【資料編】第１章 「退位特例法」の問題点＜１＞不可解な成立過程を追う

＜第１章＞秋篠宮を皇嗣とする「退位特例法」の問題点　(1)不可解な成立過程を追う

　＜2018年11月7日記載＞　コメント欄に挙げて頂いた資料から、試しに記事を書き起こしてみました。記事の順番を変更しています。試し書きなので、改良すべき点のご指摘をいただければ助かります。文中に置いた（★1）（★2）（★3）（★4）は、要リサーチ資料です。

　１）突然報じられた「秋篠宮を皇太子待遇に」　<--この部分をTOPに移動
　２）有識者会議の招集と進行
　３）タブーとされた「女性天皇」という言葉
　４）「皇位継承は論じない」という方針

■突然報じられた「秋篠宮を皇太子待遇に」

　2017年1月1日、読売新聞朝刊に、秋篠宮を「皇太子待遇」とする方針を固めたという記事がでかでかと掲載された。他の全国紙には見当たらない読売新聞単独の記事だ。方針とは、天皇の退位を実現するために設置された「天皇の公務の負担軽減等に関する有識者会議」で検討中だった特例法案の方針のことである。
　この読売新聞の記事タイトルと冒頭の文章は次の通り。

　タイトル：秋篠宮さま「皇太子」待遇 「退位」特例法案　関連法を一括で
　記事冒頭：政府は天皇陛下の退位を実現するため、一代限りの特例法案を1月召集の通常国会に提出する方針を固めた。特例法案は皇室典範と皇室経済法や宮内庁法など関連法の特例を一括したものとする。皇位継承順位が1位となる秋篠宮さまを「皇太子」待遇とし、退位した天皇の呼称は「上皇」（太上天皇）とする方向だ。

　次の御代には、即位した父親の跡を継いで敬宮愛子内親王が皇太子になるものと考えていた国民は、元旦早々目をむくことになった。なぜ、国民的な議論もないまま、いきなり「秋篠宮を皇太子待遇に」という方向へ舵が切られてしまったのか？

　正月明けに出た「週刊新潮」2017年1月12日号は、陛下を怖れる「安倍官邸」の対策が「秋篠宮さまを皇太子待遇に」することだったと、その裏事情を説明している。
　この記事のタイトルとリード文は次の通り。

　「週刊新潮」2017年1月12日号：ワイド特集　年を跨いだ無理難題
　タイトル：秋篠宮さまを皇太子待遇に　天皇陛下を怖れる安倍官邸
　リード　：<秋篠宮さま「皇太子」待遇>。温めてきたネタで各紙が勝負する元日の紙面。読売新聞の1面に躍ったのはそんな見出しだったが、識者によると、それを実現するためのハードルは決して低くないという。それでもその難題に取り組まんとする背景に見え隠れするのは、天皇陛下を怖れる「安倍官邸」の思惑だ。

　記事本文では、「天皇の公務の負担軽減等に関する有識者会議」において、「秋篠宮を皇太子待遇に」という話は全く出ていなかったことが明かされている。同会議の座長代理である御厨貴氏は困惑顔で「今回のような話は、有識者会議の中では1回も議論されたことがない」と語ったというのだ。

　有識者会議はもともと「皇位継承については検討対象外」とし、「天皇の公務の負担軽減」を中心に検討していた（★１）。「秋篠宮を皇太子待遇に」とは皇位継承そのものの話であるから、一度も議論していなかったのは当然だろう。しかし、その一度も議論していなかった話が、座長代理も知らない間に、元旦の新聞でリークされてしまったのだ。

　新潮の記事は、「秋篠宮を皇太子待遇に」の実現は法的にも問題があることを皇室評論家に語らせている。

　「皇室典範では、皇室にとって重要な事柄に関しては皇室会議を開かなければならない、と決められている。秋篠宮さまを皇太子待遇とすることは“皇族の身分の変更”に該当しますが、皇室会議の審議事項には“皇族の身分の離脱”はあっても“身分の変更”はない。皇室会議の審議事項にすら入っていないようなことを、特例法案で通すのは、法的な整合性がつかない」。

　ではなぜ、このような有識者会議でも検討されておらず法的整合性もつかないような無謀な話が、元旦の全国紙にでかでかと掲載されたのか。この疑問については「政治部デスク」が登場し説明している。所属か明記されていないが、文脈上、読売新聞の政治部デスク以外ではありえない。

●官邸が内々に検討し、有識者会議には諮らず、全国紙にリーク

　読売新聞政治部デスクは、官邸は「秋篠宮を皇太子待遇に」の実現が難しいことを重々承知しながら、諦めず検討してきたという。有識者会議に諮れば、法的整合性の問題などが学者たちに指摘され、国民にも知れ渡ってしまう。それを恐れたのか決して公的な場で話し合うことはなく内々に検討を続け、「方針を固めた」。そして、もっとも購読者が多い読売新聞にリークし、もっともインパクトが強いだろう元旦に報じさせた。有識者会議の存在は完全に無視されたわけだが、なぜこのことが問題にならなかったのか。

　法案検討のために設けられた有識者会議に諮らず、官邸が勝手に方針を決めてしまっていいのだろうか。それも皇位継承という大問題について。さらに、これを官邸からリークされた読売新聞が、そうした官邸のふるまいを何ら問題視せず、ひたすら広報道具となって元旦の紙面を供したことは、大新聞の良識に照らして許されることなのか。

　読売新聞政治部デスクは、そうしたメディアの矜持については素知らぬ顔で、ただ官邸の裏事情を説明する。その「事情」は驚くべきものだ。「秋篠宮を皇太子待遇に」という無謀な話を内々に決めざるをえなかったのは、「天皇陛下に対する“怖れ”」が官邸にあるためというのだ。

