OSCEはウクライナへのOSCE特別監視ミッションの国家ミッションメンバーの死を悼む

2022年3月2日、ウィーンのヘルデン広場でのOSCE本部前の旗と黒い弔旗の写真

　筆者の手元に3月3日､OSCEはウクライナへのOSCE特別監視ミッションの国家メンバー (OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine：SMM)である マリーナ・フェニーナ　(Marina Fenina)氏が, ロシア軍のハリコフで砲撃で死亡した旨のリリースが届いた。

　筆者は　OSCEについて2月22日の本ブログ「プーチン大統領がウクライナのドネツクとルガンスクの特定の2地域を国家として承認するとした発表に対するOSCEウクライナ担当特別代表キヌネン特別代表の声明の意義」で取り上げているが、今回のブログは、(1)OSCEの公表内容、(2)ロシアとウイクライナの停戦合意の重大な不安定性と 同合意の違反国(しかけた国)はいずれか、(3)SMMの役割、(4)ロシア国営放送であるタス通信の報道内容、等について、取り急ぎまとめたものである。

１．OSCEのリリース内容

　OSCE議長兼ポーランド外相であるズビグニェー・ラウ(Zbigniew Rau)およびOSCEのヘルガ・マリア・ット(Helga Maria Schmid:ドイツ)事務総長は、マリーナの愛する人たち、そしてSMM全体に対し、次のとおり心から哀悼の意を表す。

ズビグニェー・ラウ(Zbigniew Rau)OSCE 議長

ヘルガ・マリア・シュミット(Helga Maria Schmid:ドイツ)事務総長

　「心から哀悼の意と同情はマリーナの家族に向かう。マリーナはSMMチームの大切なメンバーであり、ウクライナの同僚たちは私たちのサポートを提供するために彼女の家族と密接に連絡を取り合っている。マリ-ナは、戦争地帯になった都市で家族のために物資を手に入れながら殺された。ハリコフやウクライナの他の都市や町では、ミサイル、砲弾、ロケット弾が住宅や町の中心部を襲い、女性、男性、子供など、罪のない民間人を殺害し、負傷させた。

　国際社会全体、そしてOSCE全体からの繰り返しの呼びかけにもかかわらず、ウクライナに対する挑発的な軍事作戦は続いている。我々は、市民に死滅及び負傷を引き起こす都市部の砲撃の増加を強く非難し、ロシア連邦に対し、敵対行為の即時停止と有意義な対話を求める声を改めて表明する」

２．2020年7月20日、ドンバス停戦合意の内容

　わが国では詳しい解説が極めて少ない中でReliafweb記事「パターンを破る：ウクライナでの最新の停戦協定の相対的な成功」を仮訳する。

　この記事は今回もロシアのウクライナ攻撃で大きく期待外れであったことはいうまでもない。

　特に、注意すべきはロシアの情報戦略である。例えば、2022.2.17 Yahoo news「ウクライナ軍が東部地域で迫撃砲を用いて攻撃」＝露メディア」を重要視したわが国メディアはどれだけあったであろうか。ここで抜粋、引用する。

　「ロシアのスプートニク通信は同日、合同停戦合意調整委員会(JCCC)を引用して、ウクライナ軍が午前4時30分頃、親ロシア派武装勢力が掌握したルガンスク人民共和国地域の4か所に迫撃砲と手榴弾の攻撃を敢行したと報じた。

　ウクライナ東部のルガンスク州はドネツク州とともにロシアの国境に面した地域で、親ロシア派武装勢力とウクライナ政府軍の交戦が続いている場所だ。これら2つの地域を合わせて「ドンバス」とも呼ばれている。

