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Financial and Social System of Information Security

インターネットに代表されるIT社会の影の部分に光をあて、金融詐欺・サイバー犯罪予防等に関する海外の最新情報を提供

中国政府の一連の未成年者保護法及び未成年者犯罪予防法の改正動向や国家報道出版局の未成年者のオンラインゲームにより制限を課す通知発出等の動きの真の背景とは?

2021-09-02 08:37:01 | モバイル社会の課題

 中国政府は近年、Aribaba(注1)やTencent(注2)など先端AI企業に対する独禁法等規制強化の一方で、オンラインゲーム等インターネットの悪影響から未成年者保護強化に向けた取組を一層強化している。

  具体的な項目を以下あげる。

(1) 2020年10月17日改正の未成年者保護法は、インターネットからの心身の保護等を、また同年12月26日改正の未成年者犯罪予防法は、「専門学校」による矯正制度等を新たに整備した。これら2法は2021年6月1日施行された。

 (2) 2018.年8月30日、TechCrunch記事「中国大手インターネットTencentは中国のインターネット大手Tencent(腾讯)は、未成年者を確実に特定して子供たちがゲームをプレイできる時間を制限できるようにするために、ビデオゲームに新しい年齢チェックシステムを導入することを発表した。子供のオンラインゲームを警察のIDチェックと同等と見なす計画されたID検証システムは、中国のゲーム業界で初めてのものであり、未成年のプレーヤーを正確に識別し、既存のプレイ時間制限を課すことができるというものである。

 (3) 2019年3月28日 中国の国家サイバースペース管理局(国家互联网信息办公室:CAC)は、「若者の中毒予防作業を試験的に行うための短いオンラインビデオプラットフォームを組織した」と報じた。すなわち、同日、CACは、Douyin(抖音)(注3)、Kuaishou (快手)(注4)Volcano Video(火山小视频)などの短いビデオ・プラットフォームを指導および編成し、若者の依存症対策システムを試験的に開始した。これは、未成年者の健全な成長を保護し、業界の社会的責任を果たし、良​​好なネットワーク環境を構築するための革新的な重要性を持つ、若者の中毒予防作業を実行するオンライン・ショート・ビデオの分野での最初の試みである。

 (4) 2021年7月27日、ユーザー会員数が10億以上といわれているFincent Chat(微信)は詳細不明の技術的アップグレードを理由に登録を一時的に停止した。その後8月25日に登録を再開している。

 (5-1)2021年8月30日 国家新聞出版局(国家新闻出版署)は、未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、より厳格な管理に関する通知を発布した

 (5-2)2021年8月30日、国家新聞出版局(国家新闻出版署)は、未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、より厳格な管理に関する通知記者会見

 (6) これら一連の真の狙い実名アカウントの義務化、ネットワーク情報の国家統制強化は間違いない?

  今回のブログは、これらの内容を逐一解説するとともに、習 近平最高指導者を中心とする中国政府執行部の取組課題を追うとともに、この問題の本当の狙いを観察する点.にある。

 1.「未成年者保護法」及び未成年者犯罪予防法の改正動向

 海外立法情報課 湯野 基生「【中国】未成年者保護法及び未成年者犯罪予防法の改正」(全4頁)(外国の立法 No.288-1(2021.7)国立国会図書館 調査及び立法考査局)から一部抜粋する。なお、これら2法は2021年6月1日施行された。

*2020年10月17日改正の未成年者保護法は、インターネットからの心身の保護等を、同年12月26 日改正の未成年者犯罪予防法は、「専門学校」による矯正制度等を新たに整備した。

【背景と経緯】2018 年に策定された第13 期(2018~2022 年)全国人民代表大会の立法計画では、未成年者保護法の改正及び未成年者犯罪予防法の改正をセットで検討することが明記された。

(1)未成年者保護法

 未成年者保護法は 1991 年に制定され、2006 年に全部改正された。今回の改正では、近年の中国で関心の高い、父母又は後見人(以下「保護者」)及び未成年者(18 歳未満の中国公民)と密接に関わる組織の人員による未成年者に対する放置・虐待、学校内での暴力・いじめ、オンラインゲーム等のインターネット中毒等の問題を中心に据えて、法案が作成され、2020 年10 月 17 日、改正法が採択・公布された。

(2)未成年者犯罪予防法

 刑事責任年齢6未満の未成年者に対する制度として、必要に応じて政府が専用施設に収容して再教育する「収容教養」及び非行未成年者の矯正を目的とする「専門学校」等が存在した。これらは施設不足等により、長らく有効に機能していなかったが、2016 年以降、中国共産党中央及び国務院により、非行未成年者矯正の中核施設として専門学校を整備強化する方針が示された。

。未成年者犯罪予防法(1999 年制定)の初の全部改正となる改正法は、2020年12月26日に採択・公布された。改正法では「収容教養」の名称は削除され、専門学校が担う「専門教育」制度が規定された。

2.中国のインターネット大手Tencent(腾讯)は、未成年者を確実に特定して子供たちがゲームをプレイできる時間を制限できるようにするために、ビデオゲームに新しい年齢チェックシステムを導入することを発表

 2018.9.6 TechCrunch 「政府の取り締まりの中でゲーマーの年齢確認チェックを強化する傾向がある」仮訳する。

 中国のインターネット大手Tencent(腾讯)は、未成年者を確実に特定して子供たちがゲームをプレイできる時間を制限できるようにするために、ビデオゲームに新しい年齢チェックシステムを導入することを発表した。

 新しい実名ベースの登録システムは、当初、人気のある王者栄耀のファンタジー・マルチプレイヤー・ロールプレイングバトル・アリーナ(MOBA) (注5)ゲームの新規プレイヤーに義務付けられた。ロイター通信によれば、2018年9月15日頃に導入される予定である。

 Tencentの新システムは、ブルームバーグによると警察のIDチェックと同等と見なす計画されたID検証システムであり、中国のゲーム業界で初めてのものであり、未成年のプレーヤーを正確に識別し、既存のプレイ時間制限を課すことができると主張した。

 2017年7月、Tencentは、12歳までの子供には1日最大1時間、13歳から18歳までの子供には1日最大2時間のプレイ時間を課すと述べた。しかし、子供が年齢チェックを回避できれば、そのような制限は無意味である。

 「これらの措置を通じて、Tencentは、未成年のプレーヤーを賢明にゲームに導くためのより良いガイドを継続したいと考えている」と、強化されたチェック方法についての公式WeChatアカウントの声明で述べ、また、要件を他のゲームにも徐々に拡大する予定であるとも述べている。

 合計で、Tencentのゲーム・ポートフォリオには 中国に5億人以上のプレーヤーがいると報告されている。

 この動きは、健康問題や子供たちの中毒への恐れをめぐるビデオゲームに対する中国政府による取り締まりの真っ只中にある。2018年8月30日、中華人民共和国教育部:MOEのウェブサイトに掲載された声明(注6)は、未成年者の近視の悪化に対抗するために新しい縁石が必要であると述べた。

 各大臣たちは、子供たちがゲームをプレイできる時間を制限したいと長い間述べてきた。ただし、ビデオゲームの人気とアクセス可能なデバイスの急増を考えると、その結果を達成することは明らかに大きな課題である。

 年齢確認を公安データベースにリンクするというTencentの動きは、政府が子供のデジタル活動も管理するという目標を達成するための重要な新しい一歩を表しているようである。

 2017年、中国政府は一般的なインターネット規制も強化し、長年の実名登録規則を倍増させた。

3.2019年3月28日 中国の国家サイバースペース管理局(国家互联网信息办公室:CAC)は、「若者の中毒予防作業を試験的に行うための短いオンラインビデオプラットフォームを組織した」と報じた

 3月28日、国家サイバースペース管理局は、Douyin(抖音)、Kuaishou(快手)、Volcano Video(火山小视频)などの短いビデオ・プラットフォームを指導および編成し、若者の依存症対策システムを試験的に開始した。これは、未成年者の健全な成長を保護し、業界の社会的責任を果たし、良好なネットワーク環境を構築するための革新的な重要性を持つ、若者の中毒予防作業を実行するオンラインショートビデオの分野での最初の試みである。

 今回試運転する「青少年ゲーム中毒防止システム(青少年防沉迷系统)」は、ショートビデオアプリに組み込まれている。毎日初めてアプリを起動すると、ポップアップ・ウィンドウが表示され、保護者と10代の若者は、より使いやすい「ユース・モード(青少年模式:Youth Mode)」を選択する。「ユース・モード」に入った後は、ユーザーの利用時間、サービス機能、オンライン時間の制限があり、ユーザーはティーンエイジャー専用のコンテンツプールにしかアクセスできない。また、地理的位置の特定やユーザーの行動分析などの技術的手段を通じて、農村地域の取り残された子供ユーザーのスクリーニングを試験的に行い、自動的に「ユース・モード」に切り替える。

 過去1、2年で、オンラインの短いビデオの急速な発展に伴い、若者のゲーム中毒を防ぐために短いビデオプラットフォームが実行しなければならないことが社会的責任になった。中国互联网络信息中心(CNNIC)が発表した第43次「中国のインターネット開発状況に関する統計レポート」 (注7)によると、2018年12月現在、私の国のショート・ビデオユーザーの数は6億4800万人に達し、そのほとんどが若いユーザーである。オンライン・ショートビデオの急速な発展は、若者の間でさまざまなレベルの依存症を引き起こした。親や社会のすべての関係者はこれを批判している。関連部門は、ショートビデオ・プラットフォームでの依存症対策システムの開発と運用を促進することが不可欠である。

 パイロットシステムの経験の要約と管理システムの改善に基づいて、中国国家サイバースペース管理局は、2019年6月に全国の主要なオンラインショート・ビデオ・プラットフォームで「青少年オンラインゲーム中毒防止システム」を包括的に促進および開始し、統一された業界標準を実施した。担当者は、若者がインターネットに夢中になりすぎないようにするためには、両方のインターネット企業が社会的責任を真剣に果たすこと、そして社会のすべての部門の共同の努力、特に学校と学生の親の間の緊密な協力が必要であると述べた。中毒防止の仕事を可能にするためには、技術の進歩を促進し、予防の意識を高める必要があり、良い社会的効果を生み出すことが必要である。中国国家サイバースペース管理局は、関連部門と協力して、インターネット企業が主な責任を厳格に遂行するように監督および指導し、若者の健全な成長のための優れたサイバースペースを作成するためにすべての力を調整する。

4-1.2021年8月30日 国家新聞出版局(国家新闻出版署)は、「未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、より厳格な管理に関する通知」を発布

(1)2021.8.30 TechCrunch「中国は子供のオンラインゲームを週3時に制限」仮訳する。

 中国の国家新聞出版局は、未成年者のオンラインゲームに制限を課す通知を発表した。9月1日以降、ビデオゲーム会社は、金曜日、土曜日、日曜日の午後 8 時から午後9時まで、ゲームの時間を週で最大3時間に制限する必要がある。

 この新しい制限により、中国当局はオンラインゲームへの追加に取り組みたいと考えている。中国新聞出版局によると、オンラインゲームは未成年者の身体的および精神的健康に影響を与えるとする。

 これらの時間制限を実装するためには、ゲーム会社は実名ベースの登録システムを活用する必要がある。2018年、Tencentはこのシステムを使用して、広く人気のあるモバイルゲームであるオナー・オブ・キングスのプレイ時間を制限し始めた。

 当時は、12歳までの子供が1日1時間、13歳から18歳までの子供に対して1日2時間まで遊ぶことができるので、制限はそれほど厳しくはなかった。当時、当局は未成年者の近視の悪化を懸念していた。

 サインアップ のフローでは、ユーザーは ID 確認システムを使用する必要がある。規制当局は、ゲーム会社が現地の規制に準拠しているかどうかを定期的にチェックする。

 新しいルールがビデオゲーム全体にどのような影響を与えるかは興味深いであろう。オンラインゲームは具体的に言及されており、ソロゲーム(トランプ)は今後制限されない可能性がある。同様に、コンソールゲーム(家庭用ゲーム機)や外国のゲームが新しい実名ベースの登録システムを実装する必要があるかどうかは不明である。

 一部の若いゲーマーは、外国のサーバーにサインアップすることで制限を回避するように誘惑される。また、大人のプレイヤーはまだ24時間365日プレイできることも注目に値する。

 このニュースに続いて、Tencentは「当社は強い支持を表明し、できるだけ早く通知の関連要件を実施するためにあらゆる努力をします」と、声明を出した。

(2)2021年8月30日 国家新聞出版局の未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、より厳格な管理に関する通知に関するリリース仮訳

  2021年8月30日 国家新聞出版局は、未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、より厳格な管理に関する通知を中央政府直轄の地方、自治区、自治体の報道・出版局、オンラインゲーム企業、関連業界団体:宛て通知を発布した。

 近年、未成年者のオンラインゲーム過剰利用や執着は、通常の生活学習と健全な成長に悪影響を及ぼし、社会のあらゆる側面、特に親の大多数に強い懸念が反映されている。未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぎ、未成年者の心身の健康を効果的に保護するために、関係者により厳格な管理措置を講じるために、以下の要求要件を通知する。

1.未成年者にオンラインゲーム・サービスを提供する時間を厳しく制限する。本通知日から、すべてのオンラインゲーム企業は、金曜日、土曜日、日曜日、祝日の毎日20時から21時までのみ、未成年者に各1時間のオンラインゲームサービスを提供し、それ以外の場合、未成年者にオンラインゲームサービスを提供することはできない。

2.オンラインゲームのユーザーアカウントの実名登録とログイン要件を厳格に実施する。

 すべてのオンラインゲームの利用にあたりユーザーは、国家出版局(国家新闻出版署)の「オンラインゲーム中毒防止実名認証システム」にアクセスする必要があり、またすべてのオンラインゲーム・ユーザーは、ゲームアカウント登録とオンラインゲームにログインするためには、実際の有効な識別情報を使用する必要があり、オンラインゲーム企業は、任意の形式(訪問者体験モードを含む)での、実名での登録および要件にそってログインしていないユーザーにゲームサービスを提供してはならない。

3.すべてのレベルの出版管理部門は、オンラインゲームサービスの提供期間、実名登録とログイン、標準支払いなどの状況の監督と検査を強化し、検査の頻度と強度を高め、厳密に実装されていないオンラインゲーム企業に対して、法律に従って厳格に対処する

4.家族、学校、その他の社会のすべての側面を積極的に指導し、未成年者の健全な成長に資する良好な環境を構築し、法律に従って未成年者の親権の職務を遂行し、未成年者のネットワーク・リテラシー教育を強化し、未成年者がオンラインゲームを使用する際に、実際の認証を使用するよう促し、未成年者がオンラインゲームを使用する期間に関する規定を厳格に実施し、未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、未成年者を指導する。

5.この通知でいう未成年者とは18歳未満の市民を意味し、オンラインゲーム企業はオンラインゲーム・サービスを提供するプラットフォームを含む。

 この通知は2021年9月1日から施行する。未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐに関する国家出版局の通知(新発[2019]34号)の関連規定が本通知と矛盾する場合は、本通知が優先される。

4-2国家新聞出版局の関係者は、「未成年者がオンラインゲームにふけることのさらなる厳格な管理と効果的な防止に関する通知」に関する記者の質問に答えた

 国家新聞出版局(National Press and Publication Administration)は最近、「未成年者がオンラインゲームにふけることのさらなる厳格な管理と効果的な防止に関する通知」を発行した。国の報道出版局の関係者は、通知の背景と要件に関する記者の独占インタビューを受け入れた。

質問1:今回の発表の背景を説明してほしい?

