中国政府の一連の未成年者保護法及び未成年者犯罪予防法の改正動向や国家新聞出版局の未成年者のオンラインゲームにより制限を課す通知発出等の動きの真の背景？

　中国政府は近年、Aribaba(注1)やTencent(注2)など先端ＡＩ企業に対する独禁法等規制強化の一方で、オンラインゲーム等インターネットの悪影響から未成年者保護強化に向けた取組を一層強化している。

　具体的な項目を以下あげる。

(1) 2020年10月17日改正の未成年者保護法は、インターネットからの心身の保護等を、また同年12月26日改正の未成年者犯罪予防法は、「専門学校」による矯正制度等を新たに整備した。

 (2) 2018年8月30日 TechCrunch記事「中国大手インターネットTencentは中国のインターネット大手Tencent(腾讯)は、未成年者を確実に特定して子供たちがゲームをプレイできる時間を制限できるようにするために、ビデオゲームに新しい年齢チェックシステムを導入することを発表した。子供のオンラインゲームを警察のIDチェックと同等と見なす計画されたID検証システムは、中国のゲーム業界で初めてのものであり、未成年のプレーヤーを正確に識別し、既存のプレイ時間制限を課すことができるというものである。

 (3) 2019年3月28日 中国の国家サイバースペース管理局(国家互联网信息办公室：CAC)は、「若者の中毒予防作業を試験的に行うための短いオンラインビデオプラットフォームを組織した｣と報じた。すなわち、同日、CACは、Douyin(抖音)(注3)、Kuaishou (快手)(注4)、Volcano Video(火山小视频))などの短いビデオプラットフォームを指導および編成し、若者の依存症対策システムを試験的に開始した。これは、未成年者の健全な成長を保護し、業界の社会的責任を果たし、良​​好なネットワーク環境を構築するための革新的な重要性を持つ、若者の中毒予防作業を実行するオンラインショートビデオの分野での最初の試みである。

 (4) 2021年7月27日、ユーザー会員数が10億以上といわれているFincent Chat(微信)は詳細不明の技術的アップグレードを理由に登録を一時的に停止した。その後8月25日に再開している。

 (5-1)2021年8月30日 国家新聞出版局(国家新闻出版署)は、未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、より厳格な管理に関する通知を発布した

 (5-2)2021年8月30日　8国家新聞出版局(国家新闻出版署)は、未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、より厳格な管理に関する通知記者会見

 (6) これら一連の真の狙い実名アカウントの義務化、ネットワーク情報の国家統制強化は間違いない？

 　今回のブログは、これらの内容を逐一解説するとともに、習 近平最高指導者を中心とする中国政府執行部の取組課題を追うとともに、この問題の本当の狙いを観察する点.にある。

 １．「未成年者保護法」及び未成年者犯罪予防法の改正動向

　海外立法情報課 湯野 基生「【中国】未成年者保護法及び未成年者犯罪予防法の改正」(全4頁)（外国の立法 No.288-1（2021.7）国立国会図書館 調査及び立法考査局)から一部抜粋する。

＊2020年10月17日改正の未成年者保護法は、インターネットからの心身の保護等を、同年12月26 日改正の未成年者犯罪予防法は、「専門学校」による矯正制度等を新たに整備した。

【背景と経緯】2018 年に策定された第13 期（2018～2022 年）全国人民代表大会の立法計画では、未成年者保護法の改正及び未成年者犯罪予防法の改正をセットで検討することが明記された。

（1）未成年者保護法

　未成年者保護法は 1991 年に制定され、2006 年に全部改正された。今回の改正では、近年の中国で関心の高い、父母又は後見人（以下「保護者」）及び未成年者（18 歳未満の中国公民）と密接に関わる組織の人員による未成年者に対する放置・虐待、学校内での暴力・いじめ、オンラインゲーム等のインターネット中毒等の問題を中心に据えて、法案が作成され、2020 年10 月 17 日、改正法が採択・公布され、2021 年 6 月 1 日から施行された。

（2）未成年者犯罪予防法

　刑事責任年齢6未満の未成年者に対する制度として、必要に応じて政府が専用施設に収容して再教育する「収容教養」及び非行未成年者の矯正を目的とする「専門学校」等が存在した。これらは施設不足等により、長らく有効に機能していなかったが、2016 年以降、中国共産党中央及び国務院により、非行未成年者矯正の中核施設として専門学校を整備強化する方針が示された。

未成年者犯罪予防法（1999 年制定）の初の全部改正となる改正法は、2020年12月26 日に採択・公布され、2021年6月1日から施行された。改正法では「収容教養」の名称は削除され、専門学校が担う「専門教育」制度が規定された。

２．中国のインターネット大手Tencent(腾讯)は、未成年者を確実に特定して子供たちがゲームをプレイできる時間を制限できるようにするために、ビデオゲームに新しい年齢チェックシステムを導入することを発表

　2018.9.6 TechCrunch 「政府の取り締まりの中でゲーマーの年齢確認チェックを強化する傾向がある」を仮訳する。

　中国のインターネット大手Tencent(腾讯)は、未成年者を確実に特定して子供たちがゲームをプレイできる時間を制限できるようにするために、ビデオゲームに新しい年齢チェックシステムを導入することを発表した。

　新しい実名ベースの登録システムは、当初、人気のある王者栄耀のファンタジー・マルチプレイヤー・ロールプレイングバトル・アリーナ(MOBA)(注5)・ゲームの新規プレイヤーに義務付けられた。ロイター通信によれば、2018年9月15日頃に導入される予定である。

　Tencentの新システムは、ブルームバーグによると警察のIDチェックと同等と見なす計画されたID検証システムであり、中国のゲーム業界で初めてのものであり、未成年のプレーヤーを正確に識別し、既存のプレイ時間制限を課すことができると主張した。

　2017年7月、Tencentは、12歳までの子供には1日最大1時間、13歳から18歳までの子供には1日最大2時間のプレイ時間を課すと述べた。しかし、子供が年齢チェックを回避できれば、そのような制限は無意味である。

　「これらの措置を通じて、Tencentは、未成年のプレーヤーを賢明にゲームに導くためのより良いガイドを継続したいと考えている」と、強化されたチェック方法についての公式WeChatアカウントの声明で述べ、また、要件を他のゲームにも徐々に拡大する予定であるとも述べている。

　合計で、Tencentのゲーム・ポートフォリオには 中国に5億人以上のプレーヤーがいると報告されている。

　この動きは、健康問題や子供たちの中毒への恐れをめぐるビデオゲームに対する中国政府による取り締まりの真っ只中にある。2018年8月30日、中華人民共和国教育部：MOEのウェブサイトに掲載された声明(注6)は、未成年者の近視の悪化に対抗するために新しい縁石が必要であると述べた。

　各大臣たちは、子供たちがゲームをプレイできる時間を制限したいと長い間述べてきた。ただし、ビデオゲームの人気とアクセス可能なデバイスの急増を考えると、その結果を達成することは明らかに大きな課題である。

　年齢確認を公安データベースにリンクするというTencentの動きは、政府が子供のデジタル活動も管理するという目標を達成するための重要な新しい一歩を表しているようである。

　2017年、中国政府は一般的なインターネット規制も強化し、長年の実名登録規則を倍増させた。

３．2019年3月28日 中国の国家サイバースペース管理局(国家互联网信息办公室：CAC)は、「若者の中毒予防作業を試験的に行うための短いオンラインビデオプラットフォームを組織した｣と報じた

　3月28日、国家サイバースペース管理局は、Douyin(抖音)、Kuaishou(快手)、Volcano Video(火山小视频)などのショート・ビデオ・プラットフォームを指導および編成し、若者の依存症対策システムを試験的に開始した。これは、未成年者の健全な成長を保護し、業界の社会的責任を果たし、良好なネットワーク環境を構築するための革新的な重要性を持つ、若者の中毒予防作業を実行するオンラインショートビデオの分野での最初の試みである。

　今回試運転する「青少年ゲーム中毒防止システム(青少年防沉迷系统)」は、ショート・ビデオアプリに組み込まれている。毎日初めてアプリを起動すると、ポップアップ・ウィンドウが表示され、保護者と10代の若者は、より使いやすい「ユース・モード(青少年模式：Youth Mode)」を選択する。「ユース･モード」に入った後は、ユーザーの利用時間、サービス機能、オンライン時間の制限があり、ユーザーはティーンエイジャー専用のコンテンツプールにしかアクセスできない。また、地理的位置の特定やユーザーの行動分析などの技術的手段を通じて、農村地域の取り残された子供ユーザーのスクリーニングを試験的に行い、自動的に「ユース・モード」に切り替える。

　過去1、2年で、オンラインの短いビデオの急速な発展に伴い、若者のゲーム中毒を防ぐために短いビデオプラットフォームが実行しなければならないことが社会的責任になった。中国互联网络信息中心(CNNIC)が発表した第43次「中国のインターネット開発状況に関する統計レポート」(注7)によると、2018年12月現在、私の国のショート・ビデオユーザーの数は6億4,800万人に達し、そのほとんどが若いユーザーである。オンラインショートビデオの急速な発展は、若者の間でさまざまなレベルの依存症を引き起こした。親や社会のすべての関係者はこれを批判している。関連部門は、ショートビデオ・プラットフォームでの依存症対策システムの開発と運用を促進することが不可欠である。

　パイロットシステムの経験の要約と管理システムの改善に基づいて、中国国家サイバースペース管理局は、2019年6月に全国の主要なオンラインショート・ビデオ・プラットフォームで「青少年オンラインゲーム中毒防止システム」を包括的に促進および開始し、統一された業界標準を実施した。担当者は、若者がインターネットに夢中になりすぎないようにするためには、両方のインターネット企業が社会的責任を真剣に果たすこと、そして社会のすべての部門の共同の努力、特に学校と学生の親の間の緊密な協力が必要であると述べた。中毒防止の仕事を可能にするためには、技術の進歩を促進し、予防の意識を高める必要があり、良い社会的効果を生み出すことが必要である。中国国家サイバースペース管理局は、関連部門と協力して、インターネット企業が主な責任を厳格に遂行するように監督および指導し、若者の健全な成長のための優れたサイバースペースを作成するためにすべての力を調整する。

４-1．2021年8月30日 国家新聞出版局(国家新闻出版署)は、「未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、より厳格な管理に関する通知」を発布

(1)2021.8.30 TechCrunch「中国は子供のオンラインゲームを週3時に制限」を仮訳する。

　　中国の国家新聞出版局は、未成年者のオンラインゲームに制限を課す通知を発表した。9月1日、ビデオゲーム会社は、金曜日、土曜日、日曜日の午後 8 時から午後 9 時まで、ゲームの時間を週3時間に制限する必要がある。

　この新しい制限により、中国当局はオンラインゲームへの追加に取り組みたいと考えている。中国新聞出版局によると、オンラインゲームは未成年者の身体的および精神的健康に影響を与えるとする。

　これらの時間制限を実装するためには、ゲーム会社は実名ベースの登録システムを活用する必要がある。2018年、Tencentはこのシステムを使用して、広く人気のあるモバイルゲームであるオナー・オブ・キングスのプレイ時間を制限し始めた。