　ロシアのRIA通信は、「ロシアの支援を受ける武装勢力は、ウクライナ政府軍が終戦協定に違反して迫撃砲の砲撃を加えた、と伝えた」

　このロシアのメディアの記事は押しなべてもともとの停戦違反はウクライナである主張している。

【Reliafweb記事】要旨

　ドンバスでの最近の停戦合意は、ウクライナとロシア主導の分離主義勢力間の戦闘の大幅な減少をもたらし、ロシアとウクライナの和平交渉の将来への期待を高めている。2020年7月22日、ウクライナ、ロシア、欧州安全保障協力機構(OSCE)の代表がウクライナ東部の戦争解決について話し合うプラットフォームであるウクライナの三国間接触グループ(TCG)は、ドンバスの最前線に沿って停戦体制を強化するための措置に関する新たな合意に達した。新協定は2020年7月27日に発効した。これは2018年初めから締結された8回目の停戦合意であり、これまでのところ最も効果的である。

　ドンバスでの戦争は、ロシア軍がクリミアを占領し、領土を獲得し、キエフの新しい親欧米政府を弱体化させることを目的としてウクライナ東部に入った2014年に始まった。ウクライナとロシア主導の軍隊間の激しい戦闘が続いた。ロシア主導の部隊には、ロシア連邦の正規軍部隊のほか、ドネツク(DNR)とルハンスク(LNR)人民共和国のウクライナ分離主義者の親ロシア武装形成が含まれていた。紛争の最前線は2015年末までに安定したが、その後もトレンチ戦争(紛争における膠着状態(trench warfare)が続いている(ISW(戦争問題研究所)レポート、2017年9月7日)。(注1)

　2020年の7月の停戦は、ウクライナとロシア主導の軍隊間の戦闘の急激な減少につながっている。今回の停戦合意の3ヶ月前に、ACLEDは武装衝突や爆発/遠隔暴力イベントを含む合計3,046件の停戦違反を記録している。停戦後の3ヶ月間に、停戦違反件数は542件に減少し、82%減少した。しかし、通常数週間以内に侵食された以前の停戦とは異なり、現在の合意は、ほぼ4ヶ月間、戦闘のレベルを低く保つことができた。減少にもかかわらず、停戦違反は依然としてほぼ毎日記録されており、双方の死亡者数につながった。

　実用的な要因と政治的要因の両方が7月の休戦の成功に貢献した可能性がある。以前は、平均して3ヶ月ごとに新たな停戦合意に達した。7月の休戦は採択に半年以上かかり、TCGの代表者は新しい開発を計画し実施する時間を増やした。この間、TCGへのウクライナ代表団は大きな変化を遂げた。ほぼすべてのウクライナ代表は、独立して決定に達する権限とそれらの決定の実行に貢献する能力の両方を代表団に提供することを意図して置き換えられた(Ukrinform、2020年5月8日；Ukrinform、2020年5月6日)。

　新協定は、合同停戦合意調整委員会(JCCC)の円滑化を通じてTCGの臨時会合を招集することを含む停戦違反に対応するための調整メカニズムの使用を求めている。JCCCは、ウクライナ、ロシア、およびTCGが合意した合意の遵守を遵守する任務を負うDNRとLNRのロシア主導の武装形成からの代表者のグループである。この調整メカニズムが戦闘を減らすことができない場合、この合意は、それぞれの軍事司令部による命令の問題、そのような命令に関する公の声明、およびTCGへの通知(OSCE SMM-2020年7月23日)に続く報復戦争を可能にする。最前線の部隊が停戦違反に対応することを可能にするこのアプローチは、ロシアやウクライナがそのようなエスカレーションが有利であると計算した場合でも、意図的なエスカレーションが可能であるが、不注意なエスカレーションを減らすのに役立つかもしれない。

