁を受けての意見要望に留
め、これから先は、この次にご登壇される松隈議員及び文教厚生常任委員会
によりご検討していただくことを強く希望し私の質疑を終わります。
ラ・フォル・ジュルネとはいうまでもなく今度鳥栖市で行われる
音楽祭のことです。クラシック音楽を気軽に楽しめる催しとの
ことです。実は学生のころインテリの学友がブラームスがどうの
バッハがどうのと話す雰囲気に感化されて、NHKラジオFM放送
で吉田秀和さんの番組を努力して聞いていたことを思い出しま
す。同僚議員の柴藤さんはクラシック音楽通みたいですが、
彼からラ・フォル・ジュルネは堅苦しくなくいいですよと教えて
もらいましたので、私も今度のゴールデンウィークは家族そろ
ってクラシック廻りをしたいと思います。
子供たちの合唱
議員という立場上、小学校、中学校の入学式、卒業式に招待
されます。そこで合唱される子供たちの歌声は、本当にハイグ
レードであると毎回感心しています。毎年小学４年生は音楽
コンクールが鳥栖基山合同で行われます。また、鳥栖西中の
文化発表会では各クラス競って合唱コンクールがあります。
そうしたことがベースとなって式典の際、立派なプレゼンスが
できるのだと思います。そうしたことを思うと、子供たちに海外
からはるばるやってこられた一流の演奏家の生の演奏を是非
聞かせてやりたいものだと思います。
臨時議会で音楽祭に関する議論
昨日、臨時議会で音楽祭に関する準備の仕方に関する議案の
審議を行いました。音楽祭の内容の良し悪しに関するものでは
当然なく、受け入れの仕方の問題を議論しました。
ゆふいん音楽祭は２００９年第３５回を以て中断されているとの
ことです。
これに代われるような知名度の高いイベントとして鳥栖市に根
付くことを希望いたします。
参考までに私の議案質疑、および執行部答弁を掲載いたします。
江副1回目
天桜会の江副でございます。この度新しい会派での船出となり
ましたが個人的な主義主張はこれまでと全く変わりません。
今後とも宜しくお願いいたします。さて、ただいま議題となってお
ります議案乙第２１号平成２３年度鳥栖市一般会計補正予算、
９ページ、款10教育費、項4社会教育費、目７文化振興費、節
１3委託料23,100千円についてお尋ねいたします。
ラ・フォル・ジュルネ鳥栖音楽祭は主催がラ・フォル・ジュルネ鳥
栖「熱狂の日」音楽祭実行委員会として鳥栖市とは別組織とは
いうものの、事務局が鳥栖市役所内にあり事務局長がこれから
ご答弁いただくであろう白水課長ということであり鳥栖市は共催
の形はとっているもののいまさら言うまでもなく鳥栖市が主導的
に行うプロジェクトであります。昨年12月議会では喧々諤々の
議論が戦わされ当該議案は可否同数当時の原議長の議長採決
という近年まれな形により可決されたのは皆様ご記憶のことと思
います。
そうした中、光安議員の2回の質疑に対して、それぞれ「この音楽
祭の委託料の総事業費といたしましては、収入支出ともに約6,000
万円を予定いたしており、収支のバランスがとれますよう努力をし
てまいりたいと考えております。」また、「ご質問にございましたよ
うに、収入が支出を上回りますようさらなる努力が必要であると考
えておるところでございます。また、収支決算の結果、利益を得ま
した場合は市支出の金額の軽減や翌年度事業へ充当するための
繰越金とされることなどが考えられるところでございます。いずれに
いたしましても、ご承認いただきました後に設立を予定しておりま
す実行委員会等によりまして、ご判断いただくこととなると考えて
おりますけれども、鳥栖市よりの支出が少しでも軽減できますよう
努めてまいりたいと考えておりますので、ご理解いただきますよう
お願いいたします。」
議会での答弁が全てではないにせよ、決して軽いものであっては
なりません。あれだけ事業費を管理し鳥栖市の負担を軽減したい
と言っていたからには今回の23,100千円の委託料の追加計上は
明確な説明責任を果たしていただかなければなりません。
JR九州始め7社会の錚々たるメンバーが顔を並べられたラ・フォル
・ジュルネ鳥栖「熱狂の日」音楽祭実行委員会において、鳥栖市
議会の承認を受けた枠組み中で鳥栖市を代表して橋本市長は実
行委員として臨まれたのですが、その枠を踏み出す今回23,100