　当時は、12歳までの子供が1日1時間、13歳から18歳までの子供に対して1日2時間まで遊ぶことができるので、制限はそれほど厳しくはなかった。当時、当局は未成年者の近視の悪化を懸念していた。

　サインアップ のフローでは、ユーザーは ID 確認システムを使用する必要がある。規制当局は、ゲーム会社が現地の規制に準拠しているかどうかを定期的にチェックする。

　新しいルールがビデオゲーム全体にどのような影響を与えるかは興味深いであろう。オンラインゲームは具体的に言及されており、ソロゲームは今後制限されない可能性がある。同様に、コンソールゲーム(家庭用ゲーム機)や外国のゲームが新しい実名ベースの登録システムを実装する必要があるかどうかは不明である。

一部の若いゲーマーは、外国のサーバーにサインアップすることで制限を回避するように誘惑される。また、大人のプレイヤーはまだ24時間365日プレイできることも注目に値する。

　このニュースに続いて、Tencentは声明を発表した。「encentは強い支持を表明し、できるだけ早く通知の関連要件を実施するためにあらゆる努力をします」と、同社は述べた。

(2)2021年8月30日 国家新聞出版局の未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、より厳格な管理に関する通知に関するリリースの仮訳

　2021年8月30日 国家新聞出版局は、未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、より厳格な管理に関する通知を中央政府直轄の地方、自治区、自治体の報道・出版局、オンラインゲーム企業、関連業界団体:宛て通知を発布した。

　しばらくの間、未成年者のオンラインゲーム過剰利用や執着は、通常の生活学習と健全な成長に悪影響を及ぼし、社会のあらゆる側面、特に親の大多数に強い懸念ﾞが反映されている。未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぎ、未成年者の心身の健康を効果的に保護するために、より厳格な管理措置を講じるために、以下の要求要件を通知する。

１．未成年者にオンラインゲーム･サービスを提供する時間を厳しく制限する。本通知日から、すべてのオンラインゲーム企業は、金曜日、土曜日、日曜日、祝日の毎日20時から21時までのみ、未成年者に1時間のオンラインゲームサービスを提供し、それ以外の場合、未成年者にオンラインゲームサービスを提供することはできない。

２．オンラインゲームのユーザーアカウントの実名登録とログイン要件を厳格に実施する。

　すべてのオンラインゲームの利用にあたりユーザーは、国家出版局(国家新闻出版署)の「オンラインゲーム中毒防止実名認証システム」にアクセスする必要があり、またすべてのオンラインゲーム・ユーザーは、ゲームアカウント登録とオンラインゲームにログインするためには、実際の有効な識別情報を使用する必要があり、オンラインゲーム企業は、任意の形式(訪問者体験モードを含む)での、実名での登録および要件にそってログインしていないユーザーにゲームサービスを提供してはならない。

３．すべてのレベルの出版管理部門は、オンラインゲームサービスの提供期間、実名登録とログイン、標準支払いなどの状況の監督と検査を強化し、検査の頻度と強度を高め、厳密に実装されていないオンラインゲーム企業に対して、法律に従って厳重に対処する。

４．家族、学校、その他の社会のすべての側面を積極的に指導し、未成年者の健全な成長に資する良好な環境を構築し、法律に従って未成年者の親権の職務を遂行し、未成年者のネットワーク・リテラシー教育を強化し、未成年者がオンラインゲームを使用する際に、実際の認証を使用するよう促し、未成年者がオンラインゲームを使用する期間に関する規定を厳格に実施し、未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、未成年者を指導する。

５．この通知でいう未成年者とは、18歳未満の市民を意味し、オンラインゲーム企業はオンラインゲーム・サービスを提供するプラットフォームを含む。

　この通知は2021年9月1日から施行する。 未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐに関する国家出版局の通知(新発[2019]34号)の関連規定が本通知と矛盾する場合は、本通知が優先される。

４-２国家新聞出版局の関係者は、「未成年者がオンラインゲームにふけることのさらなる厳格な管理と効果的な防止に関する通知」に関する記者の質問に答えた

　国家新聞出版局(National Press and Publication Administration)は最近、「未成年者がオンラインゲームにふけることのさらなる厳格な管理と効果的な防止に関する通知」を発行した。国の新聞出版局の関係者は、通知の背景と要件に関する記者の独占インタビューを受け入れた。

質問１：今回の発表の背景を説明してほしい。

回答：近年、中国のオンラインゲーム業界の急速な発展に伴い、いくつかの顕著な問題もある。特に、未成年者がオンラインゲームに夢中になっているという問題は、社会に広く懸念を引き起こしており、親の大多数は強く反応した。

　国家新聞出版局は、未成年者のオンラインゲームへの耽溺を防止することを重視し、2019年に「未成年者のオンラインゲームへの耽溺防止に関するお知らせ」を発行し、未成年者がオンラインゲームにふけるのを防ぎます。そして、準拠したオンラインおよびオペレーティングゲームへのすべてのアクセスを実現し、中毒防止作業の徹底的な進歩の基礎を築きました。最近、多くの親が、オンラインゲームに夢中になっているティーンエイジャーの中には、通常の学習生活や心身の健康に深刻な影響を及ぼし、一連の社会問題を引き起こしていると報告している。多くの親は惨めになり、心の痛みになっている。未成年者にオンラインゲームサービスを提供する期間をさらに制限および短縮するために、実名検証を実装する。10代の若者は祖国の未来であり、未成年者の心身の健康を守ることは、幅広い人々の重要な利益に関係し、国民の若返りの時代における新参者の育成に関係している。社会から報告された未成年者によるオンラインゲームの過度かつ過度の使用の問題に対応して、国家新聞出版局は新学期の初めに通知を発行し、オンラインゲーム、およびより良い社会的効果を達成するための依存症対策活動を積極的に推進し、未成年者の健全な成長をエスコートする。

質問２：通知の主な内容は何か？

回答：この通知は、習近平の新時代の中国の特徴を備えた社会主義の考え方に基づいており、人々の立場を守り、問題の方向性を守り、厳格さを守り、未成年者がオンラインゲームに夢中にならないようにするための重要なリンクに焦点を当てている。主に4つの対策を提案している。第一に、当初の規定に基づき、未成年者にオンラインゲームサービスを提供する期間をさらに制限し、オンラインゲーム会社に未成年者にオンラインゲームを提供する時間を大幅に短縮するよう要求する。すべてのオンラインゲーム会社はオンラインゲームのみを提供できます。金曜日と土曜日、日曜日と法定休日は、毎日20:00から21:00まで未成年者に1時間のサービスを提供し、それ以外の時間帯は未成年者にオンラインゲームサービスを提供しない。

　第二に、国家新聞出版局(National Press and Publication Administration)のオンラインゲーム中毒防止実名検証システムが完成して運用された後、オンラインゲームアカウントの実名登録要件の厳格な実装を繰り返すことである。オンラインゲームはシステムに接続されている必要があり、すべてのオンラインゲームユーザーは本物の有効なID情報を使用する必要があり、ゲームアカウントの登録とログインのために、オンラインゲーム会社は任意の形式（ゲストエクスペリエンスモードを含む）など本名で登録およびログインしていないユーザーにゲームサービスを提供してはならない。第三番目は、依存症対策の実施の監督と検査を強化することである。オンラインゲーム会社がゲームサービス、実名登録、標準化された支払いを提供する期限の実施については、出版管理部門が検査の頻度と強度を高め、それらを厳密に実施していないオンラインゲーム会社に法律および規制に従って対処する。第四番目は、家族や学校などの社会セクターが積極的に行動を起こし、後見人の責任を真剣に受け止め、未成年者の健全な成長につながる良好な環境を共同で作成し、未成年者がオンラインゲームにふけることを防ぐための共同の取り組みを形成することである。

質問3：オンラインゲーム会社が未成年者にオンラインゲーム・サービスを提供する時間を厳しく制限する通知の考慮事項はいかなる点か？

回答：すべての世代のティーンエイジャーは独自のゲームを持っている。オンラインゲームはインタラクティブで、没入型で、エミュレート(特定のハードウェア向けに開発されたソフトウェアを別の設計のハードウェア上で実行させること)され、操作が簡単で、当然より魅力的である。未成年者はまだ肉体的・精神的発達の段階にあり、自制心は比較的弱く、オンラインゲームを使いすぎたり、依存したりする傾向がある。そのため、常にオンラインゲームの管理と依存症対策の焦点となっている。

　2019年の国家新聞出版局の「未成年者がオンラインゲームにふけることを防止するための通知」では、オンラインゲーム会社が未成年者にゲームサービスを提供する時間は、法定休日中に1日3時間を超えてはならず、それ以外の時間は1日3時間を超えてはならないことを規定した。この点では、多くの親は、基準がまだ比較的緩いことを反映しており、厳密にそれを減らすことを勧奨した。今回の通知は、未成年者の研究、生活、健康的な成長の必要性を考慮して、オンラインゲーム会社が未成年者にオンラインゲームサービスを提供する期間をより厳しく制限し、未成年者がカラフルで健康的で有益なさまざまなレクリエーション活動、運動や社会的慣行に積極的に参加するようにガイドするものである。

　同時に、この規則は、2021年6月1日に施行された「未成年者の保護に関する中華人民共和国の法律」等も具体化している。サービスプロバイダーは、22時00分から翌日の8時00分まで未成年者にオンラインゲームサービスを提供することは許可されていない。そして大衆の声に応えて、より厳格で詳細な規制が行われた。さらに、未成年者に少しの時間が残されている理由は、主に、一部の教師と保護者が、ゲーム、特に一部のスポーツゲームやプログラミング、チェス、囲碁などのゲーム形式への適度な露出は理解でき、許容できると報告しているためである。健康的な成長にはプラスの効果がある。また、この通知はオンラインゲームのみを対象としており、保護者や未成年者は、状況に応じて心身の健康に役立つオンラインゲーム以外のゲームを管理することができる。

質問４：通知要件を実装するように企業をより適切に促進するにはどうすればよいか？

回答：ゲーム会社は依存症対策の主体であり、常に社会的利益を第一に考え、社会的懸念に積極的に対応し、率先して社会的責任を負い、依存症対策の要件を断固として実行する必要がある。この通知により、ゲーム会社の依存症対策の責任が再び明確になった。すべてのゲーム会社は、主な責任を厳密に遵守して実行し、包括的な依存症防止システムを設定し、実名の検証を厳密に実行し、未成年者として認定されたユーザーに対して断固としてそれらを実装する必要がある。期間管理と消費量制限は、実際の行動と結果とともに、社会全体に対する誠実さ、責任を示している。過去2年間で、国家新聞出版局(National Press and Publication Administration)は、企業の依存症対策調査に対する罰則を強化した。

  2020年には、数万のゲームを検査し、あらゆるレベルの出版管理部門と話し合い、さらに多くの問題に対処する予定である。50以上の企業があり、何千もの問題を調査して対処している。通知が出された後、私たちは監督と検査をさらに強化し、特別で一元化された修正を実行し、ゲーム会社のローカル検査を1つずつ整理し、中毒防止作業の正常化を促進し、幸運で機能的な会社を見つける一方で、割引や柔軟な行動を許可する。

