パスポートの手数料（2000円）の疑問

パスポートの有効期限が過ぎた
取り急ぎの渡航の予定はないが
念のため更新することに
10年期限は16000円だ
それを支払って新パスポートを貰う
帰宅後、領収書を見ると
パスポート自体の代金なのか
「印紙代14000円」と「手数料2000円」
とある…
東京都め、2000円も手数料を取るのか
毎日何百人も手続きに来るのだから
ボロ儲けだな…
だが、よくよく見ると印紙代も手数料も
「公財　東京観光財団」に入るみたいだ
ん…？　なんでわざわざ二つに分けるんだ？
仕組みがなんだか分からない
この財団は「天下り機関」ではないだろな
なんかスッキリしない、と思うのは私だけか…