回答:近年、中国のオンラインゲーム業界の急速な発展に伴い、いくつかの顕著な問題もある。特に、未成年者がオンラインゲームに夢中になっているという問題は、社会に広く懸念を引き起こしており、親の大多数は強く反応した。

 国家新聞出版局は、未成年者のオンラインゲームへの耽溺を防止することを重視し、2019年に「未成年者のオンラインゲームへの耽溺防止に関するお知らせ」を発行し、未成年者がオンラインゲームにふけるのを防ぐ。そして、準拠したオンラインおよびオペレーティングゲームへのすべてのアクセスを実現し、中毒防止作業の徹底的な進歩の基礎を築いた。最近、多くの親が、オンラインゲームに夢中になっているティーンエイジャーの中には、通常の学習生活や心身の健康に深刻な影響を及ぼし、一連の社会問題を引き起こしていると報告している。多くの親は惨めになり、心の痛みになっている。未成年者にオンラインゲームサービスを提供する期間をさらに制限および短縮するために、実名検証を実装する。10代の若者は祖国の未来であり、未成年者の心身の健康を守ることは、幅広い人々の重要な利益に関係し、国民の若返りの時代における新参者の育成に関係している。社会から報告された未成年者によるオンラインゲームの過度かつ過度の使用の問題に対応して、国家報道出版局は新学期の初めに通知を発行し、オンラインゲーム、およびより良い社会的効果を達成するための依存症対策活動を積極的に推進し、未成年者の健全な成長をエスコートする。

質問2:通知の主な内容は何か?

回答:この通知は、習近平の新時代の中国の特徴を備えた社会主義の考え方に基づいており、人々の立場を守り、問題の方向性を守り、厳格さを守り、未成年者がオンラインゲームに夢中にならないようにするための重要なリンクに焦点を当てている。主に4つの対策を提案している。第一に、当初の規定に基づき、未成年者にオンラインゲームサービスを提供する期間をさらに制限し、オンラインゲーム会社に未成年者にオンラインゲームを提供する時間を大幅に短縮するよう要求する。すべてのオンラインゲーム会社は金曜日と土曜日、日曜日と法定休日は、毎日20:00から21:00まで未成年者に1時間のサービスを提供できる。それ以外の時間帯は未成年者にオンラインゲームサービスを提供しない。

 第2番目に、国家新聞出版局(National Press and Publication Administration)のオンラインゲーム中毒防止実名検証システムが完成して運用された後、オンラインゲームアカウントの実名登録要件の厳格な実装を繰り返すことである。オンラインゲームはシステムに接続されている必要があり、すべてのオンラインゲームユーザーは本物の有効なID情報を使用する必要があり、ゲームアカウントの登録とログインのために、オンラインゲーム会社は、任意の形式(訪問者体験モードを含む)での、実名での登録および要件にそってログインしていないユーザーにゲームサービスを提供してはならない。

 第3番目は、依存症対策の実施の監督と検査を強化することである。オンラインゲーム会社がゲームサービス、実名登録、標準化された支払いを提供する期限の実施については、出版管理部門が検査の頻度と強度を高め、それらを厳密に実施していないオンラインゲーム会社に法律および規制に従って対処する。

 第4番目は、家族や学校などの社会セクターが積極的に行動を起こし、後見人の責任を真剣に受け止め、未成年者の健全な成長につながる良好な環境を共同で作成し、未成年者がオンラインゲームにふけることを防ぐための共同の取り組みを形成することである。

質問3:オンラインゲーム会社が未成年者にオンラインゲーム・サービスを提供する時間を厳しく制限する通知の考慮事項はいかなる点か?

回答:すべての世代のティーンエイジャーは独自のゲームを持っている。オンラインゲームはインタラクティブで、没入型で、エミュレートされ、操作が簡単で、当然より魅力的です。未成年者はまだ肉体的・精神的発達の段階にあり、自制心は比較的弱く、オンラインゲームを使いすぎたり、依存したりする傾向がある。そのため、常にオンラインゲームの管理と依存症対策の焦点となっている。

 2019年、国家新聞出版局の「未成年者がオンラインゲームにふけることを防止するための通知」では、オンラインゲーム会社が未成年者にゲームサービスを提供する時間は、法定休日中に1日3時間を超えてはならず、超えてはならないことを規定した。この点で、多くの親は、基準がまだ比較的緩いことを反映しており、厳密にそれを減らすことを勧奨した。今回の通知は、未成年者の研究、生活、健康的な成長の必要性を考慮して、オンラインゲーム会社が未成年者にオンラインゲームサービスを提供する期間をより厳しく制限し、未成年者がカラフルで健康的で有益なさまざまなレクリエーション活動、運動や社会的慣行に積極的に参加するようにガイドするものである。

 同時に、この規則は、2021年6月1日に施行された「未成年者の保護に関する中華人民共和国の法律」も具体化している。サービスプロバイダーは、22時00分以降から翌日の8時00分まで未成年者にオンラインゲームサービスを提供することは許可されていない。ゲームアカウントの登録とログインのために、オンラインゲーム会社は、任意の形式(訪問者体験モードを含む)での、実名での登録および要件にそってログインしていないユーザーにゲームサービスを提供してはならない。そして大衆の声に応えて、より厳格で詳細な規制が行われた。さらに、未成年者に少しの時間が残されている理由は、主に、一部の教師と保護者が、ゲーム、特に一部のスポーツゲームやプログラミング、チェス、囲碁などのゲーム形式への適度な露出は理解でき、許容できると報告しているためである。健康的な成長にはプラスの効果がある。また、この通知はオンラインゲームのみを対象としており、保護者や未成年者は、状況に応じて心身の健康に役立つオンラインゲーム以外のゲームを管理することができる。

質問4:通知要件を実装するように企業をより適切に促進するにはどうすればよいか?

回答:ゲーム会社は依存症対策の主体であり、常に社会的利益を第一に考え、社会的懸念に積極的に対応し、率先して社会的責任を負い、依存症対策の要件を断固として実行する必要がある。この通知により、ゲーム会社の依存症対策の責任が再び明確になった。すべてのゲーム会社は、主な責任を厳密に遵守して実行し、包括的な依存症防止システムを設定し、実名の検証を厳密に実行し、未成年者として認定されたユーザーに対して断固としてそれらを実装する必要がある。期間管理と消費量制限は、実際の行動と結果とともに、社会全体に対する誠実さ、誠実さ、責任を示している。過去2年間で、国家新聞出版局(National Press and Publication Administration)は、企業の依存症対策調査に対する罰則を強化した。

 2020年には、数万のゲームを検査し、あらゆるレベルの出版管理部門と話し合い、さらに多くの問題に対処する予定である。50以上の企業があり、何千もの問題を調査して対処している。通知が出された後、私たちは監督と検査をさらに強化し、特別で一元化された修正を実行し、ゲーム会社のローカル検査を1つずつ整理し、中毒防止作業の正常化を促進し、幸運で機能的な会社を見つけます。割引や柔軟な行動を許可する。

 次のステップでは、国家新聞出版局(National Press and Publication Administration)は、通知と社会的フィードバックの実施に従い、問題指向と効果指向を順守し、互いに学び、欠落をチェックし、中毒防止作業を促進して達成する。目に見える結果をもたらし、若者の健康的な成長を効果的に保護する。

 質問5:未成年者がオンラインゲームに夢中になるのを防ぐために、家族や学校はどのような役割を果たさなければならないか?

 回答:オンラインゲーム中毒は社会問題であり、中毒防止作業は、社会のすべての部門の共同の努力を必要とする体系的なプロジェクトです。政府と業界は、常に中毒の予防をゲーム管理の最優先事項とし、中毒防止管理のシステムと実装を厳格に実施し、中毒の防止をしっかりと推進する必要があります。未成年者がオンラインゲームにふけるのを防ぎ、親が必要であり、教師は保護と教育の義務をよりよく遂行し、未成年者を保護する法的責任を効果的に引き受け、ケアを強化し、規範に同行して抑制し、インターネットを使って子供たちが良い生活習慣と習慣を形成するように導く。たとえば、National Press and Publication Administrationの依存症防止の実名検証システムが確立された後、それは企業とユーザーに信頼できる正確な身元検証を提供し、依存症防止作業を促進する上で重要な一歩を踏み出した。

 しかし同時に、一部の未成年者は、親のID情報を使用したり、成人のID情報を購入したりして、実名認証をバイパスし、ID制限を突破した。これにより、期間制限が無効になり、依存症対策効果に影響を与える重要な理由になる。この問題を解決するためには、保護者が監督と監督を強化し、学校が教育と指導を強化し、未成年者が法律や規制を理解して習得するのをよりよく支援し、関連する要件を厳格に実施することが急務である。次のステップでは、国家報道出版局は、教育部、共産主義青年同盟の中央委員会、全中国女性連盟、およびその他の部門と協力して、特殊教育を実施するための小中学校を組織し、奨励する。保護者、教師、生徒は、関連するポリシーや規制を真剣に研究し、インターネット・リテラシーを育成および改善し、保護者に子供のゲームアカウントの管理を強化するよう促し、未成年者がオンラインゲームを使用する際に本人であることを確認するように指導し、未成年者がオンラインゲームを使用し、中毒防止要件を実装するための社会的相乗効果を形成する時間の長さをチェックする。また、オンラインゲーム業界には、親、教師、学校との連携とコミュニケーションを強化し、未成年者の健全な成長のための良好な環境を共同で作成するよう要請する。

6.これら一連の真の狙い実名アカウントの義務化、ネットワーク情報の国家統制強化は間違いない?

 欧米メディアが指摘するように、年齢確認を公安データベースにリンクするというTencentの動きは、政府が子供のデジタル活動も管理するという目標を達成するための重要な新しい一歩を表しているようである。

 さらに言えば、中国の監視社会を通じた国民管理、情報・言論統制はまだまだこれからと考えるのは筆者だけではあるまい。その典型は国家サイトを閲覧しようとすると100% 習 近平最高指導者の画像から始まる。中国の個人独裁体制問題はますます深まろう。

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(注1)Aribabaアリババグループ( 阿里巴巴集团:Alibaba Group Holding Limited)は、中華人民共和国の情報技術 (IT) などを行う会社であり、持株会社。本社は浙江省杭州市。

1999年の創立以来、企業間電子商取引(B2B)のオンライン・マーケット (www.alibaba.com、china.alibaba.com、www.alibaba.co.jp)を運営しており、240あまりの国家・地域にて5340万以上の会員のほか、5つの子会社を保有している。(Wikipedia から一部抜粋)

(注2) Tencentは、インターネット関連の子会社を通してソーシャル・ネットワーキング・サービス、インスタントメッセンジャー、Webホスティングサービスなどを提供している。活動拠点は中国にあるが、アリババグループなどと同じく、租税回避と当局の監査を経ずに国外の証券取引所への上場するため、登記上の本社はケイマン諸島にある。

(注3)「Douyin(抖音/ドウイン)」は中国版TikTokとも呼ばれるはショートムービーSNSであるが、実は中国が本家となっている。北京に本社を構えるバイトダンス社(北京字節跳動科技有限公司)が、2016年9月にリリースしていて、その海外版が「TikTok」である。

(注4) 快手(クアイショウ)は、中華人民共和国の北京快手科技有限公司が開発運営しているモバイル向けショートビデオアプリである。

中国本土版「快手」と南米版「Kwai」と南アジア地域版「Snack Video」の3種類がある。(Wikipediaから一部抜粋)

(注5)マルチプレイヤー・オンライン・バトル・アリーナ (MOBA) は サブジャンル の ストラテジービデオゲーム それぞれ プレーヤー 単一を制御する。 キャラクター ゲームの過程で向上し、チームの全体的な戦略に貢献する一連の独自の能力を備えている。 最終的な目的は、各チームが戦場の反対側の隅にある敵の主要な構造を破壊することである。ただし、MOBAゲームには、敵チームのすべてのプレーヤーを倒すなど、他の勝利条件がある。(wikiqube.netから一部抜粋)

(注6)国務院「子供の視力を保護するために発表された新しいスキーム」仮訳する。

更新日:2018年8月31日7:26 AM Xinhua 

 中国政府は、健康と国の将来のために、子供と10代の若者の間で近視、つまり近視の増加を抑えるために、8月30日に新しい計画を展開した。

 この計画は、中华人民共和国教育部(中華人民共和国教育部:MOE)中华人民共和国国家卫生健康委员会(国民健康委員会:NHC)、および他の6つの部門が共同で発行したもので、2030年までに6歳児の近視率を約3%に維持することを目的としている。小学生は38%を下回り、中学生と高校生の割合はそれぞれ60%と70%を下回る。

 またこのスキームは、中国のティーンエイジャーの全体的な近視率は2018年から2023年まで毎年0.5パーセント以上削減されるべきであると述べた。発生率の高い州では、削減は毎年1パーセントに達するはずである。

 このスキームでは、眼鏡の製造と販売に対する規制の強化と、ティーンエイジャーのオンラインゲーム時間の制限が必要である。

 この計画は、習近平大統領が最近の指示で要求したように、中国の10代の若者の近視率を大幅に減らして子供たちに「明るい未来」をもたらすことを目的としている。(以下、略す)。 

(注7)中国互联网络信息中心(https://cnnic.net.cn)の「中国のインターネットの発展に関する統計レポート (CNNIC发布第47次《中国互联网络发展状况统计报告》」はなかなか面白い解析レポートである。毎年発刊されており、中国語に自信のある読者は挑戦されたい。

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ニュージーランドの銀行等における小切手の廃止と高齢者等のディスクリミネーション(discrimination)問題

2021-06-20 09:41:38 | モバイル社会の課題

 

ソルダムの実

筆者の手元にニュージーランド金融市場局(Financial Market Authority)からのニュース記事が届いた。

 「ニュージーランド会社登記局(New Zealand Companies OfficeNZCO)は、2021年6月23日以降、小切手を受け入れることができなくなります。これは、NZCO自身を含むほとんどのニュージーランドの銀行が小切手の使用を段階的に廃止するという決定に従うことを意味します。また、6月26日から、NZCOが受け取った小切手が返却されます。小切手に代わる支払い方法については、NZCOのウェブサイトのヘルプガイドをご参照ください。」と書いてある。

 これだけの文章で、その意味することを理解できる日本人は皆無に近いと言えよう、。実際、この問題は日常生活、金融取引、慈善活動だけでなく永住、企業設立等広く社会的影響を持つものである。

 これらの問題については、わが国では本来的にはJETROが対応するべきものと考えるが、なお詳しい解説は見た記憶がない。また、両国の金融関係の解説サイトも数多くある割には本格的に論じたものは皆無である。

 そこで本ブログでは、急遽、関係する両国の金融機関サイト情報の収集と市議会や法務省等の情報などに基づき解説を試みるものである。

 また、この問題について両国の関係機関は高齢化社会が進む一方でIT化についていけない人々への支援策が金融機関ごとに十分かという問題提起も行われている。他方、わが国における通帳の有料化等の問題は今後の金融機関画が進めようとしているサービスのオンライ化(電子決済化)と極めて関連する点であり、本ブログでも併せ言及する。 

1.ANZ銀行の例(https://www.anz.co.nz/comms/cheque-removal/)でみる小切手の利用停止とそれに代わるあらたな銀行取引手段とは?