　次のステップでは、国家新聞出版局(National Press and Publication Administration)は、通知と社会的フィードバックの実施に従い、問題指向と効果指向を順守し、互いに学び、欠落をチェックし、中毒防止作業を促進して達成する。目に見える結果をもたらし、若者の健康的な成長を効果的に保護する。

 質問５：未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、家族や学校はどのような役割を果たさなければならないか？

　回答：オンラインゲーム中毒は社会問題であり、中毒防止作業は、社会のすべての部門の共同の努力を必要とする体系的なプロジェクトである。政府と業界は、常に中毒の予防をゲーム管理の最優先事項とし、中毒防止管理のシステムと実装を厳格に実施し、中毒の防止をしっかりと推進する必要があります。未成年者がオンラインゲームにふけるのを防ぎ、親が必要であり、教師は保護と教育の義務をよりよく遂行し、未成年者を保護する法的責任を効果的に引き受け、ケアを強化し、規範に同行して抑制し、インターネットを使って子供たちが良い生活習慣と習慣を形成するように導く必要がある。たとえば、National Press and Publication Administrationの依存症防止の実名検証システムが確立された後、それは企業とユーザーに信頼できる正確な身元検証を提供し、依存症防止作業を促進する上で重要な一歩を踏み出した。しかし同時に、一部の未成年者は、親のID情報を使用したり、成人のID情報を購入したりして、実名認証をバイパスし、ID制限を突破した。これにより、期間制限が無効になり、依存症対策効果に影響を与える重要な理由になる。

　この問題を解決するためには、保護者が監督と監督を強化し、学校が教育と指導を強化し、未成年者が法律や規制を理解して習得するのをよりよく支援し、関連する要件を厳格に実施することが急務である。次のステップでは、国家新聞出版局は、教育部、共産主義青年同盟の中央委員会、全中国女性連盟、およびその他の部門と協力して、特殊教育を実施するための小中学校を組織し、奨励する。保護者、教師、生徒は、関連するポリシーや規制を真剣に研究し、インターネット・リテラシーを育成および改善し、保護者に子供のゲームアカウントの管理を強化するよう促し、未成年者がオンラインゲームを使用する際に本人であることを確認するように指導し、未成年者がオンラインゲームを使用し、中毒防止要件を実装するための社会的相乗効果を形成する時間の長さをチェックする。また、オンラインゲーム業界には、親、教師、学校との連携とコミュニケーションを強化し、未成年者の健全な成長のための良好な環境を共同で作成するよう要請する。

６．これら一連の真の狙い実名アカウントの義務化、ネットワーク情報の国家統制強化は間違いない？

　欧米メディアが指摘するように、年齢確認を公安データベースにリンクするというTencentの動きは、政府が子供のデジタル活動も管理するという目標を達成するための重要な新しい一歩を表しているようである。

　さらに言えば、中国の監視社会を通じた国民管理、情報・言論統制はまだまだこれからと考えるのは筆者だけではあるまい。その典型は国家サイトを閲覧しようとすると100% 習 近平最高指導者の画像から始まる。個人独裁体制問題はますます深まろう。

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(注1)Aribabaアリババグループ（ 阿里巴巴集团：Alibaba Group Holding Limited）は、中華人民共和国の情報技術 (IT) などを行う会社であり、持株会社。本社は浙江省杭州市。

1999年の創立以来、企業間電子商取引（B2B）のオンライン・マーケット (www.alibaba.com、china.alibaba.com、www.alibaba.co.jp）を運営しており、240あまりの国家・地域にて5340万以上の会員のほか、5つの子会社を保有している。(Wikipedia から一部抜粋)

(注2) Tencentは､インターネット関連の子会社を通してソーシャル・ネットワーキング・サービス、インスタントメッセンジャー、Webホスティングサービスなどを提供している。活動拠点は中国にあるが、アリババグループなどと同じく、租税回避と当局の監査を経ずに国外の証券取引所への上場するため、登記上の本社はケイマン諸島にある。

(注3)「Douyin（抖音/ドウイン）」は中国版TikTokとも呼ばれるはショートムービーSNSですが、実は中国が本家となっています。北京に本社を構えるバイトダンス社（北京字節跳動科技有限公司）が、2016年9月にリリースしていて、その海外版が「TikTok」である。

(注4) 快手（クアイショウ）は、中華人民共和国の北京快手科技有限公司が開発運営しているモバイル向けショートビデオアプリである。中国本土版「快手」と南米版「Kwai」と南アジア地域版「Snack Video」の3種類がある。

(Wikipediaから一部抜粋)

(注5)マルチプレイヤーオンラインバトルアリーナ (MOBA) は サブジャンル の ストラテジービデオゲーム それぞれ プレーヤー 単一を制御します キャラクター ゲームの過程で向上し、チームの全体的な戦略に貢献する一連の独自の能力を備えています。 最終的な目的は、各チームが戦場の反対側の隅にある敵の主要な構造を破壊することです。ただし、MOBAゲームには、敵チームのすべてのプレーヤーを倒すなど、他の勝利条件があります。(.wikiqube.netからから一部抜粋)

(注6)国務院「子供の視力を保護するために発表された新しいスキーム」を仮訳する。

更新日：2018年8月31日7:26 AM Xinhua 

　中国政府は、健康と国の将来のために、子供と10代の若者の間で近視、つまり近視の増加を抑えるために、8月30日に新しい計画を展開した。

　この計画は、中华人民共和国教育部(中華人民共和国教育部：MOE）、中华人民共和国国家卫生健康委员会(国民健康委員会：NHC）、および他の6つの部門が共同で発行したもので、2030年までに6歳児の近視率を約3％に維持することを目的としている。小学生は38％を下回り、中学生と高校生の割合はそれぞれ60％と70％を下回る。

　またこのスキームは、中国のティーンエイジャーの全体的な近視率は2018年から2023年まで毎年0.5パーセント以上削減されるべきであると述べた。発生率の高い州では、削減は毎年1パーセントに達するはずである。

　このスキームでは、眼鏡の製造と販売に対する規制の強化と、ティーンエイジャーのオンラインゲーム時間の制限が必要である。

こ の計画は、習近平大統領が最近の指示で要求したように、中国の10代の若者の近視率を大幅に減らして子供たちに「明るい未来」をもたらすことを目的としている｡(以下､略す)。 

(注7)中国互联网络信息中心(https://cnnic.net.cn)の「中国のインターネットの発展に関する統計レポート (CNNIC发布第47次《中国互联网络发展状况统计报告》」はなかなか面白い解析レポートである。毎年発刊されており、」中国語に自信のある読者は挑戦されたい。

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中国の国家市場監督管理総局(SAMR)はインターネット上の不正競争行為に関する規定案に関するパブリックコメントを要請(その２完)

２．中国のパブリックコメントの手順について

　前述のプレスリリースで述べたとおり、国家市場監督管理総局サイトからコメントを行う場合の手順を概観する。

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中国の国家市場監督管理総局(SAMR)はインターネット上の不正競争行為に関する規定案に関するパブリックコメントを要請(その１)

　

　筆者の手元にData Guidanceからのニュースが届いた。2021年8月17日、国家市場監督管理総局(国家市场监督管理总局：SAMR)は、インターネット上の不正競争行為の禁止に関する規定案を公表し、同じ件に関するパブリックコメントを要求すると発表したというものである。

 　一方、8月17日の日経新聞は「中国の規制当局は17日、インターネット上での不正競争行為に関する規定の草案を発表した。ネット企業が自社のサービスから競合企業を不当に排除することなどを禁止する。アリババ集団や騰訊控股（テンセント）といった巨大ネット企業が念頭にあるとみられる。違反行為を明確にし、取り締まりを強化する。

独占禁止法などを管轄する国家市場監督管理総局が同日、公表した。草案はパブリックコメント（意見募集）にかけ、年内に施行する。

　草案では、合法的な理由がなくネットサービス上で競合企業のアクセスをブロックする行為などを禁止する。ネット通販などのサービスで架空の取引実績や予約数などを提示し、消費者を欺くことなども法律違反にあたるとしている。

　違反があった場合、不正競争防止法などに基づいて処罰される。不正競争防止法はネットサービスに関する詳細な違反行為を明示しておらず、今回の草案で法律違反にあたる行為を明確にする。

　アリババやテンセントは長年、競合企業が自社のサービスにアクセスできないようブロックしてきた。自社のプラットフォームから競合を排除して高成長を実現してきた。今後は当局の取り締まり強化により、こうした手法が通用しなくなる。

　2月には動画投稿アプリ「TikTok」を運営する北京字節跳動科技（バイトダンス）がテンセントを提訴した。テンセントがバイトダンスのサービスをブロックしているのは独禁法違反にあたると主張している。テンセントやアリババによる市場の独占に競合企業も不満を募らせていた。

　アリババの張勇・会長兼最高経営責任者（CEO）は今月3日の決算会見で、「プラットフォームの垣根をなくすことは、アリババだけでなく、消費者や（取引先である）中小企業にも利益をもたらす」と強調した。当局の圧力を無視することはできず、アリババも方針を転換し、サービスの全面開放に踏み切る可能性が高くなっている」と報じている。

　ここで疑問であるが、中国政府は欧米主要国のようにGAFA等に関する反不正競争法の観点からの取締りはどのように考えているのであろうか?

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　特に、この規定案は、とりわけ、不公正な競争ネットワークを停止・防止し、市場秩序における公正な競争を維持し、最終的に中華人民共和国の反不正競争法および中華人民共和国の電子商取引法等に従って事業者と消費者の正当な権利と利益を保護することを目的としている。

 　具体的には、規定草案は、オペレータがデータ、アルゴリズム、およびユーザーによって選択されたその他の技術的手段を禁止すること、または交通ハイジャック、干渉、その他の行動の実施の影響を受ける他の技術的手段を含む、オペレータに対して、合法的に実行されている他の事業者が提供するネットワーキング製品およびサービスを妨害または損傷することを含む多くの禁止を提供する。さらに、規定草案は、不正競争防止法に基づく責任を含む規定に違反して見つかった事業者に対する責任を概説している。

 　パブリックコメントは、2021年9月15日まで所定の報告先に提出することができるとある。中国のパブリックコメントの手順については最後に補足する。

　  なお、わが国はビッグデータの保護に関する改正不正競争防止法の概要と保護の対象となるデータ等に取り組んでいる。(注0)

   今回は２回に分けて記載する。

 １．国家市場監督管理総局のプレスリリース

　2021.8.17 を以下「市场监管总局关于《禁止网络不正当竞争行为规定（公开征求意见稿）》征求意见的通知」、仮訳する。

　インターネット上での不公正な競争行為を阻止および防止し、市場秩序における公正な競争を維持し、事業者および消費者の正当な権利と利益を保護し、デジタル経済規制の持続可能かつ健全な発展を促進するために、「中華人民共和国独占禁止法」「中華人民共和国」電子商取引法、中華人民共和国行政罰法その他の法律、市場監督国家管理局は、インターネット（パブリックコメントのドラフト）は、コメントのために一般に公開されています。フィードバックの締め切りは2021年9月15日である。一般の人々は、次のいずれかのチャネルと方法を通じて意見を述べることができる。