●官邸が怖れた陛下の「お言葉」

　読売新聞政治部デスクの説明はこうだ。退位について、陛下は一代限りの特例法ではなく恒久的な法制度を望んでおられる。しかし、官邸は恒久法ではなく特例法でいきたい。この陛下と官邸の綱引きは、陛下が国民に向かって訴えることがあれば、世論が一斉に恒久法にせよと雪崩をうつことは明らかだった。当時の世論調査でも、恒久法を支持する人が過半数を超えていた（★２）。

　官邸は、陛下が「お言葉」を発する機会がある度に、恒久的な制度を望んでおられることに触れられるのではないかとビクビクしていたという。だが、「ある官邸の人間は、陛下が恒久的な制度の必要性について切々と述べられるような事態となれば、“政権は終わりだ”とまで言っていましたよ」とまで言われると、首をかしげたくなる。

　なぜ恒久法にすると、“政権は終わり”なのか。なぜ安倍政権は恒久法ではなく一代限りの特例法にこだわるのか。そもそもなぜ陛下は恒久法でなければとそこまで強く望まれるのか。これについては諸説あるので、後述することとして（★３）、次の疑問に移ろう。陛下と官邸の綱引きが、なぜ秋篠宮の待遇問題に繋がるのかという疑問だ。

●陛下が望まれた「秋篠宮を皇太子待遇に」

　この謎解きについて語る政治部デスクの言葉は、さすがに慎重だ。

　「秋篠宮さまの待遇をきちんと検討しなければいけない、というのは陛下もお考えのこと。秋篠宮さまを皇太子待遇とすることを検討するのは、陛下のお考えとも合致する動きで、陛下に対する官邸の“対策”と見ることもできる。その“対策”の裏にあるのは、“だから特例法でご納得いただきたい”という思いに他なりません」

　政治部デスクは、陛下が「秋篠宮を皇太子待遇に」と望んでおられるなどとは決して言わない。「秋篠宮さまの待遇をきちんと検討しなければいけない」とのお考えと言い換える。「秋篠宮さまを皇太子待遇とすることを検討するのは、陛下のお考えとも合致する動き」と言い換える。だが、どう言い換えたところで、官邸は陛下が「秋篠宮を皇太子待遇に」と望んでいることを忖度し、それをいわば交換条件として、特例法とすることを呑んでいただいたことは変わらないだろう。後日、「女性宮家」についても特例法に盛り込まれることになるが、これも陛下の強いご希望だったことが推測できる。（★４）

　後述する「上皇」などの称号、上皇職の設置や人数、お住まいや予算等々を見ても、「退位特例法」は、安倍官邸と綱引きをしながら、陛下のほぼ思い通りに形成されていったといえる。国民に直接呼びかける「お言葉」によって圧倒的な支持を受けていた陛下と、世論に怯える安倍官邸の力関係がそこに見てとれる。だが、こうした関係は、憲法に定める天皇の姿から逸脱してはいないだろうか。安倍政権憎しで陛下を支持するリベラル派は、少し頭を冷やして考えてもらいたい。

★１）有識者会議は「皇位継承については検討対象外」としていたことを資料で示す。
★２）当時の世論調査で恒久法を支持する人が過半数を超えていたことを資料で示す。
★３）なぜ安倍政権は一代限りの特例法を望み、陛下は恒久法を強く望まれたのか。諸説について資料で示す。
★４）陛下が女性宮家を熱望していたことを資料で示す。


＜2018年10月3日に記載＞
みんなで作る「女性天皇の本」の作成作業を開始します！
ここで取り上げるのは第1章の(1)で、この節に含まれる項目について、関連情報を収集します。
コメント欄に、該当する情報（新聞記事、Webニュース、SNSコメントなど）を書き込んでください。
書き込みに際しては、情報のソースをできるかぎり明記してください。
Web情報の場合は、URLを添えていただけると助かります。

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(1)「退位特例法」の不可解な成立過程を追う

　：有識者会議の招集と進行
　：タブーとされた「女性天皇」という言葉
　：「皇位継承は論じない」という方針
　：ある日突然、秋篠宮の名が浮上、「皇嗣」条項加筆へ

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全体の構成案は、以下を参照ください。

【呼びかけ】みんなで作ろう！「女性天皇の本」プロジェクトについて

およその進行スケジュールは次の通りです。

＜メモ：進行スケジュール＞
・１章について1か月プラスをめどに情報を収集する。
・集まった情報をベースに、章ごとに内容をまとめた文章を書き下ろす。
・電子ブックは２種作成される。
　(1)皆が情報を持ち寄って章ごとに作成した本。（貴重なデータベース）
　(2)そのデータからエッセンスを抽出し、読者の理解を得やすい形に文章を起こした本。
　　こちらは印刷・出版（300ぺージ前後）を目指す。データベースへのリンク必須。

　10月～11月 ＜第１章＞秋篠宮を皇嗣とする「退位特例法」の問題点
　11月～12月 ＜第２章＞十数年に及ぶ「東宮ご一家いじめ」の実態
　12月～来年1月＜第３章＞皇位継承を自認する「秋篠宮家」の過去・現在・未来
　来年1～2月＜第４章＞「新天皇ご一家いじめ」再来、早期退位に至る恐れ
　来年2～3月＜第５章＞私たちが望む「新しい皇室、女性天皇への道」
　来年3～4月＜付章＞新天皇ご一家への応援メッセージ

どうぞよろしくお願いします！！