 ZNZ銀行のサイトから主要部を抜粋のうえ、仮訳する

(1) 利用停止はいつから開始されるのか?

 2021年6月1日以降、小切手はANZ口座への入金が受け付けられなくなり、また他の銀行口座への支払い方法としてANZ銀行小切手(注1) も使用できなくなる。

オーストラリア・ドル(AUD)、カナダ・ドル(CAD)、グレートブリティッシュ・ポンド(GBP)、および米ドル(USD)建ての外国小切手は、追って通知があるまで引き続き預けることができる。この他の通貨の外国小切手は入金できない。

 この変更は、具体的には次のことを意味する。

① 5月31日以降、ANZ口座に小切手を入金したり、ANZ銀行小切手を使用して他の銀行口座に小切手を入金したりすることはできない。

② 5月31日および同日以前に発行した小切手は預けられなくなる。

③ 5月31日以降、ANZは銀行小切手を発行しなくなるが、この日付より前に発行さ*れたANZ銀行小切手は、通常の要件に従って処理される。 

今後の他人や会社等に支払う方法とは具体的に何か

これら電子決済取引を行うには、1)ANZインターネットバンキング、2)ANZ goMoneyモバイルアプリ、3)ANZ電話バンキング(電話による24時間年中無休の自動バンキング)に登録する必要がある。これらセットアップと利用は簡単なものであり、ANZ銀行チームは、電話または支店でその具体的方法の説明を受けられる。 

(2) ANZは簡単なオンライン・インターネット・バンキングおよび電話バンキングへのガイド

 オンラインおよび電話での銀行業務への移行を支援するために、段階的な印刷可能なガイドとビデオをまとめている。

お客様が支払い、送金、銀行取引の確認、口座やローンの管理などについて、!)ANZインターネッ・トバンキング、2) goMoney(,モバイル・バンキング)、3)Direct Online for Business (注2)、4)電話バンキングでは、24時間年中無休で財務を管理できる。

  これらのガイドでは、次の方法について説明している、

1)登録、ログイン、およびANZのサービスの利用

2)他人への支払または請求書支払い

3)顧客のANZクレジットカードへの支払いを含め、顧客のANZアカウント間での送金

4)自動支払い (注3)の設定、編集、または削除。そして複数の人が承認する必要がある支払いの設定(ビジネスの場合) 

具体的にガイドを見る

支払い方法や設定した支払いができない場合の対処方法など、電子支払いの詳細については、電子支払いをご覧ください。

これら電子決済を行うには、ANZインターネットバンキング、ANZ goMoneyモバイルアプリ、ANZ電話バンキングを設定する必要があることを忘れないでください。 

 2.ユージーランドの大手銀行等の小切手利用の段階的廃止スケジュール

(1) 2020年4月8日、ニュージーランドの首都ウェリントンのメディアは以下のとおり報じた。

 一部の銀行はまだ小切手を受け入れているが、ニュージーランドの銀行や政府機関は徐々に小切手を廃止し始めている。Kiwibank は2月28日から、ACC  (注4)歳入庁(Inland Revenue)NZ Post(民間郵便事業会社)は、小切手を受けいてたり、発行しなくなった。ニュージーランド最大の民間銀行BNZ(Bank of New Zealand)は, 2021年6月30日までに小切手を段階的に廃止することを目指していると発表し、ANZは2021年5月31日に小切手の使用を中止した。

また、Westpac は、Rabobank(オランダのラボバンクの子会社) は6月25日から小切手の受け入れを停止予定である。

なお、協働組合銀行(Co-operative Bank )は5月20日から廃止している。ASB は8月27日から廃止予定である。

 一方、TSBSBS は依然、小切手を発行し、受け入れている。(この部分は法務省の説明で補足、修正した。)

 ウェリントン市議会は2021年4月1から小切手の受け入れを停止すると発表した。

「4月1日木曜日以降、ウェリントン市議会はそのサービスの支払いとして小切手を受け付けなくなるが、まだ多くの他の支払いオプションが利用可能である。

5月31日月曜日以降は小切手を受け付けないウェリントン市議会はANZを含め、ニュージーランド国内のすべての主要銀行は、支払いオプションとしての小切手の使用を停止すると報じた。

市議会の4月1日の締め切り日により、受け取ったすべての小切手が銀行の締め切り前に処理されることを確認する時間が与えられる。

市議会への支払には、以下のようなまだ多くの方法がある。

① オンラインまたはサービスセンターで入手可能な紙のフォームで料金支払いの口座引き落とし(Direct Dbit)の設定.。

② サービスの請求書支払いのためのダイレクトクレジットアカウントの設定:電話:06-0582-0106111-00

③ デビットカードによるオンライン支払い(www.wcc.govt.nz)

④ クレジットカード支払い(追加料金が適用される)

⑤ ニュージーランド・ポストでの直接支払い(現金またはEFTPOS)

⑥ あなたの取引銀行とのインターネットまたは電話バンキング

現在の小切手ユーザーは、詳細について銀行に連絡し、すべてのサービスのインターネットバンキングまたはテレフォンバンキング等、他の支払い方法を手配することを勧める。 

3.ニュジーランドにおける小切手使用率の低下

 リティールバンキング動向の国際的専門機関である”Retail Banker International”は2020年5月13日のニュースで以下の情報を提供している。以下を抜粋し、仮訳する。

伝えられるところによると、ANZでの小切手の使用量は、2017年から2018年にかけて前年比で20%減少し、顧客がデジタル方式を使用するにつれて減少し続けた。ANZのスポークスマンは、「現在、お客様の1%未満が定期的に小切手を使用している」と述べ、、またWestpacは、小切手の受理と発行を停止し、サービスを完全に放棄する前に顧客に「十分な通知」を行う計画を発表した。

これら各銀行は声明のなかで、「小切手の使用量は長年減少しており、多くの顧客が小切手を使用するよりも速く、安全で、安価なデジタル決済を好むようになっている」と述べている。 

3.ニュージーランド法務省の例にみる小切手の段階的廃止予告

 以上の民間銀行の小切手廃止の動向に対応して国家機関であるニュージーランド法務省は、各決済につき次のとおり詳細に解説している。

【注意】ANZ銀行は、2021年5月31日の営業終了後、小切手による支払いの処理を停止しする。他の銀行の最終小切手処理日の詳細については、FAQ ページをご覧されたい。 

〇本省は、2021年5月31日以降、小切手による支払いを処理または受け付けを行わない。

〇ほとんどのニュージーランド銀行は2021年半ばまでに小切手による支払いを受け付けたり処理したりしなくなるため、多くの組織が小切手による支払いを停止することを決定した。 これには、本省の銀行サービスプロバイダーであるWestpacが含まれる。

 以前に省関連サービスの小切手で支払いを行った、または受け取った場合は、以下の情報を参照して代替の支払いを見つけてください。 

(1) 罰金の支払い(pay a fine)

これには、賠償(reparations)、裁判所命令による罰金(court-ordered fines)、侵害罰金(infringement fines)(注5)、およびスピード違反者等への課税(offender levies)(注6)が含まれる。 

(2) 特許出願手数料の支払い(pay a filing fee)

これには、裁判所への提出手数料と審判手数料が含まれる。 

(3) 法律扶助を受けた際の債務返済(legal aid debt repayment)

定期的な返済または訴訟費用の一括払いが必要になる場合がある。 

(4) 裁判所の費用拠出命令(cost contribution order)

費用拠出命令とは、専門家の報告、子供のための弁護士の任命、または裁判所を支援する弁護士の費用に対して支払う必要があると裁判所が命じた場合をいう。 申請が取り下げられた場合や、申請後に紛争を解決した場合でも、支払いが必要になる場合がある。 

(5)陪審員サービスにかかる支払いの受け取り

召喚状に銀行口座を入力して郵送で返送するか、オンラインフォームに記入して、直接クレジットで支払いを受け取る。

(6) 民亊執行命令にもとづく支払い

 債務者が支払わない場合は、民事債務の回収を支援するよう裁判所に求めることができる。これは民事執行と呼ばれ、この民事執行プロセスは自分で管理し、料金を支払う必要がある場合がある。 

(6)賠償金の受け取り

 判決文では、裁判官は犯罪の結果としてあなたが感情的な危害を被ったり、財産を失ったりした場合、裁判官は犯罪者にあなたに金銭を払うように命じることができ、これは「賠償」として知られている。裁判官は、その人が犯罪のためにどれだけの損害、損失、または費用を被ったか、そして犯罪者の支払い能力を検討のうえ、賠償額を決定する。

(7) 法務省が管轄する支払いに関するFAQ

2021年5月31日以降、省は小切手による支払いを受け付けたり送信したりしなくなる。この変更の詳細については、以下のFAQを参照されたい。

4.小切手の廃止に伴う特に高齢者などへの影響を懸念する問題指摘

 わが国でも高齢者だけでなく中年層でもインターネットバンキングの利用率は依然低いといえよう。これはわが国だけの問題ではない。

例えば、ウエリントンのメディアは「高齢者はさまざまな支払い方法を使用するが、この年齢層では他のどの年齢層よりも小切手が使用されている。 Age Concern NewZealandのProfessional Educator: Elder Abuse and NeglectであるHanny Naus氏 は、

Hanny Naus氏

段階的廃止は高齢者に大きな影響を与えると述べ、高齢者がどのように移行するかについて懸念していると述べている。

******************************************************************************************************

(注1) ANZ銀行の解説:ANZ銀行の銀行小切手(bank cheque)を購入する仮訳する。なお、日本では実務上「自己宛小切手」または「預金小切手(預手)」という。

銀行小切手は、個人または企業に支払う便利な方法です。 小切手または普通預金口座をお持ちの場合は、オンラインで銀行小切手を簡単に購入できます。

① 銀行小切手を購入するには、PayAnyoneに登録する必要があります。

② 1日あたりの金額制限が適用されます。

③ オンラインで銀行小切手を購入すると、手数料がかかります。

④ 発行請求額は、使用しているアカウントによって異なり、アカウントを選択すると表示されます。

【銀行小切手を購入するにはどうすればよいですか?】

銀行小切手を購入する手順:

1) ANZインターネットバンキングにログオンしたときに最初に表示されるページであるホームページに移動する。。

2) 小切手または普通預金口座を選択する。

てください

3) アカウント・アクションから「銀行小切手の購入」リンクを選択し、以下の手順に従います。以下は略す。

(2) ANZ Direct Onlineの機能

事業者向け24時間、年中無休のサービスで口座の管理と大量の支払い事務をこなすものである。具体的に次の業務をこなすものである

1) 支払いを管理する

債権者と従業員に支払いを行い、直接引き落としを設定し、アカウント間でお金を移動する。 支払いは、効率的な承認と処理のためにグループ化できる。 トランザクションファイルは、ほとんどの会計ソフトウェアパッケージからインポートして、効率と精度を高めることができる。

2) すべての追加機能を備えたオンラインでの国際決済

ANZ Direct Onlineを介して、さまざまな通貨で海外のサプライヤーに支払うことができる。 効率的な処理のために支払いをまとめてまとめることができ、受取人テンプレートを使用して処理トランザクションをさらに高速化できる。為替レートはライブであり、マーケットチームと協力しているときに先物為替レートを利用できる。 

3) 詳細なレポートと監査履歴を表示する

組み込み済の監査履歴は、すべてのアカウント・アクティビティを追跡できる。 国内、外通貨、クレジットカードの詳細なアカウント情報を表示およびダウンロードができる。 組み込みの監査履歴はすべてのアカウント・アクティビティを追跡するため、履歴レポートとデータにアクセスして、あなたとあなたの会計士の財務報告を支援できる。 

4) すべてのユーザーのアクセスをカスタマイズする

ユーザーごとに個別のログオンを作成し、ユーザーがアクセスできる領域を指定することで、機密性を保持できる。 役割を割り当てるだけで、チームはあなたのビジネスを円滑に運営する仕事に取り掛かることができる。 署名者は、モバイルでも利用できる安全な2要素認証プロセスを使用して、どこからでもあなたたちの支払いを承認できる。 

(注2) Direct Online for Business は先進的な内容(ANZサイト仮訳)

 アカウントへの24時間年中無休のアクセスと大量の支払いを処理するための高度に開発されたツールを備えたANZダイレクトオンラインは、以下のとおり、ビジネス・トランザクションを管理するための包括的な方法です。 ANZダイレクトオンラインがどのように機能するかについて、今すぐお問い合わせください。 

 (1) 支払いを管理する

 債権者や従業員へ支払いを行い、口座引落とし(direct debits)を設定し、顧客のアカウント間で資金を移動する。 また、この支払いは、効率的な承認と処理のためにグループ化できる。銀行取引ファイルは、ほとんどの会計ソフトウェアパッケージからインポートでき、その効率化と精度を高めることができる。 

