建設工事の発注者は排出事業者になれるのか

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廃棄物処理法の改正で新設された法第21条の3では、今改正の目玉でもある
「建設廃棄物の排出事業者は元請業者である」という規定をしています。

一応引用します。
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土木建築に関する工事（建築物その他の工作物の全部又は一部を解体する
工事を含む。以下「建設工事」という。）が数次の請負によつて行われる
場合にあつては、当該建設工事に伴い生ずる廃棄物の処理についての
この法律（第三条第二項及び第三項、第四条第四項、第六条の三第二項
及び第三項、第十三条の十二、第十三条の十三、第十三条の十五並びに
第十五条の七を除く。）の規定の適用については、当該建設工事（他の者
から請け負つたものを除く。）の注文者から直接建設工事を請け負つた
建設業（建設工事を請け負う営業（その請け負つた建設工事を他の者に
請け負わせて営むものを含む。）をいう。以下同じ。）を営む者（以下
「元請業者」という。）を事業者とする。
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記事のタイトルにあるとおり、この改正案が出た段階から「発注者が排出事業者
になることはできないのか？」という質問をいろいろな方から頂きました。
私も環境省で質問したのですが、「そんなことを考える発注者もいるのか」
と少し驚いているようでした。
そのときの質問は文書で行い、「検討してください」と伝えたうえで、
施行通知が出るタイミングで再度同じ質問をしたのですが、、、どうも課題
として認識されていなかったようです。

理由としては、
・取るに足らないレアケースと考えられていた
・現場の声を改正内容に反映する仕組みが不十分だった
・忙しすぎて、検討できなかった
が考えられるでしょうか。

途中で担当も変わりましたしね。

担当の方が悪いとは思いません。しょーがないでしょう。
部長さんや課長さんが悪いとも思いません。
ただ、現場の声をしっかりと集める（届ける）仕組みがまだまだ不十分なのでは
ないかとは思います。

■見解
ま、それはともかく、環境省としては公式見解はないはずです。
最近あまり情報交換していないので分かりませんが、非公式見解もたぶん
ないと思います。

個人的見解としては、工事契約のなかで、特定の排出物について「勝手に
処理委託しないで、現地においておく」旨の取り決めがあれば、当然その場合
の排出事業者は発注者になると思います。

廃棄物処理法は、民間の契約内容についてまで制限するわけではないので
すから、この契約で問題ないはずです。

また、「発注者が処理委託しても廃棄物処理法違反にはなりませんよね」
ということは環境省に確認しています。例の、他人の廃棄物を処理委託しても
何の違反も問われない（規制がない）というやつです。この場合でも、
元請業者が責任を問われる可能性がないわけではない（たぶん事実上ないと
思いますが）ですが、そうであっても罰則や行政処分の対象にはなりません。

そう考えると、建設工事の発注者が、建設廃棄物の排出事業者として処理を
しても、実際には問題は発生しないのではないかと思います。

みなさん、どう思われますか？

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