① 中華人民共和国司法部の中国政府法務情報ネットワーク（http://www.moj.gov.cn http：//www.chinalaw.go）にログインする。

② 国家市場規制局のウェブサイト（URL：http：//www.samr.gov.cn）にログインし、ホームページの「対話」セクションにある「収集調査」を通じて意見を提出する。

③ 電子メールでfbzdjzc@vip.126.comに意見を送信する。電子メールの件名には、コメント用に「インターネット上での不公正な競争法の禁止に関する規定（パブリックコメントの草案）」という言葉を付ける必要がある。

④ .郵送の場合、意見は、北京市西城区三河東路8号市場監督総局価格監督競争局（郵便番号：100820）に郵送し、「不公正な競争の禁止に関する規定」と表に記入する。インターネット上（コメントの公開勧誘）封筒ドラフト）「コメントの勧誘」。  

　　添付資料：インターネット上での不公正な競争の禁止に関する規定草案(全40条）ダウンロードで入手する。

２．インターネット上での不公正な競争の禁止に関する規定草案

パブリックコメント対象のドラフトを仮訳する。

第1章 一般規定

第1条：不公正なオンライン競争を阻止および防止し、革新を奨励および支援し、市場秩序において公正な競争を維持し、事業者および消費者の正当な権利と利益を保護し、公正などのデジタル法の持続可能かつ健全な発展を促進するため、中華人民共和国の競争法（「独占禁止法(中华人民共和国反不正当竞争法)(以下、不正競争法)」 (注1)、「電子商取引法(中华人民共和国电子商务法)」(以下、電子商取引法)」 (注2)、「中華人民共和国行政罰法（以下、行政罰法）」 (注3)等の規定の明確化のために本規定を策定する。 

第一条 为了制止和预防网络不正当竞争行为，鼓励和支持创新，维护公平竞争的市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，促进数字经济规范持续健康发展，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称反不正当竞争法）《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）等法律，制定本规定。

第2条：インターネットおよびその他の情報ネットワーク（以下、「ネットワーク(网络)」という）を介して生産および事業活動を行う事業者は、自主性、平等、公正、誠実および倫理の原則に従い、法令及びこれらの規定を遵守し、事業を遵守するものとする。事業者は、インターネット上での不公正な競争の実施または実施を支援したり、市場競争の秩序を乱したり、市場での公正な取引に影響を与えたり、他の事業者または消費者の合法的な権利および利益を直接的または間接的に損なったりしてはならない。

第二条 经营者通过互联网等信息网络（以下简称网络）从事生产经营活动，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律法规及本规定，遵守商业道德。

经营者不得实施或者帮助实施网络不正当竞争行为，扰乱市场竞争秩序，影响市场公平交易，直接或间接损害其他经营者或者消费者的合法权益。

第3条：市場規制のための中国政府は、全国的なネットワークの反不公正な競争活動を組織し、指導し、主要なネットワークの不公正な競争事件を調査し、処理する責任がある。市場の監督および管理の責任を果たす郡レベル以上の人民政府の部門（以下、市場監督部門(市场监管部门という）は、法律に従って不公正なオンライン競争の行為を調査し、対処するものとする。

第三条 国家市场监督管理总局负责组织指导全国网络反不正当竞争工作，查处重大网络不正当竞争案件。

县级以上人民政府履行市场监督管理职责的部门（以下简称市场监管部门）依法对网络不正当竞争行为进行查处。

第4条： 県以上の人民政府の反不公正競争調整機構のメンバーユニットは、調整と協力を強化し、地域におけるオンライン競争の主要な問題を共同で研究および解決し、オンライン不公正の包括的な競争行動を管理、調整するものとする。

第四条 县级以上人民政府反不正当竞争工作协调机制各成员单位，应当加强协调配合，共同研究解决本区域内网络竞争中的重大问题，协同开展对网络不正当竞争行为的综合治理。

第5条：すべての組織および個人が不公正なオンライン競争に対して社会的監督を行うことを奨励、支援、および保護する。ユニットまたは個人は、不公正なオンライン競争の疑いのある行為を市場監督部門に報告する権利を有し、市場監督部門は、報告を受けた後、直ちに報告に対処するものとする。

　業界団体やその他の社会組織に、インターネット上での不公正な競争行動に関する分析と調査を実施し、法律や規制に準拠して競争するようにメンバーユニットを指導および規制するよう奨励する。

第五条 鼓励、支持和保护一切组织和个人对网络不正当竞争行为进行社会监督。对涉嫌网络不正当竞争的行为，任何单位和个人有权向市场监管部门举报，市场监管部门接到举报后应当依法及时处理。

鼓励行业协会等社会组织对网络不正当竞争行为开展分析、研究，引导、规范会员单位依法合规竞争。

第6条：プラットフォーム事業者(平台经营者)は、プラットフォーム事業者の競争行動に関するガイダンスと基準を提供し、プラットフォーム事業者がこれらの規則に違反していると判断した場合、法律に従って必要な処分措置を講じ、適切な処分を維持するものとする。この情報は3年以上、法律監視付きチェックに従って受け入れる。

　必要な処分措置を講じた後に、プラットフォーム事業者が引き続き違法行為を行い、有害な結果を引き起こした場合、プラットフォーム事業者は、管轄の市場監督部門に違法な手がかりを迅速に報告するものとする。

第六条 平台经营者应当对平台内经营者的竞争行为提供指导、规范，发现平台内经营者有违反本规定的，应当依法采取必要处置措施，保存有关处置信息不少于三年并依法接受监督检查。

采取必要处置措施后，平台内经营者仍继续实施违法行为并造成危害后果的，平台经营者应当及时将违法线索报告有管辖权的市场监管部门。

第II章 オンラインにおける競争行動の一般規則

第二章网络竞争行为一般规范

第7条：生産および販売活動において、事業者はインターネットを使用して人々が他人の製品であると誤解したり、他人と特定の関係を持っていると誤解したりするよう次のような紛らわしい行動をとってはならない。

第七条 经营者在生产、销售活动中，不得利用网络实施下列混淆行为，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系：

（1）他者に特定の影響を与えるドメイン名、ウェブサイト名、ウェブページの主要部分など、同一または類似のロゴの不正使用。

（2）他者に一定の影響を与えるアプリケーション・ソフトウェア、オンライン・ストア、セルフ･メディア(注4)、ゲーム・インターフェースなどのページデザイン、名前、アイコン、形状などと同一または類似のロゴの不正使用。

(3)他人が持っている商品名、商号（略称、フォントサイズなどを含む）、社会組織名（略称などを含む）、名前（ペンネーム、芸名、翻訳名など）の不正な設定検索キーワードとして一定の影響力。

(4)インターネットを使用して、自分が他人の製品である、または他人と特定の関係があると人々に誤解させるその他の紛らわしい行動。

 ネットワークサービスを提供する事業者は、他の事業者が前の段落で規定された紛らわしい行動を実行するのを助けてはならない。 

第七条 经营者在生产、销售活动中，不得利用网络实施下列混淆行为，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系：

（一）擅自使用他人有一定影响的域名主体部分、网站名称、网页等相同或近似的标识；

（二）擅自使用与他人有一定影响的应用软件、网店、自媒体、游戏界面等的页面设计、名称、图标、形状等相同或近似的标识；

（三）擅自将他人有一定影响的商品名称、企业名称（包括简称、字号等）、社会组织名称（包括简称等）、姓名（包括笔名、艺名、译名）等标识设置为搜索关键词。

（四）其他利用网络实施的足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。

提供网络服务的经营者不得帮助其他经营者实施前款规定的混淆行为。

第8条： 事業者は、以下の方法を用いて、事業者自身またはその製品の性能、機能、品質、名誉、資格等について虚偽または誤解を招くような商業的宣伝を行い、消費者または関連する公衆を欺いたり誤解させたりしてはならない。

（1）Webサイト、セルフ･メディア、およびその他のネットワーク手段を介したテキストの表示、デモンストレーション、説明、推奨、またはマーキング。

（2）ライブ･マーケティング(注5)、トピックマーケティング、プラットフォームの推奨、オンラインコピーライティングなどを通じて、商業マーケティング活動を実施する。

（3）その他のオンライン宣伝方法。

　事業者は、他の事業者が前項の虚偽または誤解を招く商業宣伝行為を行うことを支援してはならない。

第八条 经营者不得采取下列方式，对经营者自身或者其商品的性能、功能、质量、曾获荣誉、资格资质等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者或者相关公众：

（一）通过网站、自媒体等网络手段进行展示、演示、说明、解释、推介或者文字标注；

（二）通过直播营销、话题营销、平台推荐、网络文案等方式，实施商业营销活动；

（三）其他网络宣传方式。

经营者不得帮助其他经营者实施前款虚假或者引人误解的商业宣传行为。

第9条： 事業者は、以下の方法を用いて、販売状況、取引情報、事業データ、事業者またはその製品の利用者評価について虚偽または誤解を招くような商業的宣伝を行い、消費者または関係者を欺いたり誤解させたりしてはならない。

（1）虚偽の取引または虚偽の取引の組織化。

（2）誤ったランキングまたは誤ったランキングの編成。

（3）架空の取引量、取引量、予約量、およびその他のビジネス関連のデータ情報。

（4）架空のユーザーレビュー、コレクション、いいね、投票、フォロワー、サブスクリプション、転送、その他のトラフィックデータ。

（5）誤解を招く表現などを使用して、否定的なレビューを隠したり、否定的なレビューの前後に：肯定的なレビューを配置したり、さまざまな商品やサービスの評価を大幅に区別しないなど。

（6）クリック、注意、読み取り、リスニング、表示、再生などの架空のインタラクティブ・データ。

（7）虚偽の主張、架空の予約、虚偽のパニック買いなどによる虚偽のマーケティング。

（8）キャッシュバック、赤い封筒、カードクーポンなどは、ユーザーに指定された評価、いいね、転送、対象を絞った投票、およびその他のインタラクティブな行動をさせるのに十分なこと。

（9）その他の虚偽または誤解を招く商業宣伝活動。

　事業者は、他の事業者が前項の虚偽または誤解を招く商業宣伝行為を行うことを支援してはならない。

第九条 经营者不得采取下列方式，对经营者自身或者其商品的销售状况、交易信息、经营数据、用户评价等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者或者相关公众：

（一）虚假交易或者组织虚假交易；

（二）虚假排名或者组织虚假排名；

（三）虚构交易额、成交量、预约量等与经营有关的数据信息；

（四）虚构用户评价、收藏量、点赞量、投票量、关注量、订阅量、转发量等流量数据；

（五）采用误导性展示等方式，隐匿差评，或者将好评前置、差评后置，或者不显著区分不同商品或者服务的评价等；

（六）虚构点击量、关注度、阅读量、收听量、观看量、播放量等互动数据；

（七）采用谎称现货、虚构预订、虚假抢购等方式进行虚假营销；

（八）以返现、红包、卡券等方式足以诱导用户作出指定评价、点赞、转发、定向投票等互动行为；

（九）其他虚假或者引人误解的商业宣传行为。

经营者不得帮助其他经营者实施前款虚假或者引人误解的商业宣传行为。

第10条 ：事業者は、取引の機会または競争上の優位性を追求するために、ネットワーク取引に影響を与えるネットワーク・プラットフォームのスタッフ、ユニット、または個人に賄賂を贈るために財産またはその他の手段を使用してはならない。