(2) すべての追加機能を備えたオンラインでの国際決済が可能

 ANZ Direct Onlineを介して、各種通貨で海外のサプライヤーに支払うことができる。 効率的な処理のために支払いをまとめてまとめることができ、受取人テンプレートを使用して処理トランザクションをさらに高速化できる。 為替レートはリアルタイムであり、マーケットチームと協力しているときに先物為替レートをも利用できる。 

(3) 詳細なレポートと監査履歴を表示が可能

 組み込まれた監査履歴は、すべてのアカウント・アクティビティを追跡可となる。 国内、外貨、クレジットカードの詳細なアカウント情報を表示およびダウンロードできる。 組み込みの監査履歴はすべてのアカウント・アクティビティを追跡するため、履歴レポートとデータにアクセスして、貴社や貴社の会計士の財務報告を支援できる。 

(4) すべてのユーザーのアクセスをカスタマイズする

ユーザーごとに個別のログオンを作成し、ユーザーがアクセスできる領域を指定することで、機密性を保持できる。 役割を割り当てるだけで、チームはあなたのビジネスを円滑に運営する仕事に取り掛かることができる。貴社の署名者は、モバイルでも利用できる安全な2要素認証プロセスを使用して、どこからでも支払いを承認できる。 

【簡易かつ使い勝手が良い】

ANZ Direct Mobile

これで、あなたはスマートフォンでANZダイレクトにアクセスできます。 新しいモバイル機能により、次のことが簡単に行える(動画参照)。

① 残高と取引を確認する

② 支払いを管理する

③ 国内支払いを作成する

④ 支払いを承認または免除する 

【ヘルプデスク】ANZ Direct Onlne Helpdeskは月曜日から金曜日の7:30am ~7:00pmの間に開かれており、また、アプリケーション内からセキュア・メールを送信したり、検索可能なオンラインヘルプをいつでも参照したりすることもできる。

 (注3) 自動支払い(automatic payment):家賃の支払いなど、特定の個人または法人等への設定金額のスケジュールされた支払い(たとえば、毎週、隔週、毎月など)。 または、自動支払いを使用して、支払い日ごとに普通預金口座に定期的に預金するようにするもので、、最初は自分で支払う。 

 (注4) The Accident Compensation Corporationは、ニュージーランド政府の機関が行っている事故補償制度をいう。ニュージーランド人か海外からの旅行者かを問わず、事故に対しての医療費の補償をしてくれる(ただし、病気については適用外)。

ニュージーランドにおいては、事故による傷害等について、業務上であろうがなかろうがわが国のような別建ての制度によることなく、事故補償制度(通称 ACC1))という単一の制度により、1970年代前半以降は補償等(リハビリテーションを含む)のカバーがなされることになっている。この ACCによる補償等はネグリジェンス(過失)訴訟の原則禁止を前提として無過失責任によりなされる仕組みとなっており、労災事故であるとか交通事故であるとかといった傷害等の原因にではなく傷害等を被ってしまったという結果に着目して、被災者本位の迅速な救済システムとなることを意図している。(増田 幹司「ニュージーランド事故補償制度(通称ACC)と医療事故に関する一検討-治療行為による傷害(Treatment Injury)という概念が誕生するまでのACCの沿革-」から一部抜粋)

 (注5) 例えば違反通知書(Infringement Notice)とは、スピード違反や違法駐車などの交通違反行為を犯した際に、州警察署、または道路通行局(Department of Transport and Mains Road)から発行される違反通知書のことである。スピード違反などの場合はその場で手渡されることが多いが、例えば交通事故に巻き込まれた場合、警察による現場検証後に郵送されてくることもある。

 通知書を受け取った際の対応として、次の4つの選択肢が挙げられる。

(1)罰金を支払う(違反罰金(infrigement fines)である)

これは違法行為を認めたことになり、罰点(Demerit Points)が課せられます。罰金支払い後はほかの選択肢を選べない。また200ドル以上の罰金の支払いを命じられた場合は分割払いができる。

以下、略す。(オーストラリア警察の場合の解説(日豪プレス法律相談室から抜粋)

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わが国の法令外国語訳の取組みとフランスやフィンランドにみる法令・判例の英語訳化

2021-03-20 17:22:33 | モバイル社会の課題

 

 2010年10月9日、筆者はブログ「わが国の法令外国語訳の取組みとドイツの法令・判例の英語訳化」において、ドイツの法令検索サイトで英訳化の動向を具体的に解説した。その最後で、わが国の立法や法令解釈等でなお影響力を持つフランスの法令の英訳化動向につき、別途解説を加える旨予告した。

 今回、ペンネーム星野英二の2005年以降のブログ内容を全面的に改訂するに当たり、その約束を守るものである。ただし、今回は法令のみ取り上げる。

 まず、フランスのオフィシャル法令検索サイトとして有名な”Légifrance”が最近英語訳版の閲覧ができないという事実関係を確認した。

 また、本文で述べるとおり筆者は情報保護監督機関であるCNILが「情報処理、情報ファイル及び自由に関する1978年1月6日法律第78-17号(Loi n° 78-17 du 6 janvier 1978 relative à l'informatique, aux fichiers et aux libertés)

英訳サイトの以下の断り書を読むと、このようなフランス政府の情報公開等の大変換とかかわっているようでもある。

「翻訳の方法論:原則として、フランスの機関の元のフランス語タイトルまたは手順は翻訳しないことが決定された。翻訳が誤解を招く可能性がある場合は、テキストに表示されることとなった。その一例として、フランスの「Commission Nationale de l’Informatique et desLibertes」(CNIL)のタイトルに関し、データ保護機関は英語に翻訳されておらず、そのタイトルはそのように、または本文の頭字語(CNIL)の下に表示されるのである。」

 この文章から敷衍するとOfficialな法律の外国語翻訳における誤解やトラブルを避けようとする国家的方針があるようにも思える。

 この点に関し、本文で述べるとおり、内外の解説サイトを見ても必ずといってよいほどLégifranceの英訳化ができていると書いてある。果たしてフランス政府は国内法令や立法化情報整備が主要国中で最も進んでいる一方で、外国語訳作業が遅れているまたは積極的に避けている本当の理由はなんであろうか。米国等ほとんどの国がこのフランスの政策変更に気づいていないのか。

 機会を見て筆者が従来から意見交換している司法省、CNIL等の幹部に確認したいと考えている。もしかしたら、公的データベースのITサイトの全面更新に伴う移行期間中にあるもので、いずれ英訳版の復活があるのかもしれない。

 今回のブログでは、これと対比する意味で、国内法令の外国語訳化を公的に積極的に進めているフィンランドの例を最後に取り上げる。

 わが国の国際化戦略ともかかわる重要な問題である。

1.主要国のフランス法令の英語版を検索サイトやその手順を検証する

(1)米国の連邦議会図書館

Guide to Law Online (https://www.loc.gov/law/help/guide.php)

Nations of the Worldをクリック、アルファベット順に国名を選択する。

例えば、"GERMANY"を選択してみる。

Legislative(http://www.gesetze-im-internet.de/Teilliste_translations.html)

Gesetze / Verordnungen Alphabetisch Sortiert English translations of laws and regulations listed alphabetically

次に国名"フランス"を選択してみた。https://www.loc.gov/law/help/guide/nations/france.php

上記フランスLégifranceサイトで英訳化法令を調べようとすると限定された分野の法令の英訳化サイトはあるが、一般法の英訳サイトはなかった。

OFFICIAL GAZETTE: Journal Officiel de la République Française:

Legifrance Journal Officiel (1990-

Les Journaux Officiels

PARLIAMENT: Assemblée Nationale and Senat

上記議会サイトも英訳化はされていない。

 京都大学の外国法典等の外国法解説サイトや米国連邦議会図書館等内外の解説サイトでかならず引用される「Légifrance(フランス政府が開設した法令、判例、官報などを公開しているデータベースウェブサイト)」は、必ず英訳版があると記されているが、実際クリックすると以下のエラー画面となる。

 京都大学の外国法典等の外国法解説サイトは以下のとおり説明しているが、実際に行った結果は下記画面のとおりである。

404エラー

ページが存在しないか、利用できません。

私たちは以下によりあなたを招く:

上の検索ボックスを使用して新しい検索を実行するか、またはナビゲーションメニューを使用してサイトのコンテンツを参照してください 。

 ところで、フランスの個別情報保護監督機関であるCNILの場合の法律「情報処理、情報ファイル及び自由に関する1978年1月6日法律第78-17号」の英訳版はいかがであろうか。

CNILが訳した「LOI INFORMATIQUE ET LIBERTES ACT N°78-17 OF 6 JANUARY 1978」(https://www.cnil.fr/sites/default/files/typo/document/Act78-17VA.pdf)サイトがある。

(3)Légifranceでの現行有効な法令検索(フランス語)を行ってみた。

2021.3.19時点で有効な法律条文が表示される。この法令データベースLégifranceはきわめて正確なもので、各条文の改正の経緯,、関連するフランス法における命令(règlement)(注1)であるデクレ(décret)やアレテ(arrêté)等との関連も正確にフォローされている。

(4)米国連邦議会図書館サイトでも引用されている franceに関し膨大な法令検索数を示す国連ILO(Internatuional Labor Organisation)の国別法令検索サイト「NATLEX」でフランス民法典の英語版を検索してみた。

https://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_isn=71588&p_lang=en  しかし、リンクによる閲覧は不可であった。

すなわち、https://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_isn=96725&p_lang=en へリンクしたがエラーになる。

(5) NATLEXで多国語翻訳にきわめて熱心なフィンランドの法令検索を行ったらどうであろうか。

 フィンランドの法令検索サイト(https://finlex.fi/en/laki/kaannokset/)を見よう。最新の法令がフランス語、ドイツ語、スペイン語、ロシア語、そして世界的にみての皆無に近い日本語訳が1本のみ(注2)であるが行われている。英語訳化はほぼ100%である。

2.フランスの裁判制度一覧図および司法省組織図

http://www.justice.gouv.fr/organisation-de-la-justice-10031/

(1)フランスの裁判制度

URLのみあげる。

http://www.justice.gouv.fr/art_pix/organisation_justice_francaise_grand_v10.jpg

(2)司法省の役割と組織図

http://www.justice.gouv.fr/art_pix/Organigramme_MJ.pdf

司法省の中央行政機関は、アンシャン・レジーム期の宰相に相当する大法官(chancelier)の役所に因み、chancellerie(大法官府)とも呼ばれる。また、司法省の長たる司法大臣は、アンシャン・レジーム期から受け継がれた「国璽尚書(Garde des Sceaux)」という特別な職名を帯び、国璽を管理している.

同省は、事務局、司法サービス総監および5つの局で構成されており、その任務は以下の通りである。

①家族法、国籍、民事法および刑事法などの分野における法案および命令の作成。

②司法機関の財産(人事、設備、庁舎、情報機器など)の管理。

③司法当局の判断に委ねられた人々(非行少年および被虐待児童、ならびに受刑者)の支援。

④司法に関する公共政策(犯罪被害者の支援、刑事政策、組織犯罪の取締り、法および司法に対するアクセスなど)の決定および実施。

(司法省サイトを和訳したWikipediaから抜粋引用、筆者が一部追加)

************************************************************************************************

(注1)フランスにおける命令(règlement)は、一般的効力を有する一方的行政行為(acte administratif unilatéral)であり、行政立法と訳すことも多い。形式としては①デクレ(décret):命令制定権(pouvoir réglementaire)を行使する大統領または首相による、一般的または個別的効力を有する執行行為、②アレテ(arrêté)は、一般的または個別的効力のある執行的決定(décision exécutoire)であって、1または複数の大臣(大臣アレテまたは共同大臣アレテ)またはその他の行政庁(知事アレテ、市町村アレテなど)が発するものをいう)の2種類がある。

なお、命令の効力は、常に個別行政行為のそれに優先する。命令行為は、発令権限および規範的効力によって階層化できる。また、命令は次の2種類に大別できる。①法律の規定を施行するための命令と、②法律の求めなく独立に発する命令である。(Wikipedia から抜粋)

(注2) 1080/1991 Japanese フィンランド緊急事態措置権限法 - Emergency Powers Act in Japanese (untitled (finlex.fi))のみが日本語訳されている。

**************************************************************************

【DONATE(ご寄付)のお願い】

本ブログの継続維持のため読者各位のご協力をお願いいたします。特に寄付いただいた方で希望される方があれば、今後公開する筆者のメールアドレス宛にご連絡いただければ個別に対応することも検討中でございます。 

◆みずほ銀行 船橋支店(店番号 282)

◆普通預金 1631308

◆アシダ マサル 

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【本ブログのブログとしての特性】

1.100%原データに基づく翻訳と内容に即した権威にこだわらない正確な訳語づくり

2.本ブログで取り下げてきたテーマ、内容はすべて電子書籍も含め公表時から即内容の陳腐化が始まるものである。筆者は本ブログの閲覧されるテーマを毎日フォローしているが、10年以上前のブログの閲覧も毎日発生している。

このため、その内容のチェックを含め完全なリンクのチェック、確保に努めてきた。

3.上記2.のメンテナンス作業につき従来から約4人態勢で当たってきた。すなわち、海外の主要メディア、主要大学(ロースクールを含む)および関係機関、シンクタンク、主要国の国家機関(連邦、州など)、EU機関や加盟国の国家機関、情報保護監督機関、消費者保護機関、大手ローファーム、サイバーセキュリテイ機関、人権擁護団体等を毎日仕分け後、翻訳分担などを行い、最終的にアップ時に責任者が最終チェックする作業過程を毎日行ってきた。

 このような経験を踏まえデータの入手日から最短で1~2日以内にアップすることが可能となった。

 なお、海外のメディアを読まれている読者は気がつかれていると思うが、特に米国メディアは大多数が有料読者以外に情報を出さず、それに依存するわが国メデイアの情報の内容の薄さが気になる。

 本ブログは、上記のように公的機関等から直接受信による取材解析・補足作業リンク・翻訳作業ブログの公開(著作権問題もクリアー)が行える「わが国の唯一の海外情報専門ブログ」を目指す。

4.他にない本ブログの特性:すべて直接、登録先機関などからデータを受信し、その解析を踏まえ掲載の採否などを行ってきた。また法令などの引用にあたっては必ずリンクを張るなど精度の高い正確な内容の確保に努めた。

その結果として、閲覧者は海外に勤務したり居住する日本人からも期待されており、一方、これらのブログの内容につき著作権等の観点から注文が付いたことは約15年間の経験から見て皆無であった。この点は今後とも継続させたい。

他方、原データの文法ミス、ミススペリングなどを指摘して感謝されることも多々あった。

5.内外の読者数、閲覧画面数の急増に伴うブログ数の拡大を図りたい。特に寄付いただいた方で希望される方があれば今後公開する筆者のメールアドレス宛にご連絡いただければ個別に対応することも検討中である。

【有料会員制の検討】

関係者のアドバイスも受け会員制の比較検討を行っている。移行後はこれまでの全データを移管する予定であるが、まとまるまでは読者の支援に期待したい。

                                                                     Civilian Watchdog in Japan & Financial and Social System of Information Security 代表                                                                                                                 

*************************************************************************************************************************:

Copyright © 2005-2021 芦田勝(Masaru Ashida ).All Rights Reserved.No reduction or republication without permission.