千円の委託料の中身とは何なのかその金額、意義、必要性を明
らかにしながらお答えください。なお、当初の60,000千円の中身
についても概略で構いませんので金額を示しながらお答えください。
次にこの音楽祭を行うにあたり本年1月より市役所内に17名の正
職員からなるプロジェクトが設立されたとお聞きします。副市長、各
部長からなる音楽祭推進本部の下に実行部隊として召集されたと
お聞きします。この17名の職員のコストはまさしく実行委員会のコ
ストであり明確に本来業務と区別されなければなりません。委託料
の中に市職員の人件費は含まれているのでしょうか。トータル
83,100千円の実行委員会支出予算に鳥栖市職員の人件費は含
まれているのでしょうか。これまでかかった、及びこれからかかるで
あろう人件費総額及び延べ稼働時間を示してお答えください。
白水課長
江副議員の職員の委託料に関するご質問にお答えします。
今回の文化庁からの補助金は、「文化芸術振興費補助金」というも
のでございまして、「優れた舞台芸術の創造発信を行う劇場や音楽
堂が各地で事業を展開し、都道府県内における文化振興の中心的
役割を担い、他の劇場や音楽堂を牽引する存在となって地域の文
化芸術の鑑賞機会の充実を図ると共に、文化芸術の水準の向上を
図る。」ことを目的とする事業に対し補助されるものであります。
鳥栖市が主体となって、本補助事業の目的に沿って「ラ・フォル・ジ
ュルネ鳥栖「熱狂の日」音楽祭２０１１」及び「小中学校アーティスト
派遣事業」に関して補助を受けるものでございます。
現在、本申請に向けて調整中でございます。その際、本補助は、
「自治体が負担している金額の補完的な性格ではない。」との見解
がしめされております。
従いまして、当該補助金額と見合う金額を実行委員会へ支出し、収
入の増加に応じた質の高い事業をお願いするものでございます。
音楽祭の総事業費につきましては、収入・支出ともに約６０００万円
程度が必要であるという考えをお示しいたしており、約3分1を国・県・
市など、3分の1を協賛金、残りの3分の１をチケット収入といたしてお
りま
したが、そのうちの協賛金につきしては、当初の予想を超えることが
見込まれております。
ご協賛をいただく際に、「質の高い音楽祭となるよう最大限の努力
をするよう。」実行委員会に対し多くの企業より強く要請いただいてい
る処でございます。
これらの事を踏まえまして、事業費を拡大することで、より質の高い
音楽祭を作り上げるよう実行委員会で調整されたところでございます。
本市といたしましても、実行委員会の一員でごさいますので、多くの
ご協賛いただきました企業の皆さま同様、より質の高い音楽祭の実
現に向け、努力してまいりたいと考えております。
増加分の主なものは、広報費、施設費などの増強などが考えられます。
広報は、これまで、限られた財源のなかで、無料の広報媒体を中心
として進められてきました。
音楽祭の認知度を上げてゆくため、印刷物の増刷・テレビ・ラジオなど
の有料媒体の活用を中心に収支のバランスを考えながら強化を考えら
れておられるところでございます。
また、会場設営なども、限定的に計画されておられましたので、充実を
図り、海外や、九州中からおいでになる実力・実績のある演奏者のため
の施設の質の強化を図ることと伺っております。
このことは、「よりよい会場作り」といった面から、演奏者への最大のも
てなしになるものと考えております。
以上ご答弁といたします。
江副２回目
白水課長ご答弁有難うございました。
まず、会場施設のグレードアップの件ですが、私も鳥栖市民文化会館及
び鳥栖中央公民館の現在の使用状況を鑑み、もてなし飲食できる空間の
不備を常々感じているものであります。仮設という一回こっきりのもので
なく恒常的な施設整備として進める契機へと是非していただきたいと思い
ます。
次に広報費の強化の件ですが、後2週間を切った現在において今さらどう
なるのとの思いが強くします。まだまだチケット販売が進んでいない様子
は音楽祭ホームページを通じて伺われます。そのチケット販売を挽回する
ために広告を打つというようなことは止めていただきたいとお願いします。
幸い実行委員会には７社会を含む有力な企業がいらっしゃいます。そこに
