▲「愛西市自治基本条例」策定にあたっての勉強会がありました

　午後２時から、職員向けの研修会がありました。市民も参加できるとのことで広報がされました（すばらしい！）。議会基本条例もこの自治基本条例も、策定までにどのようなプロセスを踏むかが大切です。しっかりと見ていこうと思います。

　講演の内容をまとめましたので、報告します。（感想も入れました）

◆名古屋大・後房雄氏の講演から・・・・（愛西市佐織公民館にて）

１．「自治基本条例」は自治体の憲法
・なるべく憲法らしい決め方をすることが大切。
・憲法や地方自治法内のことしか決められないのだから、中身は予想外の内容のものにはならない。
・どのように作るかがポイント

 

２．自治基本条例とは
・自治のしくみを明確にし、住民で再確認ものである。
・住民、議会、首長 行政の責任を明確にするのが目的。
・総合計画との整合性は？との意見を聞くが関係ない。
　 総合計画に書くようなことを盛り込みたい意見がよくでる（福祉を重視するなど）。そうした話ではなく、政策を決めるルールを決めることが自治基本条例。
　 総合計画をつくるかどうか・・・こうしたことが、自治基本条例の役割
   最近までは、基本構想は決めねばならないだった。しかし、その条文はなくなった。現在は、作らないことも決められるようになった。
・どの政策を、議会で決めるのか？首長が決めるのか？住民投票で決めるのか？を自治基本条例で定める。
　すべてを住民投票で決めれば・・多数が造れ！ということになる
    　　しかし、増税をセットしすると否決になる。
    物事の決め方としてこれでよいか？?どうした事柄を住民投票で決めるかも定める。

【みつこは思いました】
　議会だけで決めるのではなく、市民が決定することが適している事案はたくさんあります。私は、住民投票制度ができることは大賛成で、仮にそうなったら、市民にどのように情報提供していくかも重要な課題になります。
　また、今のパブリックコメントのしくみは、とても不十分であり、事業の是非に意見を述べるものではありません。もっともっと市民が意見を述べられ、決定に関われるしくみができるとよいと思います。

３．自治基本条例策定時に、市民に学んでもらうことが大切
・議会の権限が小さい  予算提案権がない
  →自ら議員が予算を使って提案することはできない
  →首長と議員が手を組むこと困難
・議員には、拒否権しかない。議会に権限があれば、議員は責任を持った動きができる

・議会に予算提案権がないことを知っている市民はほとんどいない。
　→権限のない人（議員）にお願いすることは、裏口を使え！といっているようなもの。
　→その上で議会や議員に何を期待するかを考えることが大切。

【みつこは思いました】
　多くの市民の方々は、議員がすべて決めていると思っていらっしゃいます。しかし、後講師が述べられたように、議員の権限は本当に小さく、市長の権限はとても大きいのです。
　講師の「議員に「口利き」をお願いすることは、裏口を使え！と言っていること」との話しは、聞いていて爽快でした。

 

４．政策内容の決定は行政の仕事。その政策の実施は行政でなくてよい。
・かつては、 「決定すること」と「サービス提供の方法」はセットだった。 
   →市で決定   実際の仕事は民間、NPOに委託することが可能になった
   →専門的な仕事は、企業やNPOの方がノウハウが蓄積するに決まっている。
   →市が監督してやらせる能力が必要になる
   →公務員の人数を減らすのではなく、適正な民間を選ぶ能力が必要
   →どこに頼んだら安くよいサービスができるか？的確な点検な能力が必要。

【みつこは思いました】
　もっとも！と思いました。職員の仕事は変わった！・・・このことは、議会でも何度も発言してきたことです。的確な点検能力がないと「丸投げ」になってしまい、良いサービス提供がされなくなります。

５．著名人の発言集
★  ドイツの学者　　  タウンミーティング
・公的な自由とは、公務に参加することにある
・重荷ではなく、公的な場で遂行することに幸福感
・議論や審議を決議を楽しむ。公的な場に関わることは楽しみだ！
 　　→ 退職した人たちには生きがい？

 

★岡部
・アメリカの自治体は市民団体だ
・地域の人が全員加盟性であることが違うのみだ
   
★穂坂前志木市長
・自治体マネジメントは、生徒会に毛の生えたもの
・原点に戻れ！

 

６．決め方
・住民投票で決めて、自治基本条例にするのが望ましい（極限形態として望ましい姿）
　　　　実際にはどうるすか？
・子どもの参加が大切。
　 自治体のしくみについて学んでいる。市が作りつつあるこの状態は学びの材料。社会科の先生。子どもを通じて・・・。
・こどもの権利を盛り込むなら、子どもにもわかりやすく。

【みつこは思いました】
　愛西市には、子ども権利条例がありません。
　子ども権利条例をつくるときには、子どもたちも参加し、ワークショップなどをしながらまちづくりを考えていきます。こうした手法が、自治基本条例を作る際に取り入れられるとよいと思います。子どもたちは、かなり地域の課題を感じています。こうした参加が、愛西市に愛着を持つ子どもたちを作っていくと思います。