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米国連邦司法省は8月22日にトランプ大統領がツイッターの批評者をブロックすることを禁じた第二巡回区連邦控訴裁判所の決定に対し上訴するため連邦最高裁に裁量上訴申立て書を提出

2020-08-28 07:00:45 | モバイル社会の課題

 本格的な大統領選を控えた中でトランプ大統領や家族さらに閣僚の政権の私物化的行動が際立つ。

 その中で筆者の手元に、ピッツバーグ大学の法律専門サイト“Jurist”から米国連邦司法省は8月22日にトランプ大統領がツイッターの批評者をブロックすることを禁じた第二巡回区連邦控訴裁判所の決定に対し、上訴するため連邦最高裁に裁量上訴申立て書(petition for writ of certiorari) (注1)を提出したというニュースが届いた。

 トランプ大統領のツイッター批評者による裁判は2017年7月前に始まっている。本ブログは原告団であるコロンビア大学の「Knight First Amendment Institute(以下、KFAIという)」 (注2)の公表資料などに基づき時系列で裁判の経緯を整理して参考に寄与したい。

  また、本文で言及するが、この裁判の原告団の顔ぶれを見ておいてほしい。象牙の塔の学者、専門家ではない、日頃の社会活動に基づく告訴であることは間違いない。

 ところで、いよいよ連邦司法省までがこのようなトランプ政権の担ぎ手になったことを米国市民や司法関係者はどのように受け止めるであろうか。今後の連邦最高裁に動向を注視したい。本ブログでは筆者なりに解説を追加しながら、上記ニュースを仮訳する。

 なお、筆者はTwitter自体に全く興味はない。つまり、その情報ネットワークでありながら、内容につき全く信頼性がないことが最大の理由である。その意味で信頼性がない既存のニュースメデイアやブログも同様であろう。

1.2018523ニューヨーク州南部地区連邦地方裁判所の決定

  同裁判所は、原告の主張を支持し、アカウントの「インタラクティブ・スペース」はパブリック・フォーラムであり、そのスペースからの除外措置は違憲な見方による差別であるとの判決を下した。

 コロンビア大学の「Knight First Amendment Institute」対トランプ大統領事件(No.17-cv-05205(S.D.N.Y.))は、ニューヨーク州南部地区連邦地方裁判所で2017年7月11日に起こされた訴訟であり、2018年5月23日に決定した。原告団(7名)のフィリップ・N・コーエン(Philip N. Cohen) (注3)ユージン・グー(Eugene Gu) (注4)ホリー・フィゲロア・オライリー(Holly Figueroa O'Reilly) (注5)ニコラス・パッパス(Nicholas Pappas) (注6)ジョセフ・パップ(Joseph Papp 45歳;共和党支持者)レベッカ・バックウォルター・ポザ(Rebecca Buckwalter-Poza) (注7)ブランドン・ニーリー(Brandon Neely) (注8)は、ドナルド・トランプ米大統領の個人@realDonaldTrumpアカウントによってブロックされたツイッターユーザーのグループである。彼らは、このアカウントが公開フォーラムを構成し、それにアクセスをブロックすることは、合衆国憲法修正第一の権利の侵害であると主張する。この訴訟は、ホワイトハウスのショーン・スパイサー当時の報道官やソーシャルメディア・ディレクターのダン・スカヴィーノ(Daniel Scavino Jr.)が被告として名を連ねている。

 原告はコロンビア大学のKFAIによって代表され、それ自体が事件の原告である。KFAIのTwitterアカウントはトランプによってブロックされていないが、訴訟では、彼らや他の@realDonaldTrumpのTwitterアカウントの発信者は現在、ブロックされた反対者のスピーチを読む権利を奪われていると主張している。また原告の訴状では、@realDonaldTrumpアカウントへの投稿は「公式声明」であると主張している。(Wikipedia から抜粋、仮訳)

 なお、米国人権擁護団体であるEFF(Electronic Frontier Foundation ) は2017.11.6略式判決に係る原告の申立てを支持する “Brief of Amicus”(注9)を提出している。 

2.2019.7.9第二巡回区連邦控訴裁判所(US Court of Appeals for the Second Circuit)3人の裁判官による合議はトランプ大統領が同意しない彼のTwitterのフォロワーを選択的にブロックすることはできないと決定 

 2019.7.9 Jurist「Federal appeals court rules Trump cannot block Twitter followers」の内容を仮訳する。

 2019年7月9日、第二巡回区連邦控訴裁判所(US Court of Appeals for the Second Circuit)の3人の裁判官による合議(panel)は、「ドナルド・トランプ大統領が同意しない彼のTwitterのフォロワーを選択的にブロックすることはできない」と決定した。

 この判決は、2018年5月23日ニューヨーク南部地区連邦地方裁判所の裁判官による決定を支持し、アカウントの「インタラクティブ・スペース」はパブリック・フォーラムであり、そのスペースからの除外は違憲にあたる見方(viewpoint)による差別であるとの判決を下した

  今回、控訴裁判所は、大統領が「公的なビジネスを行い、公衆と対話するための比較的新しいタイプのソーシャルメディア・プラットフォーム」と呼ばれるものを使用するという決定は、大統領またはそのように選別した公務員が行う見方である。政府は大統領のツイッターは大統領職から完全に独立しているわけではないが、彼の妨害は彼の私的な権利であると判示した。

 同裁判所は、大統領が選出される前は大統領のアカウントは非公開であり、任期が終了した後は非公開のアカウントに戻ることを認めたが、それ以前の事件はアカウントが現在何であるかに関係していると述べた。 

 同裁判所の指摘によると、大統領のTwitterの投稿は、ホワイトハウスの元報道官であるショーン・スパイサーが「米国の大統領による公式声明」であり、国立公文書館は大統領のツイートは公式記録であると述べた。

 同裁判所は、当局者としての大統領の説明の性質は極めて圧倒的であると認定した。 「大統領が彼のアカウントの使用に関して政府の当事者であることが確立されると、視点による差別は修正第一に違反する」と判示した。 

3.連邦最高裁への裁量上訴申立て書(petition for writ of certiorari)に関するJurist記事仮訳

 米国連邦司法省は8月22日に連邦最高裁判所に裁量上訴申立て書(petition for writ of certiorari)を提出し、トランプ大統領が自身のツイッターの批評家をブロックすることを禁じた第二巡回区連邦控訴裁判所の決定に対し上訴申立てを行った。

 トランプ大統領はその就任直後、彼やその政権に批判的な数人のTwitterユーザーをブロックした。コロンビア大学の「Knight First Amendment Institute」 とともに、ブロックされた7人のユーザーが連邦地方裁判所に訴訟を起こし、大統領のTwitterアカウントの閲覧をブロックする大統領の行動が原告の合衆国憲法修正第一が定める権利の侵害であると主張した。第二巡回区連邦控訴裁判所の3人の裁判官の合議は2019年7月9日、連邦地裁の決定を支持した。大統領のTwitterフィード(TwitterFeed) (注10)から該当ユーザーをブロックすることにより、大統領は違法な視点による差別に従事したと指摘した。同裁判所はその決定において、トランプの公式声明を作成する手段としての彼のアカウントの使用は、そのアカウントを合衆国憲法修正第一の対象となる公式の公開フォーラムであると判断した。

 この187頁にわたる申立書において、連邦司法省は、「特定のユーザーをブロックすることにより、トランプは実際には州の行動に関与しなかったと主張した。トランプは2009年に彼のTwitterアカウントを作成し、彼が退職した後も保持している。この請願書には、大統領の個人アカウントがホワイトハウスの公式Twitterアカウントとは別であることも記載されている。また、TwitterブロックはすべてのTwitterユーザーが利用できる機能であるため、大統領が個人としてその機能を使用して個人のアカウントから誰かをブロックする場合でも、ブロックは「合衆国憲法修正第一が適用される国家の行動を構成するものではない」と指摘した。

 一方、KFAIは最高裁判所は連邦司法省の請願を拒否するよう要請するとの声明を発表した。すなわち、KFAIの主任弁護人であるケイティ・ファロー(Katie Fallow)は「全国の公務員は現在、有権者とのコミュニケーションの主な手段としてソーシャルメディアを使用している。これらのフォーラムから人々をブロックすることは、彼らが重要な情報へのアクセスを拒否し、彼らを代表する当局と関わる機会を彼らから奪うことになる」と述べた。

Katie Fallow氏

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(注1) 米国の裁判では下級審からの上訴を取り上げるかどうかは、原則として最高裁が裁量で決定する仕組みになっている。上訴を希望する当事者は「Petition for writ of certiorari」 という請願書を、一定の手続きにしたがい期日までに最高裁へ提出せねばならない。

 上訴を望む当事者はこの裁量上訴令状(writ of certiorari )を発してくださいという申立て書(Petition for writ of certiorari)を最高裁に届けて上訴の意思を示し、最高裁は請願に基づいて裁量上訴令状(移送令状)を発するかどうか、つまり上訴を取り上げるかどうかを決める。より具体的には9人の判事のうち、4人が賛成すれば、請願が許可(Grant)され上訴が認められる。多数判決の構成に通常必要な5人より1人少ない。

(注2) Knight First Amendment InstitutenのHP の「About the Knight Institute」を仮訳する。

 KFAIの役割は、戦略的訴訟(strategic litigation)、研究、公教育(public education)を通じて、デジタル時代の言論および報道の自由を擁護する。 我々の目的は、オープンで包括的な自由な表現のシステムを促進し、公開講演(public discourse)を広げて、創造性を高め、説明責任、効果的な自治を促進することである。

 KFAIは、デジタル時代の変化する景観における自由な表現を守るために、コロンビア大学とジョンS.とジェームズL.ナイト財団によって2016年に設立された。我々の訴訟、研究および公教育プログラムは、言論の自由と報道に対する長年の脅威に対する新しい兆候および進化するテクノロジーから生じる多くの新しい課題に焦点を当てている。

【KFAIの優先取組み事項】

オンラインでの公開講演の活力と誠実さの保護

 かつて公園、歩道、公共広場で行われていた対話は、今では主にオンラインで行われ、多くの場合、個人所有のソーシャルメディア・プラットフォームで行われている。社会として、我々はこれらのデジタルスペースに合衆国憲法修正1と言論の自由の原則をどのように適用すべきかという問題に取り組み始めたところである。我々の仕事は、オンラインの談話を形成している力を明らかにし、民主主義にとってますます重要になっているデジタル空間の包括性と完全性を確保することを目指している。

自由な発想と表現に欠かせないプライバシーの保護

 監視とデータ収集を制限に関する米国の法律は、我々の表現力豊かな生活をこれまで以上に詳細にわたる追跡および暴露に係る新しいテクノロジーと、この情報の集約と活用に依存する新しいビジネスモデルに追いつくために苦労している。

 KFAIの仕事は、政府および民間企業による監視の範囲と影響を明らかにし、プライバシーの法的保護を強化し、プライバシーと質問、言論、および結社の自由との間の相互作用について国民の理解を深めることを目的としている。

自治に必要な情報への国民アクセスを拡大、確保する。

 合衆国憲法修正第一は、強力な説明責任を果たすために必要な情報にアクセスし、自治のプロセスに完全に参加する公衆の権利を採用している。透明性を擁護し促進するという我々目的は、国民が知る資格のある情報の開示を強制することではなく、政府の政策や法律の変更を通じて情報への国民のアクセスを拡大することである。

(注3) フィリップ N. コーエン(Philip N. Cohen)はメリーランド大学カレッジパークの社会学教授

Philip N. Cohen氏

(注4) ユージン・グー(Eugene Gu)は1986年3月5日生まれで、トランプ米大統領に対する訴訟のために注目を集めてきたアメリカの元研修医およびソーシャルメディアの司会・進行役である。 グーは医学部在籍中に、臓器移植で胎児組織インプラントを使用する方法を開発するためにGanogen Research Instituteという会社を設立した。 2015年に研修を開始したとき、Ganogenでの仕事は終了したが、2016年には、Planned Parenthood 2015の覆面ビデオの論争の後、家族計画(Planned Parenthood)に関する米国連邦議会・下院エネルギー・商務特別調査合議(United States House Committee on Energy and Commerce Select Investigative Panel on Planned Parenthood)から会社のCEOとして召喚された。(Wikipedia から引用、仮訳後一部補足)

Eugene Gu氏

 なお、米国の中絶法を巡る問題は世論を分断している。大統領選に関する重要課題であるので詳しく引用する。

「米国の中絶法を巡る問題は、これまで大統領や判事の意向に大きく左右されてきた。トランプ政権誕生後、アラバマ州で厳格な中絶禁止法が可決。それに続いて、ミシシッピ、オハイオ、ケンタッキー、ジョージア、ルイジアナなど南部や中西部の州でも、妊娠6週以降の中絶を禁止する州法が成立するなど、中絶を制限する動きが広がりを見せている。

 アメリカの世論は、胎児の生命を重要視し中絶に反対するプロライフと、女性の権利を主張して中絶の合法化を支持するプロチョイスに二分されている。プロライフは主にカトリック教界をはじめとする宗教右翼や保守派によって推進され、プロチョイスはフェミニストやリベラル派が主張しているのが一般的だ。アメリカの世論調査会社ギャラップの調査によると、2019年の時点で、国民のプロライフとプロチョイスの比率はそれぞれ49%対46%と、ほとんど五分五分である(2019.10.30「政治・司法の争点となった『中絶禁止法』」8/23(30)から抜粋)。

 一方、2020年6月29日、連邦最高裁は人工妊娠中絶を大幅に制限する南部ルイジアナ州の州法を違憲とする判断を下した。9人の判事のうち、リベラル派4人と保守派のロバーツ長官が「州法は無効」との意見に賛成した。中絶反対を掲げるキリスト教右派などを支持基盤とするトランプ政権に動揺が走っている。(筆者ブログ参照)

(注5) ホリー・フィゲロア・オライリー(Holly Figueroa O'Reilly)

 最近まで、シアトル住のHolly Figueroa O’Reillyは、自称「グラミーを失う作詞・作曲家」として知られており、女性の音楽を扱う組織Indiegrrlの創設者である。2017.6.9 Yahoo Music「Nevertheless, She Tweeted: #BlockedByTrump Singer-Songwriter Holly Figueroa O’Reilly Talks Free-Speech Crusade」で詳しく紹介されている。

Holly Figueroa O’Reilly氏

 彼女に関し英国のメディアであるThe Guardianは以下の記事「Trump blocked me on Twitter. Not any more Holly Figueroa O'Reilly」を載せている。「 連邦地方裁判所は、ドナルド・トランプ大統領が米国市民の最初の修正権(合衆国憲法修正第一)に違反していると初めて判決した。 メディアを沈黙させていたからでしょうか。 試行錯誤の理由ではありませんが、違います。 それは大統領がフットボール選手がひざまずくことができるべきであるかどうかについて高いところから口論を伝えていたからでしたか? いや!