　ドンバスの紛争の冷却は、それを駆動する政治的問題を解決しない。ウクライナとロシアは、ドンバスでの選挙開催を含む紛争を解決するためのロードマップに合意した。しかし、両国は、これらの目標を達成する方法について相互理解に達していない。ロシアは、これらのプロキシが武装解除する前に、彼らのプロキシによって制御される選挙が必要であることを維持し続けている。彼らは、この条件が満たされるまで、戦争を終わらせる方向に進むことを拒否した。ウクライナは、これらの条件の下で選挙が行われる場合、ロシアの代理部隊が結果に影響を与え、最終的にはDNRとLNRの人形政権を正当化すると考えている(ユーロマイダンプレス、2019年9月21日)。

　ウクライナは、ドンバスで活動する外国の傭兵と軍事組織が地域を去った後にのみ選挙が可能であることを維持し続けている。ウクライナは、最初に占領地域に入り、そこで活動するロシア主導のフォーメーションを武装解除し、ウクライナの政治システムへの復帰を守るためにロシアの情報バブルから人口を打ち破ることを望んでいる。分離主義地域の多くは、ウクライナと西側のメディア資源へのアクセスを拒否され、ウクライナの政治状況(ラジオ・フリー・ヨーロッパ(注2)、2019年8月8日記事)の歪んだ見解を提示されている。ウクライナはまた、DNRとLNRのリーダーシップを起訴したいと考えている。ウクライナは、その要求を後退する兆候を示していない。ロシアの要求にもかかわらず、10月25日に行われた今年の地方選挙にドネツクとルハンスクを含めることを拒否した。

　一方、国際的および国内的な懸念は、ウクライナでの活動に対するロシア政府の関心を低下させ、停戦の成功に寄与する可能性がある。ベラルーシでは、2020年8月の不正な大統領選挙の後、時にはクレムリン同盟のアレクサンドル・ルカシェンコ政権に対して広範囲にわたる反政府デモが行われた(詳細については、この最近のACLEDインフォグラフィックを参照)。

　この危機は、ルカシェンコ政権を一般的に選ばれた政府に置き換える恐れがあり、クレムリンの地域的利益に沿わない開発であり、管理に注意と資源が必要である。同様に、ナゴルノ・カラバフでのアゼルバイジャンとアルメニアの間の最近の6週間の戦争の中で、ロシア政府の注目はトルコとの関係に焦点を当てています(ラジオ・フリー・ヨーロッパ、2020年11月9日。BBC、2020年11月10日)。ロシア自体では、少なくとも2036年までウラジーミル・プーチン大統領の権力掌握を固めた憲法に関する国民投票の後、夏にデモ活動が増加した。人気のある地域知事の逮捕と著名なロシアの反体制派の人物の中毒もデモの増加に貢献しました(詳細については、この最近のACLED分析「CONSOLIDATED POWER AND GROWING UNREST: PUTIN’S RUSSIA IN SUMMER 2020」を参照)。これらの動きはすべて、ウクライナでの軍隊を使ってキエフに圧力をかけるというロシア政府の当面の関心を弱めたかもしれない。

　7月27日の休戦は画期的なものであり、ドンバス紛争の終結に向けた重要な一歩は間違いなく重要である。しかし、以前の停戦は、明白な理由や警告指標なしに迅速かつ侵食されている。この休戦は、最前線全体に沿って戦闘が続いているため、最終的には変わらないかもしれない。ドンバスでの戦争は、キエフに対するクレムリンの主要な影響力のレバーのままである。今後、ロシア政府は、国内デモの中で強さの兆候として東ヨーロッパの筋肉を曲げ、新政権が米国で引き継ぐにつれて地政学的な力を西側に示す方法を模索するかもしれない。これは、今後数ヶ月でドンバスでの敵対の増加につながる可能性がある。

３．SMM( 注3)の役割

　Reliefweb記事｢Statement from the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine｣を抜粋、仮訳する。

　キエフ、2月18日 - ここ数日、OSCEウクライナ特別監視団(SMM)は、停戦強化措置に関する2020年7月の合意が発効する前に報告された停戦違反の数に等しい、ウクライナ東部の接戦線に沿った運動活動の劇的な増加を観察した。