第十条 经营者不得采用财物或其他手段，贿赂网络平台工作人员、对网络交易有影响的单位或者个人，以谋取交易机会或者竞争优势。

第11条：事業者は、インターネットを使用して、競合他社の商業的評判および製品の評判を損なうために、虚偽または誤解を招く情報を作成または拡散してはならない。

　前項の「虚偽の情報」とは、内容が虚偽であり、実際の状況と一致しない情報を指す。

前項の「誤解を招く情報」とは、真実ではあるものの、事実の一部しか記載しておらず、誤った関連付けにつながる可能性のある情報を指す。

　前項で述べた「競合他社の商業的評判および製品評判への損害」とは、他の事業者のネットワークトラフィック、商業広告収入、資金調達能力などの大幅な減少ならびに予測可能な取引機会を指す。商業収入、交渉力、ブランディング価値などの潜在的な競争力が損なわれる。

第十一条 经营者不得利用网络编造、传播虚假信息或者误导性信息，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。

前款所称“虚假信息”，是指内容不真实、与实际情况不符的信息。

前款所称“误导性信息”，是指信息虽然真实，但是仅陈述了部分事实，容易引发错误联想的信息。

前款所称“损害竞争对手的商业信誉、商品声誉”，是指使其他经营者的网络流量、商业广告收益、融资能力等显著减少或者下降，以及交易机会、可预期商业收益、议价能力、品牌价值等潜在竞争力受到损害。

第12条：事業者は、競合他社の商業的評判および商品的評判を損なうために以下の行為を行ってはならない。

（1）消費者の名の下に競合他社の製品の悪意のある評価を行うように他者を組織し、指示する。

（2）インターネットを介して虚偽または誤解を招く情報を悪意を持って広めるように他者を使用、整理、または指示すること。

（3）インターネットを使用して、競合他社の商品に対して、虚偽または誤解を招くリスクの警告、クライアントへの通知、警告レター、弁護士宛てレターまたは内部告発レターなどを作成する。

（4）競合他社のビジネス上の評判および商品の評判を損なう、虚偽または誤解を招く情報を作成または配布するその他の行為。

　セルフメディア、コメント後のサービスプロバイダーまたはユーザー、ネットワーク海軍およびその他の組織または個人は、他のオペレーターが前の段落で述べたアクションを実装するのを支援してはならない。

第十二条 经营者不得实施下列行为，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉：

（一）组织、指使他人以消费者名义对竞争对手的商品进行恶意评价；

（二）利用或者组织、指使他人通过网络恶意散布虚假或者误导性信息；

（三）利用网络对竞争对手的商品作出虚假或者误导性的风险提示、告客户书、警告函、律师函或举报信等；

（四）其他编造、传播虚假或误导性信息，损害竞争对手商业信誉、商品声誉的行为。

自媒体、跟帖评论服务的提供者或使用者、网络水军等组织或个人，不得帮助其他经营者实施前款行为。

第III章 干渉などの不公正な競争を妨げるために技術的手段を使用することは禁じられる

第三章 禁止利用技术手段实施妨碍干扰等不正当竞争行为

第13条：事業者は、データ、アルゴリズム、その他の技術的手段を使用して、ユーザーの選択やその他の方法に影響を与え、トラフィックのハイジャック、干渉、悪意のある非互換性などを実行して、他のオペレーターによる合法的に提供されるネットワーク製品またはサービスの通常の運用を妨害または妨害してはならない。

第十三条 经营者不得利用数据、算法等技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施流量劫持、干扰、恶意不兼容等行为，妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行。

   第14条：事業者は、他の事業者の同意なしに、他の事業者が合法的に提供するネットワーク製品またはサービスにリンクを挿入したり、ターゲットのリダイレクトを強制したりするなど、次のトラフィックハイジャック行動を実行してはなりません。

（1）他の事業者が合法的に提供するネットワーク製品またはサービスに、ジャンプリンクを挿入するか、自社の製品またはサービスへのリンクを埋め込む。

（2）キーワードの関連付けやその他の機能を使用して、ユーザーを欺いたり、クリックを誤解させたりするために、独自の製品やサービスへのリンクを設定する。

（3）技術的手段によるその他のトラフィック・ハイジャック行為。 

    第十四条 未经其他经营者同意，经营者不得在其他经营者合法提供的网络产品或者服务中，实施下列插入链接或者强制进行目标跳转等流量劫持行为：

（一）在其他经营者合法提供的网络产品或者服务中，插入跳转链接、嵌入自己的产品或者服务链接；

（二）利用关键词联想等功能，设置指向自身产品或者服务的链接，欺骗或者误导用户点击；

（三）其他通过技术手段进行流量劫持的行为。

第15条：事業者は、他の事業者が合法的に提供するネットワーク製品またはサービスを妨害する以下の行為を行うために技術的手段を使用してはならない。

第十五条 经营者不得利用技术手段，实施下列干扰其他经营者合法提供的网络产品或者服务的行为：

（1）他の事業者によって合法的に提供されているネットワーク製品またはサービスの使用を、誤解を招く、欺く、またはユーザーに変更、閉鎖、アンインストール、または放棄するように強制すること。

（一）误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载、放弃使用其他经营者合法提供的网络产品或者服务；

（2）ユーザーの意向に反してアプリケーションをダウンロード、インストール、実行したり、消費者の正当な権利や利益を害したり、他のオペレーターが合法的に提供する機器、機能、その他のプログラムの通常の操作に影響を与えたりすること。

（二）违背用户意愿下载、安装、运行应用程序，损害消费者合法权益或者影响其他经营者合法提供的设备、功能或者其他程序正常运行；

（3）基本的でない機能を備えたアプリケーションにアンインストール機能を提供しない、またはアプリケーションのアンインストールに障害を設定する、消費者の正当な権利と利益を損なう、または他のオペレーターによって合法的に提供される機器、機能、またはその他のプログラムの通常の操作に影響を与える行為。

（三）对非基本功能的应用程序不提供卸载功能或者对应用程序卸载设置障碍，损害消费者合法权益或者影响其他经营者合法提供的设备、功能或者其他程序正常运行；

(4)正当な理由なしに他の事業者によって合法的に提供されたネットワーク製品またはサービスのブロック、傍受、変更、シャットダウン、およびアンインストール、それらのダウンロード、インストール、操作、アップグレード、転送、および配布などの妨害する。

（四）无正当理由，对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施屏蔽、拦截、修改、关闭、卸载，妨碍其下载、安装、运行、升级、转发、传播等；

（5）検索結果における他の事業者のネットワーク製品またはサービスの自然なランキング位置を調整し、悪意のあるロックインを実装する。

（五）调整其他经营者的网络产品或者服务在搜索结果中的自然排序位置，并实施恶意锁定。

（6）他の事業者が合法的に提供するネットワーク製品またはサービスを妨害または妨害するその他の行為。

（六）其他妨碍、干扰其他经营者合法提供的网络产品或者服务的行为。

第16条：事業者は、他の事業者が合法的に提供する他のネットワーク製品またはサービスとの非互換性を悪意を持って実装するために技術的手段を使用してはならない。

第十六条 经营者不得利用技术手段，恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容。

ある事業者が他の事業者によって合法的に提供されているネットワーク製品またはサービスとの非互換性を悪意を持って実装していないかどうかを判断するには、次の要素を包括的に考慮する必要がある。

认定经营者是否恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容，应当综合考虑以下因素：

  (1)互換性のない行動の主観的な意図。

（一）不兼容行为的主观意图；

  (2)互換性のない動作の実装の範囲。

（二）不兼容行为实施的对象范围；

（3）互換性のない行動の実施が市場競争の順序に与える影響。

（三）不兼容行为实施对市场竞争秩序的影响；

（4）他の事業者によって合法的に提供されるネットワーク製品またはサービスの通常の運用に対する互換性のない動作の影響。

（四）不兼容行为对其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的影响；

（5）相容れない行動が、消費者の正当な権利と利益および社会福祉に与える影響。

（五）不兼容行为对消费者合法权益以及社会福利的影响；

（6）互換性のない行動が、誠実、ビジネス倫理、特定の業界慣行、慣行規範、自己規律の慣習などの原則に準拠しているかどうか。

（六）不兼容行为是否符合诚信原则、商业道德、特定行业惯例、从业规范、自律公约等；

（7）互換性のない動作が正当化されるかどうか。

（七）不兼容行为是否具有正当理由。

第IV章インターネット上で他の不公正な競争行為を実施するために技術的手段を使用することは禁じられる

第17条：事業者は、プラットフォームのスワイプ(注6)防止ペナルティメカニズム(platform's anti-swiping penalty mechanism)をトリガーし、競合他社の取引を減らすために、第三者と直接、組織化、または使用して、競合他社との高頻度の取引機会を短期間で実施したり、賞賛したりしてはならない。

第十七条 经营者不得直接、组织或者通过第三方，在短期内与竞争对手发生高频次交易或者给予好评等，触发平台的反刷单惩罚机制，减少该竞争对手的交易机会。

第18条：事業者は、特定の情報サービスプロバイダーの情報コンテンツおよびページを傍受またはブロックしてはならない。ただし、ユーザーに干渉を引き起こす頻繁にポップアップする情報、および閉じる方法を提供しないフローティングウィンドウやその他の情報を除く。

第十八条 经营者不得针对特定信息服务提供商，拦截、屏蔽其信息内容及页面，频繁弹出的对用户造成干扰的信息以及不提供关闭方式的漂浮、视窗等信息除外。

 第19条：事業者は、他の事業を妨害または妨害する「２者択一(二选一)」行動を実施するために、ユーザーの選択、流れの制限、シールド、製品の除去などに影響を与えることにより、他の事業者間の取引機会を減らすための技術的手段を使用してはならない。著者によって合法的に提供されたネットワーク製品またはサービスの運用は、公正な市場競争の秩序を乱す。

第十九条 经营者不得利用技术手段，通过影响用户选择、限流、屏蔽、商品下架等方式，减少其他经营者之间的交易机会，实施“二选一”行为，妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务的正常运行，扰乱市场公平竞争秩序。

　事業者は、取引対象の制限、販売エリアまたは時間の制限、プロモーションへの参加の制限など、技術的手段を使用して他の事業者のビジネス選択に影響を与えること、「２者択一」行動を実施すること、相手方を妨害または破壊することは許可されない。合法的に提供されたネットワーク製品またはサービスの通常の運用は、公正な市場取引の順序を混乱させる。

经营者不得利用技术手段，通过限制交易对象、限制销售区域或时间、限制参与促销等方式，影响其他经营者的经营选择，实施“二选一”行为，妨碍、破坏具有依赖关系的交易相对方合法提供的网络产品或者服务的正常运行，扰乱市场公平交易秩序。