 それは、大統領がアメリカの大衆とコミュニケーションする彼の自己記述の好きなモードであるツイッターで政治的異議をブロックするためである。」

(注6) ニコラス・パッパス(Nicholas Pappas)

Sam Houston State University 歴史学の教授

(注7)レベッカ・バックウォルター・ポーザ(Rebecca Buckwalter-Poza) の詳しい略歴

 最近PoliticoのPower Listに指名された弁護士であり、政治戦略家。法律と政治に関する印刷メディア、ラジオ、テレビの解説を提供している。法的専門知識の分野として、最高裁判所、連邦司法、公民権法、軍事法、インド法が含まれる。レズビアンおよびラティーナとして、LGBTの権利、人種的正義、刑事司法改革、女性の権利、議決権、移民、銃規制など、特に関心のあるトピックが含まれる。彼女は最近、トランプ大統領に対するツイッターのユーザーをブロックする権利に異議を申し立てる憲法修正第一の訴訟で勝訴した。また彼女は刑事司法改革を提唱しているThe Justice Collaborative(TJC)の上級戦略家を務めている。TJCに加わる前は、代理マネージング編集者であり、社会的弱者のためのジャーナリズム“Prism” の共同創設者である。

Rebecca Buckwalter-Poza氏

 なお、Justice Collaborativeは、間化と極度の脆弱性をなくし、最も脆弱な人々から始めて、私たち全員が尊厳と自由を備えた社会を構築するために活動している先見の明のあるリーダーや組織に、法的、政策、コミュニケーション、ネットワーキングに関する深いサポートを提供している。

 間化と極度の脆弱性を推進する政策-大量投獄からヘルスケアの欠如まで、脆弱な雇用から住宅の不安定な状態まで、さらにはそれ以上-は、地方、州、および連邦の法律と手続きの迷路に基づいている。 TJCは、法的専門家、研究者、メディア戦略家、ジャーナリストのチームを雇用して、この複雑さと混乱を切り抜けている。(Justice Collaborativeサイトを一部仮訳)

(注8)  2008年12月4日、スペシャリストのブランドン・ニーリー(Brandon Neely)は、グアンタナモの証言プロジェクトに貢献したいとの証言をCSHRA(Center for the Study of Human Rights in the Americas)に提出した。彼は「キャンプX線で起こった地獄」に十分な注意が払われていなかったと信じていた。彼はキャンプX-Rayのケージがまだ溶接されている間にグアンタナモに到着し、2人目の拘留者を刑務所の敷地に突き当たるように護衛したので、彼は知る立場にあった。このインタビューで、スペシャリスト・ニーリーは、完全な感覚遮断服装での被拘留者の到着、医療関係者による性的虐待、他の医療関係者による拷問、欲求不満、恐怖、報復による残忍な暴力、最初のハンガーストライキとその原因、拷問の束縛、位置的拷問、宗教的慣習や信念への干渉、言葉による虐待、レクリエーションの制限、精神障害のある被収容者の行動、GTMOの最初の6人の子供の孤立体制の可能性、完全に拘留されている個人を守るための準備の欠如対テロ戦争、および囚人のデビッド・ヒックスとルヘル・アーメド等につき証言した。

Brandon Neely氏

(注9) Brief of Amicus(amicus (curiae) brief)アミコス・クーリエ: 個別事件の法律問題について、裁判所に情報または意見を提出する第三者。法廷助言人とも言われる。アミコス・クーリエには、裁判所からの要請や許可を得た個人・組織がなり、裁判所に意見書(amicus (curiae) brief)を提出したり、口頭で意見を述べる。この制度は主に社会的、政治的、経済的影響のある事件で利用されている。(Wikipedia から抜粋、仮訳)

(注10) 「TwitterFeed」は、投稿したブログ記事を自動的にTwitterにツイートしてくれるサービス。RSSのURLを入力し、巡回頻度を設定することができる。RSSは複数設定できるし、短縮URLサービスのbit.lyにも対応している。PR目的で、自動的に最新情報をツイートしたいといったときに便利。

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【本ブログのブログとしての特性】

1.100%源データに基づく翻訳と内容に即した権威にこだわらない正確な訳語づくり

2.本ブログで取り下げてきたテーマ、内容はすべて電子書籍も含め公表時から即内容の陳腐化が始まるものである。筆者は本ブログの閲覧されるテーマを毎日フォローしているが、10年以上前のブログの閲覧も毎日発生している。

このため、その内容のチェックを含め完全なリンクのチェック、確保に努めてきた。

3.上記2.のメンテナンス作業につき従来から約4人態勢で当たってきた。すなわち、海外の主要メディア、主要大学(ロースクールを含む)および関係機関、シンクタンク、主要国の国家機関(連邦、州など)、EU機関や加盟国の国家機関、情報保護監督機関、消費者保護機関、大手ローファーム、サイバーセキュリテイ機関、人権擁護団体等を毎日仕分け後、翻訳分担などを行い、最終的にアップ時に責任者が最終チェックする作業過程を毎日行ってきた。

 このような経験を踏まえデータの入手日から最短で1~2日以内にアップすることが可能となった。

 なお、海外のメディアを読まれている読者は気がつかれていると思うが、特に米国メディアは大多数が有料読者以外に情報を出さず、それに依存するわが国メデイアの情報の内容の薄さが気になる。

 本ブログは、上記のように公的機関等から直接受信による取材解析・補足作業リンク・翻訳作業ブログの公開(著作権問題もクリアー)が行える「わが国の唯一の海外情報専門ブログ」を目指す。

4.他にない本ブログの特性:すべて直接、登録先機関などからデータを受信し、その解析を踏まえ掲載の採否などを行ってきた。また法令などの引用にあたっては必ずリンクを張るなど精度の高い正確な内容の確保に努めた。

その結果として、閲覧者は海外に勤務したり居住する日本人からも期待されており、一方、これらのブログの内容につき著作権等の観点から注文が付いたことは約15年間の経験から見て皆無であった。この点は今後とも継続させたい。

他方、源データの文法ミス、ミススペリングなどを指摘して感謝されることも多々あった。

5.内外の読者数、閲覧画面数の急増に伴うブログ数の拡大を図りたい。特に寄付いただいた方で希望される方があれば今後公開する筆者のメールアドレス宛にご連絡いただければ個別に対応することも検討中である。

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関係者のアドバイスも受け会員制の比較検討を行っている。移行後はこれまでの全データを移管する予定であるが、まとまるまでは読者の支援に期待したい。

 

                                                                                     Finacial and Social System of Information Security 代表   

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米国カリフォルニア州司法長官府がすすめるモバイル・アプリケーションによるプライバシー強化策

2013-09-22 18:07:56 | モバイル社会の課題



 いうまでもなく我々が日ごろ持ち運ぶ各種モバイル端末については、「スマホ中毒」、「ネット依存症」等という言葉が深刻に受け止められる時代になった。
 ところで100万以上あるといわれるモバイル・アプリケーション(以下「アプリケーション」)の実態をふまえ、そのプライバシー侵害やプライバシー・ポリシー自体が存在しない等といったいいかげんなビジネス自体が大きな社会的問題となりつつある。

 この問題に正面から取り組んでいるのが、カリフォルニア州司法長官府である。資金面の重要性という観点からその効果を強調し過ぎという点が気にならないでもないが、今回のブログは、同府の2012年2月以来の具体的な活動内容を追いつつ、わが国としてきわめて遅れているこの分野の対策に取り組むうえでの参考とすべきと考え、急遽まとめた。
(注1)

 なお、いうまでもないが、本ブログの理念とするところである、一般メディアではフォローしていないリーガル・ブログとして、可能な限り内容の正確性を追った。すなわち、同州の法律、法執行機関の組織等の内容を正確に反映すべく、リンクや仮訳に努めた。


1.2011年12月13日 カリフォルニア州司法長官が「サイバー犯罪部(eCrime Unit)」の新設を公表

  司法長官カマラ・D・ハリス(Kamala D. Harris)は12月13日、司法長官府の検事や研究者部門とスタッフ要員およびID窃盗犯罪、サイバー犯罪や技術の使用を含む他の犯罪を特定し、起訴する任務を負う「サイバー犯罪部(eCrime Unit)」(注2)の新設を公表した。(注3)

 本ブログの第3項で詳述する司法省府内のプライバシー保護専門部(Privacy Enforcement and Protection Unit)(以下「プライバシー・ユニット」の創設は、「カリフォルニア州情報漏洩対策法(Security Breach Notification Law)」(SB-1386) (注4)の改正(2012年1月1日施行)に続く措置である。(注5)
 ここで同法の改正の要旨や経緯、各州の立法状況等につき、ローファームWSGRおよびInside Privacyの記事等にもとづき概観しておく。なお、今回の改正法案(S.B.No.24)の提案議員である上院議員ジョー・シミティアン(Joe Simitian:民主党パロアルト市選出)は、米国の州で2003年本法律を先行制定・施行したときの法案上程議員でもある。
 
*改正前法(旧法)では、カリフォルニア住民にかかる個人情報を含むコンピュータ化された情報の所有者または使用許諾者(Licenser)は無権限者により取得されたか,または合理的にそう信じうるときは、当該住民に通知しなくてはならないとされた。きわめて例外的な場合には、所有者ではないカリフォルニア住民の個人情報を占有する団体は、当該個人情報のセキュリティ侵害があったときは影響を受ける住民に通知しうることから所有者に通知しなければならない。通知の送付に加え、同法は書面(極られた例外がある)による送付は迅速かつ理由がない遅延なしに合法的な法執行ニーズに合致し、かつ侵害範囲の決定ならびに個人情報が存在するデータシステムの合理的完全性の保持に必要な手段に合致することを求める。

*改正法(SB-24)のポイントは、次の3点に要約できる。(注6)
①1つの漏洩・侵害行為で500人以上のカリフォルニア州民が漏洩の被害を被るときは、事業者はカリフォルニア州情報漏洩対策法にもとづき、漏洩通知の電子コピーを司法長官に送付しなければならない。

②カリフォルニア住民に対し、情報漏洩のタイプ、漏洩年月日、主要なクレジット信用情報機関のトールフリーダイヤル番号等標準的通知内容を確立しなくてはならない。

③事業者に対し、「1996年健康保険に関する携行性および説明責任に関する連邦法( Health Insurance Portability and Accountability Act of 1996:HIPAA)(P.L. 104-191)」(筆者追加注:HIPAAは保険医療情報を電子的に保管および伝達されるときのデータの形式、使用および安全性について標準化する包括的な法律である。同法により米国におけるケアの質の向上と事務管理コストの低減を図るため、患者カルテの管理のITの利用に関する法律および規則環境を劇的に改正することになった。また同法は事務の簡素化に関する諸規則制定を義務付けており、これを受けて、 「Privacy Rule」 「Security Rule」「Breach Notification Rule」「その他事務の簡素化にかかる規則」等が策定されている)のもとで適用される漏洩通知の遵守は,カリフォルニア州における漏洩通知の同意要件に遵守しているとみなす旨明確化する。

 なお、関連する法整備として、2013年4月カリフォルニア州は、企業が収集した消費者データを開示させる法律を策定した。「その要旨はカリフォルニア州は4月1日、州法を改正し、企業が収集したカルフォルニア州の住民のデータを開示できるようにする「Right to Know Act of 2013(2013年知る権利法)」 (注7)を制定した。この法律では、企業は外部からのデータ侵害などが発生した場合、企業が保有している過去一年間の収集データを30日以内に無償で州に提出する必要があるという。これにより、州は企業がマーケティング目的で収集 した顧客情報やその取引先の名前や連絡先情報、書面または電子メールなどのやりとりなど、オンライン・オフラインを問わず情報を得ることができるようになる」(2013.4.5 slashdot記事より抜粋、法律原文へのリンクは筆者が行った)および2013.4.4 解説記事)参照。

 ハリス長官は「今日の犯罪者は、ますますオンラインとオフラインで人々を犠牲にするためにインターネット、スマートフォンや他のデジタル機器を使用している。カリフォルニア州は、これらの犯罪者をターゲットにする革新的な法執行機関の技術を使用したリーダーとなるべく私はサイバー犯罪部(eCrime Unit)を新たに組織した」と述べた。
 サイバー犯罪部は、実質的に技術的要素を含む犯罪につき捜査および起訴を行う。次のような犯罪を含むすべての犯罪の種類と具体的記述を行う。

①なりすまし犯罪-インターネットは、電子メール・フィッシング詐欺やトローリング行為を通じ他人に関する個人情報について、インターネットを介した個人情報やアイデンティティを盗むため、犯罪者のための新しい方法を提供する。

②インターネットを使った詐欺-これには、電子メールを介してインターネットのオークションサイト上で犯す詐欺が含まれる。③コンピュータのコンポーネントまたはサービスにかかる盗難犯罪-製造所、データの貯蔵施設や小売店等における、高度に組織化された暴力団による住居侵入やコンピュータ、その他の電子機器の強盗。④偽造や著作権侵害などの知的財産犯罪 -映画、音楽、ソフトウェア等の著作物の無断配布ウェブサイトのみを目的とする大量のウェブサイトやオンラインネットワーク⑤児童搾取犯罪(Child exploitation)-オンライン児童ポルノネットワークやインターネットやソーシャル・メディアを使って子供に対して性犯罪を犯したい人々を撹乱させる。

 これらの犯罪の多くは、マルチ取締り管轄犯罪であり、州全体のレベルでの訴追に適している。サイバー犯罪部は、2012年8月に稼動開始したが、多くは複雑な技術犯罪に何年もの経験をもつ20人の検事や捜査官からなる。