チケット販売も協力願うしかないのではないでしょうか。全員協議会等で
執行部から説明があった市外から８割のお客さんが見えるというにはそう
した方々のご支援を仰ぐというふうに私は理解していました。もし、広報費
としてPR活動に使うというのであればこれから行われるラ・フォル・ジュル
ネ鳥栖音楽祭の様子をドキュメンタリーとしてまとめ、来年以降のPR活動
のために使おうと考えるのが全うなご判断だと思います。ラ・フォル・ジュ
ルネ鳥栖音楽祭とはいったい何なのか皆さん知らないというのが一番の
問題なのであります。やるからには何事も「継続は力なり」であります。
ラ・フォル・ジュルネ鳥栖音楽祭を今年限りにするか、あるいは来年以降も
続けるかはこの音楽祭が終わってから検証されるべきことと思います。
しかし、委託費として実行委員会へ支出する歳出予算と、その財源として
国庫支出金を受けるという歳入予算とを見れば、如何にも市民に負担をか
けていないというように見えます。しかし、音楽祭実行委員会のメンバーと
して１７名もの市職員が本来の業務の傍らと言えないような状況でその職
務にあったっているのであります。先ほどのご答弁からすればその実態は
把握されていない、管理されていないものと言わざるを得ません。であれ
ば私の方で総人件費の概算見積もりしてみます。一人あたり時間外勤務
を含めて年収５００万円とすると、１月から5月まで５か月間、平均7割程度
実行委員会の職務にあたったとすれば１７名ですから２，４７９万円、ざっと
２，５００万円の総人件費が鳥栖市一般会計から実行委員会へ振り替えら
れたこととなります。
実行委員会からすれば鳥栖市が約２，５００万円分のボランティア活動をし
てくれたことになりますし、鳥栖市民からすれば２，５００万円ほどのコスト
負担したことになります。１２月議会、３月議会ともに執行部からこの件に
関するご説明及びご提案がなく、私も知る由もなかったのですが、そうした
実態が聞き及ぶに至っては看過することはできません。正当な処理をお願
いいたします。
市職員はそれぞれ本来の職務を割り当てられています。鳥栖市役所処務
規程第4条には「 職員は、特に必要があるときは、その所管外の事務と
いえども相互に援助しなければならない。」とあります。しかし、これは例外
規定であり原則と例外が入れ替わった今回の件は異常な状態です。こうし
て５か月にも及ぶ場合にはプロジェクトの責任者及びメンバーとして各人へ
辞令を正式に出さなければならないケースです。
民間からすれば決して安くない給与であり、一方採用試験という選ばれた
形で入社された職員さんです。プライドを持ってその職務に当たっておられ
るものだと私は理解しています。そうした中、あいまいな身分のままこうした
勤務に上司からの命令として当たらせていいのでしょうか。労働組合も黙認
されているようですし、１７名のメンバーは嬉々として仕事をされているとは
思います。
しかし、１７名のメンバーが担っていた職務はもともと不要不急なものとは思
われず、何らかの行政サービスの低下を招いているのではないかと危惧い
たします。
そもそも橋本市長は市場化テストに積極的だと聞いておりますし、当初から
このような隠れた２，５００万円ほどの予算を使う覚悟があったのであれば、
それこそ民間の知恵と経験を以って企画を募れば、違った形になったのでは
ないかと思うと残念であります。
今回のバタバタとした場当たり的な委託費計上もなかったのではないでしょうか。
今回の23,100千円の国庫補助金は平成２３度実施予定のラ・フォル・ジュル
ネ鳥栖音楽祭のみを対象とした補助金ではないと先ほどのご答弁ではござい
ました。（文章が逆さになっていました。お詫びの上、訂正いたします）
であるなら、ラ・フォル・ジュルネ鳥栖音楽祭を今年限りせず、腰を据えて行う
ために、あるいはラ・フォル・ジュルネ鳥栖音楽祭は年に一度の事業ですが、
鳥栖文化事業は通年行われているのであり、それに対しても寄与するような
使い方があるのではないかと私は思います。
私としてはこれまでの概略の質疑及び執行部答弁を受けての意見要望に留
め、これから先は、この次にご登壇される松隈議員及び文教厚生常任委員会
によりご検討していただくことを強く希望し私の質疑を終わります。