 第20条：事業者は、技術的手段を用いて他の事業者のデータを違法に取得または使用したり、他の事業者が合法的に提供するネットワーク製品またはサービスの主要なコンテンツまたは一部を実質的に置き換えたり、他の事業者を不当に追加したりしてはならない。。事業者が。他の事業者のユーザーデータのセキュリティ、および他の事業者によって合法的に提供されるネットワーク製品またはサービスの通常の運用を妨害または妨害することによる運用コスト削減は禁止される。

第二十条 经营者不得利用技术手段，非法抓取、使用其他经营者的数据，并对其他经营者合法提供的网络产品或者服务的主要内容或者部分内容构成实质性替代，或者不合理增加其他经营者的运营成本，减损其他经营者用户数据的安全性，妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务的正常运行。

第21条：事業者は、取引相手の取引情報、閲覧の内容と頻度、取引に使用する端末機器のブランドと価値等を収集・分析するために、データ、アルゴリズム、その他の技術的手段を使用してはならない。取引条件が同じである取引相手は、不当に異なる取引情報を提供し、取引権を知り、選択し、公正な取引権を侵害し、市場における公正な取引注文を混乱させる。

　この取引情報には、取引履歴、支払い意思、消費習慣、個人の好み、支払い能力、依存度、信用状態などが含まれる。

第二十一条 经营者不得利用数据、算法等技术手段，通过收集、分析交易相对方的交易信息、浏览内容及次数、交易时使用的终端设备的品牌及价值等方式，对交易条件相同的交易相对方不合理地提供不同的交易信息，侵害交易相对方的知情权、选择权、公平交易权等，扰乱市场公平交易秩序。

交易信息包括交易历史、支付意愿、消费习惯、个体偏好、支付能力、依赖程度、信用状况等。

第22条：事業者は、他の事業者が合法的に提供するネットワーク製品またはサービスの通常の運用を妨害または妨害するその他の行為を実施するために技術的手段を使用してはならない。

第二十二条 经营者不得利用技术手段，实施其他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。

　他の事業者が合法的に提供するネットワーク製品またはサービスの通常の運用を妨げるか妨害するかを決定するために、以下の要因を包括的に考慮することができる。

判断是否造成妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行，可以综合考虑下列因素：

  (1)他の事業者が合法的に提供するネットワーク製品またはサービスが正常に使用できないか。

（一）是否导致其他经营者合法提供的网络产品或者服务无法正常使用；

  (2)他の事業者によって合法的に提供されているネットワーク製品またはサービスが、正常なダウンロード、インストール、またはアンインストールに失敗する原因となるかどうか。

（二）是否导致其他经营者合法提供的网络产品或者服务无法正常下载、安装或者卸载；

（3）他の事業者が合法的に提供するネットワーク製品またはサービスのコストを不当に増加させたかどうか。

（三）是否导致其他经营者合法提供的网络产品或者服务成本不合理增加；

（4）他の事業者が合法的に提供するネットワーク製品またはサービスのユーザー数または訪問数の不当な減少を引き起こしたかどうか。

（四）是否导致其他经营者合法提供的网络产品或者服务的用户或者访问量不合理减少；

   (5)それが消費者体験の不当な低下または他の利益における不当な損失を引き起こしたかどうか。

（五）是否导致消费者体验不合理下降或者其他利益遭受不合理损失；

   (6)実行された行為の数と期間の長さ。

（六）行为实施的次数、持续时间的长度；

  (7)行動の影響の地理的範囲と時間的範囲。

(七）行为影响的地域范围、时间范围等；

（8）その他の要因。

（八）其他因素。

第Ⅴ章 监督检查

第五章 监督检查

第23条：不公正なオンライン競争の場合については、通常の状況下では、管轄は「市場の監督および管理のための行政処分手続に関する規則(市场监督管理行政处罚程序规定)」に従って行われるものとする。

　ウェブサイトの作成者または管理者の居住地、運営者の実際の事業所、および違法な結果が発生する市場監督部門が最初に違法性に関する手がかりを発見したり、関連する報告を受け取ったりした場合、それらに対し管轄権を行使することがある。

第二十三条 对网络不正当竞争案件，一般情况下，应当按照《市场监督管理行政处罚程序规定》进行管辖。

网站建立者或者管理者住所地、经营者实际经营地、违法结果发生地的市场监管部门先行发现违法线索或者收到相关举报的，也可以进行管辖。

第24条：市場監督部門が不公正なオンライン競争事件を調査および処理する場合、事業者、利害関係者、および調査中の他の関連団体および個人は、関連情報または情報を誠実に提供し、データおよび事件に関連する情報データを偽造または破壊してはならない。市場監督部門が法律に従って職務を遂行することを妨げてはならず、調査を拒否または妨害してはならない。

第二十四条 市场监管部门在查办网络不正当竞争案件过程中，被调查的经营者、利害关系人及其他有关单位、个人应当如实提供有关资料或者情况，不得伪造、销毁涉案数据及相关资料，不得妨害市场监管部门依法履行职责，不得拒绝、阻碍调查。

第25条：事業者がこれらの規則に違反し、不公正な競争行為を行い、状況が深刻であるか重大な影響を与える場合、市場監督部門の行政処分を受け入れた後、インターネットおよび行動の結果を排除するための措置を講じることを国民宛て書面通知すること約する。

第二十五条 经营者违反本规定实施不正当竞争行为，情节严重或者造成重大影响的，在接受市场监管部门行政处罚后，应当通过网络向社会公开承诺整改书，承诺采取消除行为后果的措施。

第26条：市場監督部門は、事件処理の必要性に基づいて、事件に関連する電子証拠を収集および修正し、財務データを監査することを第三者の専門機関に委託することができる。

第二十六条 市场监管部门基于案件办理的需要，可以委托第三方专业机构对与案件相关的电子证据进行取证、固定，对财务数据进行审计。

第27条：新規かつ困難な場合については、市場監督部門は調査を支援する専門のオブザーバーを任命することができる。

この専門家のオブザーバーは、自身の専門知識、ビジネススキル、実務経験などに基づいて、事業者の競争行動にイノベーションの促進、効率の向上、消費者の正当な権利と利益の保護などの正当な理由があるかどうかについて意見を述べることができる。

第二十七条 对于新型、疑难案件，市场监管部门可以委派专家观察员参与协助调查。

专家观察员可以依据自身专业知识、业务技能、实践经验等，对经营者的竞争行为是否有促进创新、提高效率、保护消费者合法权益等正当理由提出意见。

第28条：専門オブザーバーは、同時に以下の条件を満たすものとする。

第二十八条 专家观察员应当同时满足以下条件：

  (1)優れた道徳的性格、公正さ、誠実さ、信頼性を備えている。

（一）具备良好的道德品质，公正、诚实、守信；

（2）法律、経済学、金融、またはコンピューター･サイエンスの学士号以上を取得している。

（二）拥有法学、经济学、金融学或计算机专业学士以上学位；

（3）インターネットまたは不公正な競争規制分野での5年以上の実務経験。

（三）在互联网或者不正当竞争规制领域至少有5年以上工作经验。

第29条：専門家のオブザーバーは、以下の状況のいずれかを回避するものとする。

第二十九条 专家观察员有下列情形之一的，应当回避：

  (1) 調査中の事業に一度就任した場合。

（一）曾经在被调查经营者处任职的；

（2）調査中の事業の競合他社での勤務またはパートタイム。

（二）在被调查经营者同业竞争者处任职或兼职的；

（3）調査を支援する専門家オブザーバーの参加が、調査中の事業の事業秘密およびその他の知的財産リスクの開示を伴うことを証明する証拠がある。

（三）有证据证明专家观察员参与协助调查存在泄露被调查经营者商业秘密等知识产权风险的；

（4）不公正な調査結果につながる可能性のある他の利益がある。

（四）有其他利害关系可能导致调查结果存在不公正的。

第30条：市場監督部門とその職員、第三者専門機関、専門家オブザーバー等は、調査中に学んだ業務上の秘密を秘密に保つ義務を負う。

第三十条 市场监管部门及其工作人员、第三方专业机构、专家观察员等对参与调查过程中知悉的商业秘密负有保密义务。

第VI章 法的責任

第六章 法律责任

第31条：本規定の第7条に違反する事業者は、独占禁止法第18条の規定に従い、市場監督部門によって罰せられるものとする。

第三十一条 经营者违反本规定第七条的，由市场监管部门依据反不正当竞争法第十八条的规定处罚。

第32条：これらの規則の第8条および第9条に違反する事業者は、独占禁止法第20条の規定に従い、市場監督部門によって罰せられるものとする。

第三十二条 经营者违反本规定第八、九条的，由市场监管部门依据反不正当竞争法第二十条的规定处罚。

第33条：本規定の第10条に違反する事業者は、独占禁止法第19条の規定に従い、市場監督部門によって罰せられるものとする。

第三十三条 经营者违反本规定第十条的，由市场监管部门依据反不正当竞争法第十九条的规定处罚。

第34条：これらの規則の第11条および第12条に違反する事業者は、独占禁止法第23条の規定に従い、市場監督部門によって罰せられるものとする。 

第三十四条 经营者违反本规定第十一、十二条的，由市场监管部门依据反不正当竞争法第二十三条的规定处罚。

第35条：本規定の第13、14、15、16、17、18、19、20、21、22条に違反する事業者は、独占禁止法第24条に規定されている市場監督部門の罰則規定に基づき罰せられる。

第三十五条 经营者违反本规定第十三、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十、二十一、二十二条的，由市场监管部门依据反不正当竞争法第二十四条的规定处罚。

第36条：本規定の第24条に違反する事業者は、独占禁止法第28条の規定に従い、市場監督部門によって罰せられるものとする。

第三十六条 经营者违反本规定第二十四条的，由市场监管部门依据反不正当竞争法第二十八条的规定处罚。

第37条：事業者が本規定の第6条および第25条の規定に違反する場合、法令に規定がある場合は、その規定に従うものとする。法令に規定がない場合、状況の厳しさに応じて、市場監督部門が違法所得の3倍未満、3万元(約509,200円)以下の罰金を科す。違法所得の場合は、1万元(169,700円)未満の罰金が科せられる。

第三十七条 经营者违反本规定第六、二十五条规定的，法律法规有规定的，依照其规定。法律法规没有规定的，市场监管部门视其情节轻重，给予警告，或者处以违法所得额三倍以下、但不超过三万元罚款的行政处罚；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

第38条：オンライン競争を通じて競争を排除または制限するために支配的な市場での地位を乱用する事業者は、中華人民共和国の独占禁止法に従って取り扱われるものとする。

第三十八条 经营者滥用市场支配地位，实施网络竞争行为排除、限制竞争的，依据《中华人民共和国反垄断法》处理。

第39条：事業者が本規定に違反し、違法な利益を得る場合、法律に従って返金されるべきものを除き、行政罰法第28条の規定に従って没収されるものとする。

第三十九条 经营者违反本规定，有违法所得的，依据行政处罚法第二十八条的规定，除依法应当退赔的外，应当予以没收。

第7章 附則

第七章 附则

第40条：本規定は、2021年に施行するものとする。

第四十条 本规定自2021年 月 日起施行。

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(注0)IoTやAIの普及に伴い、ビッグデータをはじめとするデータの利活用のますますの活性化が期待されています。安心してデータの利活用ができる環境を整備するため、データの保護強化を目的とした不正競争防止法の改正法が、平成30年5月23日に成立し、同月30日に公布されました。