 テクノロジー犯罪は、消費者、企業や州政府の事業遂行に影響を及ぼす。カリフォルニア州は、2010年にアイデンティティ盗難関連の消費者の苦情件数では、大都市圏トップ25の第10位にあった。連邦取引委員会によると、カリフォルニア州は、1人当たり個人情報の盗難の苦情申し立て件数は、全州のうち第3位にあたる。実際には、毎年、100万人以上のカリフォルニア州民が個人情報の盗難の犠牲者である。州全体合計損失額は昨年は46百万ドル(約45億5千万円)を上回った。

 また、サイバー犯罪部はハイテク盗取阻止・起訴支援基金プログラム(High Technology Theft Apprehension and Prosecution Trust Fund Program)(注8)(注9)を通じて資金およびカリフォルニア地域の5つのハイテクのタスクフォースへ捜査と起訴サポートを提供し、州外技術犯罪捜査要求の調整を提供した。また、サイバー犯罪部は、法執行官、検察官、司法機関にトレーニングを開発、提供するとともに、市民のためサイバー安全に関する強力な情報セキュリティ対策の重要性につき啓蒙活動を行った。


 ハリス長官は、サイバー犯罪部の仕事を例示いくつかのケースを概説した。
 2012年7月には、ジョージ·ブロンク、サクラメント地区の男は、セキュリティに関する質問を電子メールで送信するために答えを見つけることによって、電子メールアドレス、被害者のFacebookのアカウントにハッキングし、彼は下品な写真やビデオを発見した後、被害者を脅迫した。有罪判決を受け、州刑務所で4年以上の拘禁刑を言い渡された。この場合の被害者は、少なくとも17の米国州と英国に位置していた。ケースに関する詳しい情報を参照。

 また、ハリス長官は、サンホアキン控訴裁判所が2011年12月8日に陳張に対して5つの重罪訴因で起訴した旨発表した。張は、5つの異なる企業からの不正や偽造宝石の所持で起訴された。長官府の調べでは、2011年11月3日、トレーシーの住んでいた、カリフォルニア州の彼女の居住地からの模倣品の推定150万ドル(約1億4,900万円)を押収した。訴状のコピー、偽造宝石の写真は、本プレスリリースの電子版に添付されている。

 別のATMスキミング事件では、被告は、容疑者は7つの郡全体でATM設置場所で個人情報の盗難の詐欺を実行した。伝えられるところでは、彼らはPIN番号をキャプチャするために被害者のカード番号や隠しカメラをキャプチャするためにカードリーダーを使用していた。損失合計は200万ドル(約1億9,800万円)と推定される。
 また、サンルイスオビスポ郡で起きた別裁判事件(カリフォルニア州V. Aroutiounyan)では、サイバー犯罪部の部門はすべての7つの郡全体でのスキームの全体を捜査し、起訴・有罪に持ち込んだ。(注10)

 さらに司法長官は、サイバーの安全正強化にかかる専門の新しいウェブサイトの立ち上げを発表した。同サイトでは、オンラインでの子供の安全、個人情報の盗難防止のヒントや被害者への援助に関する情報等が含まると言う理由である。

2.司法長官府の主要モバイルアプリケーション・プラットホーム会社とのプライバシー強化協定

 2012年2月22日、ハリス司法長官はプラットホームがモバイル・アプリケーション市場の大部分を包括する6つの会社(Amazon, Apple, Google, Hewlett-Packard, Microsoft および Research In Motion(ブラックベリー(BlackBerry)は、カナダの通信機器メーカー。旧社名がリサーチ・イン・モーション・リミテッド)と協定を結んだ旨リリースした。

 これらのプラットホームは、個人情報を集めるモバイル・アプリケーションに関し、プライバシー・ポリシーを持つことを義務付けるカリフォルニア州法に沿って産業界が行うように定める5つの「プライバシー原則」に同意した。 今日販売されているモバイル・アプリケーション・販売サイトの大部分はプライバシー・ポリシーを含んでいない。

 ハリス司法長官は「あなたの個人のプライバシーはモバイル・アプリケーションを使用する際の費用ではないが、しかし、あまりにも頻繁の使用は結果としてそれは支払わねばならない費用となる。今回結んだ協定は、カリフォルニア州の消費者と地球の周りのモバイル・アプリケーションを使用する何百万人もの人々のプライバシー保護を強化する。モバイル・アプリケーションにはプライバシー・ポリシーがあることを確実にすることによって、司法機関や法執行機関は、より多くの透明性を作りだし、またモバイル・ユーザーにとって、だれが自分の個人情報にアクセスしているか、そしてそれがどのように使用されているかに関し、コントロール権を与える」と述べた。

 プライバシー・ポリシーは消費者にとって、重要な安全装置である。 プライバシー・ポリシーは会社がどう個人情報を集めて、使用して、共有するかの透明性を促進する。 今回のプラットホーム6社との協定は、モバイル・アプリケーションがカリフォルニア州「オンライン・プライバシー保護法(Online Privacy Protection:Business and Professional Code section 22575)」に従うことを保証するよう設計されている。同法は、モバイル・アプリケーションを含む商業ウェブサイトやオンラインサービスのオペレータに対し、カリフォルニア州民の個人情報を集める際のプライバシー・ポリシーの掲示を義務付ける。
  この協定は、ユーザーがむしろアプリをダウンロードする後ではなく、前もってのプライバシー・ポリシーのチェックする機会を消費者に与え、またアプリのプライバシー・ポリシーのためにアプリケーションダウンロード画面上、一貫した立場を消費者に提供するであろう。 アプリの開発者が彼ら自身が記載したプライバシー・ポリシーに従わないときは、法執行機関はカリフォルニア州「不公正競争法(Unfair Competition Law)」、かつ(または)、「虚偽広告禁止法(False Advertising Law)」にもとづき起訴できる。

 また、本協定は、消費者のプライバシーを尊重して、彼らがどんな個人情報を集めるか、その使用方法および共有の範囲を消費者に明らかにする彼らの義務に関して、アプリの開発者を教育するためにさらにプラットホーム会社に義務付ける。 プラットホーム各社はこれらのレポートに応じるために過程を実行するために関係法を遵守しないアプリに関する報告ツールをユーザに与えねばならず、これらの遵守につき会社を遂行させることによってプライバシー法への遵守を改良するうえで機能することになろう。
さらに、本協定締結の6カ月後にハリス司法長官は、モバイル空間におけるプライバシー問題を評価するため、モバイル・アプリケーション・プラットホーム6社を召集することになろう。

 主なプラットホーム会社では、現在ダウンロード可能なモバイル・アプリケーションの作成にあたる5万人以上の個人開発者がいる。アップルAppストアだけでも約40万人、またGoogleのAndroid Marketの売り物のでも約60万の利用者がいる。 これらのアプリケーションは350億回以上ダウンロードされている。

 これらの数字がさらに成長すると予想される。すなわち、2015年までに約980億のモバイル・アプリケーションがダウンロードされ、そしてモバイルアプリケーションの現在68億ドルの市場は4年以内に250億ドルまで成長すると予想される。このモバイルマーケットの急速な成長と拡大は、さまざまなプライバシー侵害リスクを消費者にさらす。 スマートフォンでは、ユーザーはしばしばオン時につながれたままで、豊富な個人 データを装置開発者に送る。モバイル機器のユーザは、プライバシー侵害に弱く、多数の事業者、あぷり開発者、分析サービス会社や広告ネットワークで濫用される。これらユーザの位置情報、接触情報、アイデンティティ、メッセージや写真を含んでいて、これらの事業者は機密情報に近づく手段を持ちうる。

 プライバシー・ポリシーがなければ、消費者にはどの会社がそれらが集める個人的データを処理するかは、ほとんど目に見えない。
 現在プラットホームを通過してダウンロードされ利用可能なモバイルアプリケーションの大部分が、最も基本的なプライバシー保護さえ行われていないと見込まれている。  最近の1つの研究によると、すべてのモバイルアプリケーションの5パーセントだけにはプライバシー・ポリシーがあることが判明した。

 すなわち、連邦取引委員会(FTC)の最近(2012年2月)の事務局スタッフ・レポート(Mobile Apps for Kids:Current Privacy Disclosures are Disappointing」)は両親が彼らの子供のためにモバイルアプリケーションをダウンロードする前に利用可能なプライバシー情報の不足を評価しまったくの期待はずれである批判した。

  このFTCレポートは、モバイル・アプリケーション・プラットホームのアプリ開発者が彼らのプライバシー実践内容の情報を表示するための一貫した手段を提供することにより両親と子供を助けるためにそれ以上のことをすることを勧告する内容である。
 FTCは、開発者がアプリ販売店と市場で彼らの情報を明らかにするようにプラットホームが指定されたスペースを提供して、プラットホームがアプリ開発者がそれらが集める個人的なデータを明らかにするという要件の実施を改良することを明確に勧めた。

  2011年8月にハリス長官は、モバイル・アプリケーションにはプライバシー・ポリシーがあることを必要とするカリフォルニア州法への遵守を改良する最もダイレクトな方法として、6つの会社(Amazon, Apple, Google, Hewlett-Packard, Microsoft および Research In Motionを召集した。 これらプラットホーム各社は、本日これらの原則遵守を公約して、現在それらを実行するために取り組んでいる。
 ハリス長官は、「カリフォルニアには、我が州の居住者のプライバシーを保護するユニークな取り組みがある。カリフォルニア州憲法は、直接のプライバシーの権利を保証する。また、我々はそれを防御するつもりですある」と述べ、さらに「モバイルのプライバシー原則の作り上げは、この共同声明が共同作業の権限はを示していることの鍛え上げであり、単独では解決できない政府、産業および消費者間の問題の解決を作り上げることを意味する」と追加した。

 また、2011年ハリス長官は、「なりすまし」、「プライバシー侵害」および「技術の悪意の使用にかかわる犯罪」を取り締まるためサイバー犯罪部(eCrime Unit)を新規に設けた。

(2)5原則にかかる共同声明文書の内容
①準拠法が必要であると定めているとおり、ユーザから個人情報を集めるアプリケーション(「app」)では、個人情報どのように集められ、使用され、また共有されるかにつき明確で完全な情報を提供する「app」のプライバシー実務慣習について説明するプライバシー・ポリシーまたは他の声明文を掲示しなければならない。

②より高度な透明性を促進して、プライバシーの問題の開発者としての認識を増強する取り組みでは、モバイルApps Market Companiesは新規アプリケーションまたはアップデートされたアプリケーションのためのアプリケーション承認プロセスに、(a) 「app」のプライバシー・ポリシーへのハイパーリンクか「app」のプライバシー実務慣行について説明する声明文のための任意のデータ・フィールド、または(b) 「app」のプライバシー・ポリシーのテキストか装置のプライバシー習慣について説明する声明文のための任意のデータ・フィールドのいずれかを含むことにする。
 利用可能なデータ分野でハイパーリンクまたはテキストを提出するのを選ぶ開発業者については、モバイル・アプリケーション・市場会社(Mobile Apps Market Companies)は、モバイルアプリケーション販売店からのハイパーリンクまたはテキストでのアクセスを可能にすることになろう。

③モバイル・アプリケーション・市場会社は、ユーザがサービス利用規約または、法律を遵守しないモバイルPlatform Companiesに報告するための手段を持っているか、または今後実装することになろう。

④モバイル・アプリケーション・市場会社は、サービス利用規約または法律を遵守しないモバイルPlatform Companiesに報告に迅速に対処するための手続きを持つかまたは実装することになろう。 モバイル・アプリケーション・市場会社がそのようなアプリケーションに関して取るいかなる行動も、法執行または準拠法違反として申し立てられた開発者に対する訴訟行為につき法執行機関や他の規制間地区機関の権利をも何等制限しない。

⑤モバイル・アプリケーション・市場会社は、一般に、モバイル・プライバシーのために最も良い実務慣習を開発し、モバイル・プライバシー・ポリシーを特にモデル化するためにカリフォルニア司法長官と共に働き続けるであろう。 6カ月以内に、関係者は、モバイル・プライバシーに関する教育プログラムに関するユーティリティを含むモバイル空間でのプライバシーを評価するために再度召集するであろう。

3.カリフォルニア州は2012年7月19日、司法長官府内に「プライバシー保護専門班(Privacy Enforcement and Protection Unit)」の創設発表

 司法長官は、同日、カリフォルニア州の個人情報保護法執行機関·州および連邦プライバシー法にもとづく民事訴追を通じて消費者や個人のプライバシーを保護することに注力するため、司法長官府内に「プライバシー保護専門部(プライバシー・ユニット)」の創設する旨発表した。

 長官のコメントは次のとおりである。
「21世紀では、我々は電話、コンピュータやクラウド上で我々の最も機密性の高い個人情報を共有、保存する。それは消費者が我々すべてが共有する情報について情報に基づく選択を行うことができるように、これらの技術革新は、個人情報をどのように使用するかを理解するために権限を与えていることが不可欠である。
 プライバシー・ユニットは責任を他人のプライバシーを侵害する技術を悪用した人々の責任を問うために、個人や組織におけるプライバシー実務慣行を取り締まるであろう。

カリフォルニア州憲法は、すべての人々のプライバシーの不可侵の権利を保証している。
(筆者追加注)同州の憲法第1章第1条の原文を引用する。
Article 1 Declaration of Rights

Section 1 All people are by nature free and independent and have
inalietionnable rights. Among these are enjoying and defending life and
liberty, acquiring, possessing, and protecting property, and pursuing
and obtaining safety, happiness, and privacy.