　SMMは、現場での国際社会の公平な監視者としての役割を認識しており、停戦へのコミットメントやミンスク議定書で予見されるその他の措置を実施する上で、両国を支援することに尽力している。 SMMは現在、両国サイドによる申し立てをフォローアップしており、これらのエリアへのアクセスを支障なく確保する必要があります。裏付けられ確立されたすべての事実は、SMMのレポートで引き続き公開される。

　緊張が高まるこの時期、SMMは、両国が行ったすべてのコミットメントを厳格に遵守し、緊張を軽減し、この紛争に苦し続ける接触線の両側の無実の民間人の生活の利益のために即時のエスカレーションに向けて取り組むために必要なすべての措置を講じるために、双方への要請を繰り返す。

４．OSCEスタッフの死亡につきロシア国営放送であるタス通信の報道内容

　3月3日7時57分発ロシアのタス通信記事を以下、仮訳する。

　ウクライナへのOSCEウクライナ特別監視団(SMM)の従業員であるマリーナ・フェニーナは、ハリコフの砲撃中に殺害された、とウィーンのOSCE事務局は3月2日に発表した。

「マリーナは、戦争地帯となった都市で家族のために物資を手に入れている間に殺された」と声明は述べた。

OSCEの議長兼ポーランド外務大臣であるZbigniewRau氏とOSCEの事務総長であるHelgaMaria Schmidは、彼女の愛する人たちに以下のとおり哀悼の意を表した。

「国際社会全体から、そしてOSCE全体からの繰り返しの呼びかけにもかかわらず、ウクライナに対する挑発的な軍事作戦は続いている。私たちは、都市部の中心部での砲撃の増加が民間人の死と負傷を引き起こしていることを強く非難し、ロシア連邦に敵対行為の即時停止と有意義な対話に従事すること」と述べた。

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(注1)米国のシンクタンクである｢戦争問題研究所(The Institute for the Study of War)｣は、信頼できる研究、信頼できる分析、革新的な教育を通じて、軍事問題についての情報に基づいた理解を深める。同研究所は、米国の戦略目標を達成するために、軍事作戦を実行し、新たな脅威に対応する国の能力を向上させることに取り組んでいる。 ISWは、無党派、非営利、公共政策研究機関である。

(注2) ラジオ・フリー・ヨーロッパおよびラジオ・リバティー（Radio Free Europe / Radio Liberty、略称はRFE / RL、自由欧州放送とも訳される） は、アメリカ合衆国議会の出資によるラジオ放送と報道の機関である。本部はプラハ。(Wikipediaから一部抜粋)

(注3)SMMにつき、わが国との関係を紹介する。

2015.7.30 外務省リリース「ウクライナにおけるOSCE特別監視団への人員派遣」

１．本年8月3日から，ウクライナにおけるOSCE特別監視団（以下，SMM）の報告・分析部報告ユニットの報告官ポストに外務省職員1名を派遣します。本派遣は，OSCE加盟国を除くパートナー国11か国の中では最初の人員派遣となります。報告官は，ウクライナ各地域から報告される情報を分析し，報告書を作成する業務を担当します。

2　SMMは，ウクライナにおける政治的安定と民主主義の回復を目的とし，ミンスク合意の下，停戦，重火器撤収等の状況をモニターし，報告するという重要な任務が付与されており，我が国を始めとするG7諸国はその活動を後押ししています。

3　日本はこれまで，OSCEとの特別な協力関係や，ウクライナ情勢におけるOSCEの役割の重要性に鑑み，政治対話促進ミッションへの財政的・人的貢献（2014年3月～4月），ウクライナ大統領選挙及び議会選挙の監視活動への人的貢献（2014年5月及び10月，計20名）を行うとともに，SMMに対しても，計200万ユーロの財政的貢献を行っています。本派遣が，ウクライナの平和と安定に貢献することを期待しています。

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