　法改正は、2つの不正競争行為に関してなされており、技術的な制限手段の保護の強化は、平成30年11月29日より施行されています。データ保護に関する新たな「不正競争行為」（限定提供データに係る不正競争行為）の導入は、令和元年7月1日に施行日を迎えました。限定提供データに係る不正競争行為については、産業構造審議会不正競争防止小委員会において、具体例を盛り込んだわかりやすいガイドラインを策定すべきとの指摘を踏まえ、「限定提供データに関する指針」（以下、「指針」といいます）が策定され、平成31年1月23日に公表されています。以下略す(服部誠「第1回 2019年7月施行、ビッグデータの保護に関する改正不正競争防止法の概要と保護の対象となるデータ」から一部抜粋)

(注1)中華人民共和国反不正競争法(中华人民共和国反不正当竞争法)の日本語訳(jetro)

同法の改正経緯をあげておく。

（1993年9月2日第8回全国人民代表大会常任委員会第3次回総会で採択；2017年11月日第12回全国人民代表大会常任委員会第30次会議で改正案採択；2019年4月23日第13回全国人民代表大会常任委員会第10次回総会で「中華人民共和国建設法を含む8法改正の決定」で修正案が採択 )

（1993年9月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过　2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订　根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》修正）

(注2)中華人民共和国電子商取引法の日本語訳(jetro)  (2019年1月1日施行)

(注3)中華人民共和国行政処罰法の日本語訳(jetro)(1996年3月17日公布)

(注4)自分自身を表現・発信するメディアのこと。主に自分自身のブランド向上のために、ブログやツイッター、YouTubeなどのウェブソーシャルサービスを介した情報発信のことを指す。

(注5)Why you should try Live Marketingから一部抜粋、仮訳する。

ライブマーケティング、または体験型マーケティング(Experiential Marketing)は、視聴者の注目を集める方法である。創造的で記憶に残る方法で視聴者と対話することにより、健全な関係が開花させる。結局のところ、関係は常に広告よりも強力です。なぜ私はそれを試す必要があるのか？ 私たちは、人々が必要なほとんどすべてのものにすぐにアクセスできる世界に住んでいる。そしてもちろん、マーケティングの世界はこの配信の一部です。おそらく、毎日数百または数千の広告を見たり、見たり、聞いたりします。時には、自分が売り込まれていることに気付かないこともある。

①Event Marketing：イベントは最も一般的な種類のライブマーケティングである。そのため、イベントは常に混乱しており、他のマーケティングと区別することが難しい場合があります。 しかし、それらは同じではない。

②Guerrilla Marketing:ゲリラ・マーケティングは物理的に街頭に出て、創造的で聴衆を驚かせる。この場合、イベントを宣伝することはできません。 特定の場所を念頭に置く必要はなく、イベントが開催される前にチケットを販売する必要もない。

③Brand Activation:ライブマーケティングの最後のタイプはブランド・アクティベーションである。これは通常、会社が新しい製品またはサービスを立ち上げるときに使用される。あなたの会社が新しいビジネスラインを促進する必要があるときにこれを適用するのは完璧である。クールで安価な体験を使用して、販売している製品を宣伝し、ブランドを活性化指せる。

(注6) スワイプ(swipe)とは、マルチタッチインターフェースにおける操作のうち、画面に触れた状態で指を滑らせる操作のことである。

一般的に、スワイプは画面を前後に移動するといった操作に多く用いられている。例えば、スマートフォン向けアプリの画像ビューアーの多くは、画面をスワイプすることで次の画像や前の画像を表示できるようになっている。電子ブックビューアーの場合も、スワイプによって次のページへ移動できるようになっていることが多い。スワイプ操作により、あたかも書籍のページをめくるような感覚で、手早く直感的に移動することができる。(IT用語辞典バイナリから一部抜粋)

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中華人民共和国が『データ安全保障法(データセキュリティ法)：中华人民共和国数据安全法)』を可決

　“ネット強国”“ビッグデータ立国”を目指す中国は、2017年6月に主にインターネット関連の「サイバーセキュリティ法（中国ネット安全法：中华人民共和国网络安全法：CSL）」(注1)を可決、施行した。その後、2020年7月に「データ安全保障法(データセキュリティ法)：中华人民共和国数据安全法(DSL)」の第一草案を発表、同年12月には、「個人情報保護法:中华人民共和国个人信息保护法(PIPL)」の草案を発表した。

　2021年5月、中国の全国人民代表大会常務委員会は、中国で事業を行う企業又は中国企業や個人と取引を行う企業によるデータの収集、処理、移転の方法について、大きな影響を与える２つの法律の第二草案を発表した。その2つの法律とは、「重要なデータ」の処理に関するデータセキュリティ法(データ安全保障法(DSL.)と、個人情報の処理に関する個人情報保護法（「PIPL」）である。

　両法案は2021年5月28日までパブリックコメントを募っており、全国人民代表大会は両法案を2021年末までには成立させると考えられていたが、2021年6月10日、中国全国人民代表大会は新しい「データセキュリティ法(データ安全保障法)：中华人民共和国数据安全法(DSL)」を可決した。2021年9月1日施行である。

　データセキュリティ法案の主な修正点は、データの階層分類の導入と、「重要なデータ」の国外移転、特に外国の法執行機関や司法機関へのデータ移転に対する、更なる規制を含む。さらにこの規制は、関係会社間のデータ移転にも影響を与える可能性があり、また新しい草案はデータセキュリティ法違反に対する罰金も増額している。　

　一方、PIPL法案の主な修正点は、立案者が前回のパブリックコメントの中での国際社会の意見を聞き、特に欧州連合の「一般データ保護規則（GDPR）」の原理に近づけたことが見受けられる。例えば、中国サイバーセキュリティ管理部発行のモデル契約に基づき国外へのデータ移転を保護する標準条項の使用を検討したり、また、限られた個人情報の処理は同意なく行えることを明確にしている。しかし、そのような処理の根拠はGDPRよりも限定されている。特に、GDPRで広く柔軟に使用される「正当な利益」の根拠に相当するものは、PIPLにはない。

　他方、GDPRと同様に、PIPLの重大違反にはCSLやDSLに比べ極めて高額の罰金が科せられる。

　今回のブログは、2021.7.7 ALSTON & Bird LLP「中華人民共和国が『データ安全保障法(データセキュリティ法)』を可決：我々が知りえていることの要約」(People’s Republic of China Passes the Data Security Law: A Summary of What We Know)」をコア(注2)にして仮訳するとともに中国のネットワーク、サイバー強化、IT国際戦略等の観点から前記3つの立法の内容比較を試みるものである。

　なお、本ブログをアップした後で、7月8日のSeyfarth Shaw　LLPのblog「China’s New Data Security Law」を読んだ。より論点が整理されていると思うが、機会を持て改めて取り上げたい。

　また、”CSL”や”PIPL”については、わが国でもそれぞれ解説がなされているので、補足説明のみにとどめる。

１．DSL法案審議の経緯

　2020年6月28日、全国人民代表大会常務委員会は、「中華人民共和国データセキュリティ法（草案）」（以下、「データセキュリティ法（草案）」という）を初回審議し、「データセキュリティ法（草案）」の全文を公表した。2020年7月3日「データセキュリティ法（草案）」に対する意見募集が行われ、募集期間は、同年8月16日までとされていた。 

　その後、第二草案等を経て2021年6月10日、中国全国人民代表大会の可決に至った。.

２．DSL法の主な特徴・重要事項

　主要な条文を取り上げ補足解説する。

(1) 第1条関係

　DSLの範囲は非常に広く、規制やガイダンスを明確にすることなく、法律は企業がどのように遵守すべきかについて重要な詳細を欠き、2021年9月の発効日に先立って多くのオープンな質問を残している。

　中国の関係当局がガイダンスを発行し、特定の対応する規制を策定することが期待されるが、DSLの広範な範囲と広範な影響の範囲を考えると、DSLは多くの企業にとって広範囲に及ぶ影響を及ぼす可能性がある。

 (2) DSLの適用範囲

〇 DSLは、中国国内のデータ処理活動とデータ管理ならびに「国家安全保障、公益、または(中国の)市民および義務の正当な利益を損なう可能性がある」中国国外の処理活動にも適用される。(第2条)

〇 この法律は、以下に説明するように、「重要なデータ」または「国家コアデータ」にのみ適用されるが、「電子的または他の形態の情報の記録」を指すように定義されている「データ」に広く適用される。「データ処理」は、「データの収集、保存、使用、処理、送信、提供、開示等」を含むように定義される(第3条)。

　これらの定義と第2条に概説される範囲に基づいて、DSLの適用範囲は信じられないほど広範であり、世界中の企業に対して、個人情報から他のビジネスデータに至るまで、さまざまな種類のデータに対する義務を課す可能性がある。

(2) データの分類(Data Classification)

〇 DSLは、中国政府がデータ分類システムを確立し、経済社会開発におけるデータの重要性、国家安全保障、公益、またはデータが変更、破壊、漏洩、または違法に入手または使用された場合に引き起こされる個人または組織の合法的な権利と利益に基づいて、異なるデータセットの階層を設定し、どのように保護すべきかを定めるものである(第21条)。

〇 さらに、この分類システムに基づいて、関連部門は、対応する業界やセクター内の「重要なデータ」のカタログを作成し、DSLの範囲内の企業が独自のデータ分類プログラムを構築する方法に影響を与え、特定の情報を保護する必要がある。

〇 DSLは、「(中国の)国家安全保障、国民経済の生命線、人々の生活と重要な公共の利益に関連するデータ」を含む「国家的コアデータ」と呼ばれるデータの高いカテゴリを設けた(第21条)。

　この「国家的コアデータ」の詳細は不明であるが、DSLでは、「国家コアデータ」を扱う企業は、そのようなデータを保護するための強化された措置を講じるより厳格なデータセキュリティ管理システムを実装する必要があり、そのような要件に違反した場合の罰金額の増加の対象となる可能性があることを示す一般的な規定が含まれている。

(3) リスク評価(Risk Assessments)

　「EUの一般データ保護規則(GDPR)」のデータ保護影響評価や「カリフォルニア州プライバシー権利法」のリスク評価要件と同様に、DSLは第22条と第30条の2つの条文で「リスク評価」の概念を導入している。

　第22条は、政府がデータセキュリティリスク評価報告のための統一的で権威あるシステムを確立しなければならないと記載している。

　また第30条は、「重要なデータ」を扱う企業に対して、データ処理活動のリスク評価を定期的に行うべく、すべての企業に対して積極的な義務を定めている。このようなリスク評価レポートには、重要なデータのカテゴリと処理量、データ処理活動の実施方法、および関連するデータセキュリティ・リスクと対応メカニズムなど、包括的でない情報が含まれる。さらにリスク評価結果は、関連する規制部門に送付する必要がある。