 プライバシー・ユニットは、カリフォルニアおよび連邦プライバシー法違反を起訴することで、この憲法上で保障された権利を保護する。プライバシー・ユニットは、プライバシー法を執行、消費者を教育し、産業界と革新事業者とのパートナーシップの鍛造など、プライバシーを保護するために、既存の司法省の取り組みを一元化する。
 プライバシー保護を実施し、保護するためのプライバシーユニットの使命範囲は広い。そこでは、個人、組織や政府が行う個人情報や機密情報の収集、保存、開示、破壊を規制する法律を執行する。これにはサイバー・プライバシー、健康面のプライバシー、金融取引とプライバシー、個人情報の盗難、政府の記録やデータ侵害に関連する法律を含む。プライバシーの専門知識を持つ単一の執行機関や教育ユニットに司法省の様々なプライバシー機能を組み合わせることで、カリフォルニア州は、より良い州のプライバシー法を完璧に遂行し、市民のプライバシーの権利を保護する。
 プライバシー・ユニットは、サイバー犯罪部の一部に属することになる予定であり、また、そのスタッフはプライバシー問題の法執行に集中するということを望む6人の検察官を含む司法省の官吏が担当する予定である。 以前カリフォルニア州プライバシー保護局の責任者ジョアン・マックナブは、Privacy EducationとPolicy部門の部長として、プライバシー・ユニット・スタッフの教育と公共福祉のために教育や援助を行う努力面で監督することになろう。

 カリフォルニア州民のプライバシーを保護するのは、ハリス長官の最優先事項の1つである。

4.司法・法執行機関エージェント専用モバイルアプリ(JusticeMobile app)の作成・稼動の公表

(1)ハリス長官は2013年9月9日、サンフランシスコ市長エド・リー(Ed Lee:李孟賢)、サンフランシスコ市警察署長グレッグ・スア(Greg Suhr)
は、とともに”JusticeMobile app”を立ち上げた旨報じた。
 ”JusticeMobile”は米国内で初めて連邦や州の犯罪情報に迅速にアクセス可能となる法執行官吏に供するモバイル・アプリである。これらの犯罪者情報を得るためこれまでは電話やラジオに頼ってきた。同アプリはこれまで5ケ月以上の間、600人以上のサンフランシスコ(SFPD)警察官によりテストされてきた。州全体にわたる警察内部情報へのアクセスだけでなく、連邦法執行データベースへのアクセスも可能へのの要員だけでなく、署内3600人の技術面の情報用具として交付する計画である。

 ハリス長官は「モバイル・アプリは銀行取引からゲームまですべての観点から利用されてきた。しかし、信じられないことであるが、法執行機関は今日までハンドヘルドやタブレットによる重要な犯罪司法情報にアクセスできるツールを持たなかった。モバイル・アプの採用は大衆や官吏の安全性にとって飛躍的前進(quantum leap)であり、また法執行機関による新技術の採用を積極的に取り組む面で強調することにつながる。

 司法長官府はSFPDの技術部、NPO団体である「San Francisco Citizens Initiative for Technology and Innovation :sf.citi」を介した技術会社とパートナーを組んでいる。

 ”JusticeMobile”は、強固なパスワードの要求、二要素認証を要求するバーチャル・プライベート・ネットワーク(注11)、暗号化、ダウンロードやバックアップ等の制限、コピーやスクリーンキャプチャーの禁止を実行している。

 また、”JusticeMobile”は違法な火器が危険な犯罪者の手に渡るのを防ぐためにも効果がある。司法長官府の担当官は自身のiPadsに同モバイルをインストールし、週末に開かれる火器展示会のバイヤー名を「Bureau of FIrearms Armed Prohibitied Persons databse」と照合した。以前はこの照合作業は1度に20名であったが、このappの使用により4倍たる80名の照合が可能となった。

(2)同アプリの具体定画像イメージ
 リリース文に各モバイル画面内容が具体的に確認できるよう添付されている。

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(注1)この問題は、2012年2月23日の engadget記事「アップル・Google・MSほか6社、アプリストアのプライバシー保護改善で合意。米加州司法長官が発表」でも取り上げている。しかし、その内容は司法長官府のリリース文の移訳がほとんどであり、紹介する意義は極めて薄いと考えるが、わが国で論じられていないこれまでの取り組み経緯、関係法、解釈等を織り交ぜて法律専門的な観点から整理した。

 被告ゲフォーク・アロシュニアン(Gervork Aroutiounyan:48歳)はチェイス銀行のATMコーナーに数台のカードリーダーを設置し、数人の顧客から「パスワード」、「口座情報」、および現金を盗んだ(スキミング)として、サンルイス・オビスホ(Sanluis Obispo)郡最高裁判所において、3年8ヶ月の拘禁刑と罰金刑320,728ドル(約3,175万円)を言い渡された。

(注2) わが国では”eCrime”の的確な訳語がない。「サイバー犯罪」という訳語が一応使えよう。なお、わが国でも警察庁や警視庁等、最近時サイバー専門部隊の強化策が報じられているが、その専門性の実態と強化の中身は不明である。

 ところで、英国の内務省とロンドン警視庁が共同して出資・設立した”Police Central e-crime Unit : PCeU”の組織・内容等について参考とすべく同サイトから簡単に引用しておく。

*ロンドン警視庁の”PCeU”は、サイバー犯罪の最も重大な事件への国家的捜査への対処を提供するために英国内務省とロンドン警視庁が2008年4月1日、共同で資金を供給して立ち上げた「犯罪専門総局(Special Crime Directorate )」の一部である。

 その任務:英国の国内および国際的なパートナーとともに、英国の国家サイバーセキュリティ戦略を支援すべく”National Cyber Security Strategy”(注9)を支持した、生活や業務を行う場所として英国の信用と信頼を機能アップする、より安全でより安心なサイバー環境の提供に寄与する。
 次のもっとも重大な事故にかかる責任として付託された厳密な権限を遂行する。

①コンピュータの違法侵入(Computer intrusion)
②悪意ある不正プログラムの配布(Distribution of malicious code)
③DOS攻撃(Denial of service attack)
④インターネットを介するがゆえに可能な詐欺犯罪(Internet-enabled fraud)

 ただし、以下の事項は除く。
①サイバー犯罪に関する定期的報告
National Fraud Reporting Centreに関するプロジェクト
Child Exploitation and Online Protection Centre (CEOP)内の付託事項に含まれるe-Crime 分野

(注3) 国際公共政策研究センター 主任研究員 石野 務「解説: 英国『サイバーセキュリティ政策』」参照(全21頁)

(注4) 損保ジャパン総合研究所「Global Insurance Topics Vol.13(2013.6.15) - 急拡大する米国サイバー保険市場 -」が改正前の同法につきわかりやすくまとめているので一部抜粋、引用する。一部筆者の責任でリンク等補筆した。
「米国では、各州の法律によって、企業がサイバー犯罪等によって自社が保有する個人情報を漏洩した場合、各州民に通知すること等が義務付けられている。このため、企業はサイバー犯罪による情報漏洩に関して自社防衛を行う必要があり、サイバー犯罪への関心が高まっている。これら州法の発端は、2003 年のカリフォルニア州情報漏洩対策法(Security Breach Notification Laws)にあり、これが全米に拡大していった。この法律により、カリフォルニア州の自治体関連機関・企業・個人が暗号化されていない個人情報を漏洩した場合、カリフォルニア州民へ通知することが制定された。こうした法律は、現在、アラバマ・ケンタッキー・ニューメキシコ・サウスダコタの 4州を除く全ての州で施行されている(全米州議会議員連盟NCSLの調査:2012年4月20日現在)
 州民への通知や説明等の義務の基本的な部分は同じであるが、詳細は州間で異なっており、例えば、州の中には当該企業のみならず下請け業者による個人情報漏洩も通知対象としている州や漏洩した場合に州民に原状回復や賠償請求を認めている州もある。また、企業が通知を怠った場合の罰金等も州により異なっている。一方、連邦レベルでは、金融機関や医療機関に対しては個人情報取扱を定めた法律が施行されているが、全ての企業・業種を対象とした法律は施行されていない。」(2011年法案S.1207「Data Security and Breach Notification Act of 2011」は委員会の審議のみ、また同年法案S.1408「Data Breach Notification Act of 2011」は委員会の審議・報告のみでいずれも廃案)

(注5)同法にいう「個人情報」の内容を具体的に明記しておく。
個人情報は氏名またはデータ要素が暗号化されていない時で、次のデータ要素のいずれか1つ以上と組み合わさったファーストネーム(またはファーストイニシャル)およびラストネームをいう。
①社会保障番号
②運転免許証番号またはカリフォルニア州IDカード番号(California Division of Motor Vehiclesのサイト参照)
③個人の金融取引アカウントへのアクセスを許可する証券コード、アクセスコード、パスワード等と組み合わせて使用する口座番号、クレジット・デビットカード番号
④個人の治療履歴、メンタルまたは身体の状況、医療従事者による治療

(注6) 2003年7月1日施行SB-1386法案の可決・成立にもとづきカリフォルニア州民法第1798.29条、1798.82条が追加された。今回の改正法案SB-24(2012年1月1日施行)の成立にもとづき同民法第1798.29条、1798.82条を改正する。その改正内容の詳細は、カリフォルニア州健康情報完全化局(California Office of Health Information Integrity)サイト等を参照されたい。

(注7) 同法案番号は「B1291」で、民法にプライバシー保護に関する1798.83条を追加するものである。

(注8)2010年カリフォルニア州刑法典 第6編 第5.7章 13848条から13848.6条 「ハイテク犯罪の検挙および訴追プログラム(2010 California Code : Penal Code: Chapter 5.7. High Technology Theft Apprehension And Prosecution Program (HTTAP):PENAL CODE:SECTION 13848-13848.6)」
 なお、「HTTAPプログラム」につき概要を引用しておく。

 *カリフォルニア刑法典(Penal Code)第13848条-13848.8条に従って認可されたもので、High Technology Theft ApprehensionとProsecution(HTTAP)プログラムを提供する。そして、5つの郡等地方の「ハイテク(HT)犯罪」と「なりすまし(HD)」に関する特別捜査班、さらに3つの追加的支援・教育プログラムに関する支援を特別捜査班に指示し、資金を供給する。

 HTTAP プログラムの一部として、HTTAP基金は州全体のハイテク関連犯罪の犯罪防止(deterring)、捜査、起訴等にかかわる検事、捜査官、法執行官に対する訓練プログラム、教育の開発と実現のため「カリフォルニア州連邦地区検事協会(任意団体)(the California District Attorneyss Association )」に対し資金が割り当てられる。

 また、HTTAP Programは、カリフォルニア司法省に対し、複数郡にまたがるハイテク特別捜査班のなりすまし特別捜査班における事件の進展と起訴の支援のための資金を充当する。
 
  HTTAP Program基金のもう1つの部分としては、犯罪抑止に関連する捜査官や法施行官のための教育、トレーニングおよび研究にかかる全州的なプログラム、調査、および高い技術関連の犯罪の起訴を立証するためにカリフォルニアのDOJ Advanced TrainingCenter に資金を割り当てる。2009年10月、DOJ Advanced Training Centerは、以前に締結した省庁間協定ではなく「カリフォルニア州緊急事態管理庁(California Emergency Manegement Agency:Ca EMA)」との協定にもとづく「交付金協定方式」に移行した。

 カリフォルニア刑法典(Penal Code§13848.6)は、かかる中でカリフォルニアの技術犯罪のうち最も高いプライオリティを扱うための包括的な書面よる戦略を定式化する目的で、 「ハイテク犯罪諮問委員会(High Technology Crime Advisory:HTCAC)」の設立を規定した。
 地方のハイテク特別捜査班は、この戦略を実装した。それは、データの不法なアクセス、破壊、偽物および窃盗に従事する犯罪組織、ネットワークおよび個人を捜査、逮捕、起訴する目的に関し、法執行手続きやデジタル証拠を利用する。

 カリフォルニア州刑法典で定める特定に違反行為に適用される。その委員は、法施行機関から指名された人物と民間企業の高度技術産業界の代表である。(注9)各委員は、ハイテク犯罪を思いとどまらせて、捜査、遂行することに向かい、彼らの取り組みにおけるカリフォルニア州ハイテク犯罪特別捜査班の有効性を見直し、議論するために四半期報告を行う。


(注9) ハイテク犯罪諮問委員会委員会の登録委員名を参考まで列記する。
*委員長:ソール・アーノルド(Saul Arnold):セミコンダクター・イクイップメント・マテリアルズ・インターナショナル(SEMI は、半導体・FPD・ナノテクノロジー・MEMS・太陽光発電・その他関連技術の製造装置・材料・関連サービスを提供している企業の国際的な工業会)
*ロバート・M・モーゲスター(Robert M.Morgester) :カリフォルニア州地区連邦検事局(Carifornia Atterney Generals Office)
*キース・トラッシュ(Keith Tresh):カリフォルニア州技術証情報セキュリティ局長
*ジャック・クリスティン,Jr.(Jack Christin,Jr):eBay 副法律顧問(Associate General Counsel)
*マーク・ドムナウアー(Mark Domnauer):Adobグローバル・安全・セキュリティ部長(米国電子協会:California Computer Software Producers代表)
*ジョセフ・フォード(Joseph Ford):バンク・オブ・ザ・ウェスト上級副頭取(SVP)・チーフセキュリティ担当役員
*ジョナソン・フェアトラフ(Jonahthan Fairtlough):ロスアンジェルス郡副連邦地区検事:カリフォルニア州連邦地区検事協会代表
*ポール・シアラスキ(Paul S.Sieracki):カリフォルニア通信協会理事長
*ジェームズ・クーパー(James Cooper):サクラメント郡保安官事務所所長
(筆者追加注)Sheriff(保安官)は、複数の市町村で構成する「County」(郡)という行政単位に設置される司法官。基本的な権限は郡内部において、警察権の行使、州刑務所・拘置所の警備や管理、州裁判所の警備など。州が持つ司法執行権を委託されている官職。州や自治体にもよるが、郡の住民の選挙で選ばれる。
*トーマス・クィルテイ(Thomas Quilty ):BD コンサルテイング・投資会社(ハイテク犯罪捜査協会(High Technology Crime Investigation Association)代表)
*ジョアン・マックナブ(カリフォルニア州司法長官府・情報保護局長(California Office of Privacy Protection))
*ダグラス・ダンフォード(Douglas Dunford):ガステイン警察署署長(カリフォルニア州警察署長協会代表)
*ケヴィン・スー(Kevin suh):Motion Picture Association of America(MPAA)副会長

(注10)「カリフォルニア州 V.Aroutiounyan」サイバー犯罪事件の事実概要と判決の内容およびサーバー犯罪部の貢献内容を見ておく。
2013年3月28日、ハリス長官はチェイスバンクのATMを利用したスキミング犯(共謀犯がいる)(Gervork Aroutiounyan)に対する約4年の拘禁刑と罰金320,728ドル(約3,175万円)

(注11) 仮想プライベートネットワーク( 仮想専用ネットワーク)(Virtual Private Network)とは、公衆回線をあたかも専用回線であるかのように利用できるサービス。企業内ネットワークの拠点間接続などに使われ、専用回線を導入するよりコストを抑えられる。
 古くは電話回線(音声通話サービス)で提供されていたもので、全国に拠点を持つ大企業の内線電話などを公衆網を中継して接続するサービスだった。最近ではもっぱらデータ通信の拠点間接続サービスのことを指し、企業内LANを通信キャリアの持つバックボーンネットワークを通じて相互に接続するサービスをいう。(IT用語辞典から一部抜粋)


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