「海外視察のあり方について」の論点
※海外視察のあり方についての情報とご意見を募集しています。
go@sp19.jp または下記コメント欄までよろしくお願いします。
【現在の問題点】
□、「海外旅行」との批判。
□、費用が大きい。
□、費用対効果に疑問。説明の難しさ。
↓↓ ↓↓ ↓↓
【対策・取り組み事例】
□、視察地の選択基準やその後の報告方法等の実施基準を明確に定める。
□、基準等を公開し、市民理解を得る。
□、原則廃止とし、必要に応じて政務調査費を活用する。
【意義】
市民感覚の疑問に答え、市民の理解を得つつ活動を行う議会としての姿勢を示すことになる。
【論点】
□、毎年、一定の予算の範囲内で行うというだけで良いのか？
□、海外に行く目的を明確にするべき。
→目的が市民感覚からズレていてる。曖昧すぎる。
□、費用や実施基準について、大学教授やシンクタンク職員、民間企業職員等の海外への研修費用等と比較するべき。
□、視察実施前の課題や取り組み、視察の必要性、実施後の成果、報告という一連のサイクルがない。
□、誰がいつどこに行くのか、費用はどうなっているのか等の視察実施基準は明確に示されているか？
□、海外まで行かずとも書籍や研究論文で同様の成果は挙がるのではないか？
□、実際に見て、聞いて、歩いてこそ分かるものもある。
□、「海外だからいけない」「海外視察はすべて悪い」という固定観念から議論を始めることは問題。
→何が問題なのかを見極めるべき。
→→海外旅行に行っているとしか思われない点が問題である。
→→→海外旅行ではなく、政治・調査研究・活動等に必要で、かつ成果の挙がっていることを説得力を持って説明すればよい。
□、「他議会が中止しているから」ではなく、きちんと中止するなら中止するなりの理由や議会としての海外視察に対する考え方の提示が必要。
→当然、反対に実施するなら実施するなりのものが必要。
□、要綱や条例（議会基本条例？）に盛り込むべきか？
→議会規則や申し合わせでは説明責任を果たせない？
□、課題や問題意識を持って視察に出かける場合、せっかくなので近隣を回ろうと言う感覚は理解できるのではないか？
→費用対効果の高い内容なら良いのではないか？
□、視察団で行くことの説明が必要。
→課題や問題意識を持った一人が行けばよいのではないか？
□、随行は必要か？
□、視察先の受け入れ先との調整を個人で行うことが難しい場合、事務局が調整を行っても良いのか？
→一議員のために、労をとることになり不平等・不公平ではないか？
□、コーディネーターを活用するべきではないか？
□、通訳の手配や費用をどう考えるか？
→観光ガイドではきちんとした内容把握が出来ないのではないか？
□、事前学習会や実施報告会等は行うのか？
→また実施は個々の判断か、要綱等で規定するものか？
→実施にあたっては、対象や告知方法、実施内容等はどのようなものになるのか？
□、せっかくなので、自由時間に観光も行うことをどう考えるか？
→視察目的の行政対応以外の時間にホテルに閉じこもりではかえって意味がないのではないか？
→街づくりの様子は積極的に見るべき。待ち歩きは行うべき。
→主たる目的が「調査・研究」であることが納得できるだけの内容である範囲内で行うべき。
□、費用を抑制し、効果を最大限引き出すためにどのようなことができるか洗い出しと実践を行っているか？
□、飲酒は許されるのか？
→意見交換の夕食会等では良いのではないか？
→節度が必要。
□、高額の視察等には全額を公費負担とするのではなく、一定額を歳費から積立を行って対応する等の個人負担も必要ではないか？
→一定額もしくは一定の割合で支援を行う海外視察実施補助金という形が妥当ではないか？
→国内視察も視察旅費補助金という形がよい。
□、費用を抑えつつ、調査・研究は積極的に行い、より効果的になるよう、構造的な仕組みの検討として取り組む必要がある。
□、旅行業者が商品として議員海外視察ツアーを組む場合があるのではないか。旅行業者への意識改革を求めるべき。
→業者に言うことではなく、議員の問題。
→旅行業者も一緒に制度等を研究し、市民感覚にあった視察の提案を行うよう努めてもらいたい。そのための投げかけは必要ではないか？
□、実費による市民参加を可とするべき。
→議員の視察の目的が主たる目的であり、その妨げとならぬよう、議員との距離感をどう考えるのか明確にしておく必要。
→議員の行動を監視することが目的ではない。一緒に調査・研究に参加し、意見交換や報告にも参加者として市民も臨むべき。
→意識が市民に向いてしまい、調査内容に集中できないことはないか。
□、報酬の中で視察を行うべき。
→報酬と視察費用の二重取りになる。
→議員一律の報酬の範囲内で活動することになり費用を自主的に削減する努力を行うようになる。
→資産等がなければ生活もできないということになり、海外視察どころか十分な活動も行えない。
→報酬はすべての議員が同じなので、活動をしないほうが良いという構造になってしまう懸念がある。
【その他】
□、（海外）視察に出かけなくてもどこまで調査研究は行えるのか？実際に試してみよう！
【取り組みの進め方】
□、議会運営委員会で海外視察の見直しを提案する。
□、あり方についての考え方や視察実施の基準、実施後の報告方法等を明確に規定する。
□、議会改革の検討項目に取り入れる。
【参考リンク】
＜要綱等＞
綾瀬市議会議員海外行政視察派遣要綱
http://www.city.ayase.kanagawa.jp/ct/other000008400/090103.pdf
多摩市議会議員海外視察要綱
https://www3.e-reikinet.jp/tama/d1w_reiki/363915500001000000MH/415915500001000000MH/415915500001000000MH.html
斑鳩町議会議員の行政視察等派遣に関する要綱
http://www.town.ikaruga.nara.jp/reiki_int/reiki_honbun/ak41700231.html
大野城市海外行政視察派遣要綱
http://www.city.onojo.fukuoka.jp/reiki/356902600003000000MH/419902600012000000MH/419902600012000000MH_j.html