(4) 法違反への対応と通知義務

　CSLと同様に、ネットワークオペレータとCII(Critical Information Infrastructures)はインシデント対応計画を立て、すべてのネットワーク セキュリティ インシデントを「関連する管轄部門」に報告する必要があるが、データ セキュリティ インシデント (DSL は定義していない) が発生した場合、DSLは企業にインシデントを直ちに修復し、ユーザーに迅速に通知し、そのようなデータセキュリティインシデントを規制部門に報告することを要求している(第29条)。

　またDSLは、政府に国家データセキュリティ緊急対応メカニズムを確立することを義務付け、規制部門はデータセキュリティ・インシデントが発生した場合に緊急対応計画を開始することを義務付けている(第23条)。この範囲内にはいる各企業は、同社のインシデント対応計画が政府からの将来のガイダンスに準拠していることを確認するために、さらなる違反対応/通知ガイダンスを注意深く監視する必要がある。

(5) クロスボーダーでのデータ転送(Cross-Border Data Transfers)

　CSLはCII事業者とネットワーク事業者による国境を越えたデータ転送を管理している一方で、DSLは、中国国外で「重要なデータ」を転送するすべての非CII事業者による国境を越えたデータ転送に関し、そのような企業は中国の”Cyberspace Administration of China (CAC) (国家互联网信息办公室)” (注3)および国務院の関連部門によって策定する規則を遵守する必要があることを明記している(第31条)。

　CSLは、CIIは、(i)真の運用上の必要性がある場合にのみデータを国外に転送することができると明記している。 (ii) CIIはセキュリティ評価に合格し、(iii) CIIは、(個人がそのような情報を送信しているためにそのような同意が暗示されない限り)中国国外に個人情報を転送することに同意を得なければならない。非CII事業者に対する国境を越えたデータ転送義務に関する実質的な要件はまだ策定されていないが、非CII事業者に対する国境を越えたデータ制限の追加は、近い将来、そのような企業に重大な義務を課す可能性がある。 

(6) その他の企業等の遵守要件

　DSL の対象となるすべての企業は、他の要件の中でも、以下の実装が義務づけられる。

①·データセキュリティ管理システムを確立し、かつ完全なものとする(第27条)。

②·重要なデータを取り扱う場合、主にデータセキュリティとデータセキュリティ保護責任の遂行に責任を負う者と管理チームを指定する(第27条)。

③ データセキュリティに関する従業員や個人の教育(第27条)。

④·データセキュリティを保護するための技術的措置を配置する(第27条)。

⑤ セキュリティ上の欠陥、脆弱性、その他のリスクが発見された場合、リスク監視対策を強化し、タイムリーな改善措置を講じる(第29条)。

⑥ インターネットを通じてデータ処理活動を行っている企業(おそらくそのようなデータの物理的処理を除く)については、そのような企業は、中国に物理的に位置し、CSL(CSLの第21条)の下で採用された企業のための分類システムであるマルチレベル保護スキーム(Multi-level Protection Scheme：MLPS) (注4)に準拠するものとする。要するに、MLPSは、ネットワーク事業者に(i)ネットワークが干渉、損傷、または不正アクセスから保護されていることを確認し、(ii)インフラストラクチャとアプリケーション・システムを5つの別々の保護レベルに分類し、それに応じて保護義務を果たすことを要求する(第27条)。

⑦ 中国国内に保管されているデータを外国の司法機関または法執行機関に提供する前に、中国政府の許可を得る(第36条)。

(7) 罰金(Penalties)と刑事責任(Penalties)

　DSL に準拠していない場合、企業は違反によって異なる高額な罰金が科される場合がある。たとえば、(i)データセキュリティ管理システムの確立と完了に失敗した企業、(ii)リスク監視措置、または(iii)定期的なリスク評価は、そのような会社は50,000人民元(約845,000円)から500,000 RMP(約8450,000円)の間の罰金を科される可能性がある。さらに、データセキュリティの管理に直接責任を負う個人は、10,000人民元(約169,600円)から50,000人民元(約845,000円)の範囲で別の罰金を科される可能性がある。状況が「重大」(未定義のままである)である場合、前記の罰金は2倍になり、違反する会社は業務停止命令や事業ライセンスが取り消される可能性がある。

　さらに、DSL違反が刑事犯罪に相当する場合、刑事責任が科される場合がある。このような刑事責任は個人、特にDSLの遵守に主に責任を負う個人に及ぶ可能性がある。ただし、この法律は、刑事責任の範囲を明示しておらず、違反が犯罪に当たる場合に刑事責任が適用されるという声明にすぎない。

　上記の要約は中国のDSLの概要を提供しているが、法律には多くの未知のものであり、各企業は近い将来に発行される規則や法的ガイダンスを注意深く見守る必要がある。

　しかし、他方でDSLは潜在的に、広範な包括的なグローバルな意味を持つかもしれない。そして、中国がEUのGDPRと同様に包括的な全国的なプライバシー法を提示し、個人情報保護法(PIPL)の第2草案を可決したばかりで、地平線上に追加の要件がある。PIPLが議会を通過した場合、これら3つの法律(PIPL、DSL、CSL)は中国の包括的なデータプライバシーとセキュリティ法的枠組みを策定するため、GDPRを含む世界中の他の包括的なデータプライバシーおよびセキュリティ法と同じくらい影響を拡げる可能性がある。

2.CSLに関する補足説明

　CSLは、中国で事業をしている日本企業の法務部門にとり、CSLの一部である個人情報の保護およびデータ・ローカライゼーション（中国国内でのデータ保存）に関する規定が特に関心の高いものであるが、中国公安部(Ministry of Public Security)(MPS)により制定されたCSL執行法とも言うべき「公安機関インターネットセキュリティー監督検査規定」（2018年11月施行)（以下「本規定」という）にはこの「総合的国家安全保障観」が色濃く反映されている。(企業法務ナビ「中国の国家安全保障と「中国サイバーキュリティー法」の執行規定 ～「公安機関インターネットセキュリティー監督検査規定」の概要～」から抜粋)。

　本規定によれば、公安機関は国家安全保障、インターネット・セキュリティー、違法情報の公開・送信防止等の観点から企業に対し現地検査（立入検査）および遠隔検査（システム侵入テスト等）を行うことができるとされており、実際、日本企業の中国企業に対しても行われているようである。

　CSLが主に重要情報インフラストラクチャ (CII)事業者およびネットワーク事業者のサイバーセキュリティに焦点を当てている一方で、DSLはデータ処理活動を規制し、データセキュリティを促進し、個人や組織の合法的な権利と利益を保護し、国家の主権、セキュリティ、開発上の利益を保護するために公布された。 

３．PIPLに関する補足説明

　PIPLの罰則内容を抜粋、引用する。

【罰則およびその他の責任】

ドラフトPIPL案の下では、組織/企業がPIPLの要件に準拠していない場合、最高5,000万元（約8億4,500万円）または前年度年間売上高の5％の罰金を支払う義務がある。ただし、決定される罰金のレベルは状況によって異なり、所管官庁はこれを決定する際に比例原則に従う。(注5)

　この行政処分に加えて、組織および関係者は、中国の民法 (注6)および刑法 (注7)に基づくその他の民事および刑事責任の対象となる場合がある。 

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(注1) 中国サイバー安全法（中華人民共和国網絡安全法:CSL）については「調査報告書 平成 29 年度サイバーセキュリティ経済基盤構築事業（米国から見た諸外国のサイバー空間における能力等の実態に関する調査）」 69頁以下が詳しい。

(注2)本ブログで取り上げたALSTON& bird LLPのブログの共著者でもある、Kimberly Kiefer Peretti氏が海外企業向けにアドバイスを含めた留意点をまとめたブログ”Cyber Alert: Navigating the Uncertain Chinese Cybersecurity Law: What We Know and How to Steer Accordingly”を書いている。併せて参照されたい。

(注3) 国家インターネット情報辦公室:中国共産党中央委員会ネットワークセキュリティ・情報化対策室）で中国共産党が管轄する機関 である。(国立国会図書館リサーチナビから抜粋。)

(注4) MLPSについては筆者ブログ「中国の国務院・公安部が新しい個人情報保護ガイドライン《互联网个人信息安全保护指南》を最終版を発表」を参照されたい。

(注5) CSLやDSLに比べ高額な罰金額や前年度年間売上高の5％の罰金という規定の方法は、GDPR第83条(制裁金を科すための一般的要件)にきわめて類似していると思える。

4. 以下の条項違反行為は、第2項に従い、1,000万ユーロ(約13億円)以下の制裁金に服するものとし、又は、事業の場合、直前の会計年度における世界全体における売上総額の2％以下の金額、若しくは、いずれか高額の方の制裁金に服するものとする

・・・・・

5. 以下の条項違反行為は、第2項に従い、2,000万ユーロ(約26億円)以下の制裁金に服するものとし、又は、事業の場合、直前の会計年度における世界全体における売上総額の4％以下の金額、若しくは、いずれか高額の方の制裁金に服するものとする。

・・・・・・・

(注6) 「中华人民共和国民法典」7/8(36)は2020年5月28日の第13期全国人民代表大会第3回会議において可決され、2021年1月1日から施行された。同民法典に関するわが国の解説例「中国初の法典―『民法典』の要点解説」7/8(33)

森・濱田松本法律事務所（令和2年度受託法律事務所）「中国民法典について（日本民法との比較を中心に）」参照。

また、「中华人民共和国刑法」( 1997年3月14日中华人民共和国主席令第八十三号公布、1997年10月1日施行)の中华人民共和国驻日本大使馆の日本語訳参照。

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１．100%原データに基づく翻訳と内容に即した権威にこだわらない正確な訳語づくり。

２．本ブログで取り下げてきたテーマ、内容はすべて電子書籍も含め公表時から即内容の陳腐化が始まるものである。筆者は本ブログの閲覧されるテーマを毎日フォローしているが、10年以上前のブログの閲覧も毎日発生している。

このため、その内容のチェックを含め完全なリンクのチェック、確保に努めてきた。

３．上記2.のメンテナンス作業につき従来から約4人態勢で当たってきた。すなわち、海外の主要メディア、主要大学(ロースクールを含む)および関係機関、シンクタンク、主要国の国家機関(連邦、州など)、EU機関や加盟国の国家機関、情報保護監督機関、消費者保護機関、大手ローファーム、サイバーセキュリテイ機関、人権擁護団体等を毎日仕分け後、翻訳分担などを行い、最終的にアップ時に責任者が最終チェックする作業過程を毎日行ってきた。

　このような経験を踏まえデータの入手日から最短で1～2日以内にアップすることが可能となった。

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　本ブログは、上記のように公的機関等から直接受信による取材→解析・補足作業→リンク・翻訳作業→ブログの公開(著作権問題もクリアー)が行える「わが国の唯一の海外情報専門ブログ」を目指す。

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他方、原データの文法ミス、ミススペリングなどを指摘して感謝されることも多々あった。

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　　　　                                                                     Civilian Watchdog in Japan & Financial and Social System of Information Security　代表　　　　　　　　　　                                                                                                   　　　  　

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