豊中市議会幹事長会要綱
http://www.city.toyonaka.osaka.jp/top/__download__/12231/kanjichokai.pdf
＜報告書＞
海外視察報告書 （※富山県議会）
http://www.pref.toyama.jp/sections/0100/develop/kaigai.html
海外視察報告書 （※横浜市）
http://www.city.yokohama.jp/me/sikai/kaigai.html
議員海外視察報告 （※川崎市）
http://www.city.kawasaki.jp/council/kaigai/kaigaitop.htm
議員海外視察報告書 （※相模原市）
http://www.city.sagamihara.kanagawa.jp/gikai/001516.html
海外視察に関する報告書 （※長崎市）
http://www1.city.nagasaki.nagasaki.jp/gikai/kaigai_sisatu_houkokusyo-h.html
北海道議会議員ちば英守「平成16年 8月 海外視察報告」
http://www.chiba-hidemori.com/katudou/kaigai1608.html
平成 19 年度 議員海外視察 報告 権世幸蔵 （大阪市会）
http://www.city.osaka.lg.jp/shikai/cmsfiles/contents/0000002/2657/gonsegiin.pdf
＜監査請求＞
住民監査請求 監査結果 市議会議員の海外出張に関する監査請求
http://www.city.sendai.jp/kansa/kansa/kekka7_j1902.html
市会議員の海外視察旅費に関する住民監査請求（※横浜市）
http://www.city.yokohama.jp/me/kansa/pdf/kisya190524.pdf
横浜市監査委員公表第５号 住民監査請求に係る監査結果の公表（市会議員の海外視察旅費に関するもの）
http://www.city.yokohama.jp/me/kansa/kekka/pdf/ju18-7.pdf
＜考察・その他＞
都市政治研究所ニュース・レターNo.29（付録）「体験的・議会改革論」（その３） ３ 「異質の有用」を実証した市民参加
http://www.gulf.or.jp/~syun-ei/hp_shiseiken/kaikaku_3.htm
尾形よしみ議会報告「議員海外視察研修問題調査特別委員会報告書 一関市議会」
http://www.kurikoma.or.jp/~ogatan21/gikai/tokubetsu2.html
議員の「海外視察」の実態 青山 貞一 掲載日：２００４．８．１、8.15
http://eritokyo.jp/independent/nagano-pref/aoyama-col521-3.html
議員の海外視察を考える市民の会 もう黙っていられない、今回のムダな堺市議たちの海外視察
http://blogs.yahoo.co.jp/chokomoko53
2007年2月21日(水)「しんぶん赤旗」 自・公・民・社民議員 これが海外視察の実態 税金で観光地・遺跡めぐり 調査を名目にカジノ遊び
http://www.jcp.or.jp/akahata/aik07/2007-02-21/2007022104_01_0.html
TBS 報道特集 報道内容を読む「海外視察先でビール＆ブランド買い！杜の都の議員たちは…（2010/4/24放送）」
http://www.tbs.co.jp/houtoku/onair/20100424_1_1.html
「市会議員海外視察費」違法訴訟の行方 お手盛りの遺物を退治できるか 間瀬 辰男
http://homepage2.nifty.com/yhombds/45masesh.htm
【保存館】仙台市政情報ＢＬＯＧ 「2009年11月03日■県議会海外視察費訴訟でオンブズマンが控訴」
http://ameblo.jp/werwerwerwer/theme-10015865483.html
一月三舟「海外視察の費用２８３万円とその効果（豊川市）」
http://kura7.blog37.fc2.com/blog-entry-49.html
県議会海外視察公金支出返還訴訟控訴審判決についてのコメント 仙台市民オンブズマン (2010年4月22日 16:46)
http://sendai-ombuds.net/kaigai/2010/04/post-16.html
岩手県議会議員 高橋博之「議員の海外派遣は無駄か～不透明な海外視察をガラス張りに～」
http://www.hiro-t.com/iwate0706.html
市長ポスト（出雲市議会議員について ほか） ※出雲市
http://www.city.izumo.shimane.jp/icity/browser?ActionCode=content&ContentID=1264035751688&SiteID=0&ParentGenre=1252567346552
袖ケ浦市議会議員さそう猛の袖ケ浦刷新！「市議会議員の海外視察」
http://ameblo.jp/saso-takeshi/entry-10504520963.html
京都市議会議員の海外観光旅行に 裁判所が判決を言い渡す
http://www.kyotolaw.jp/jiken/news-sin3.html
教えて！goo「埼玉県議員の海外視察を名目にした公費の・・・」
http://oshiete.goo.ne.jp/qa/774818.html
MSN相談箱「議員の海外視察」
http://questionbox.jp.msn.com/qa4923386.html
仙台 坂野智憲の弁護士日誌「2010年4月22日 (木) どうぞいってらっしゃい 議員の観光旅行を容認する仙台高裁 宮城県議会海外視察違法公金支出判決」
http://jsakano1009.cocolog-nifty.com/blog/2010/04/post-4d55.html
三重県よろずや「海外視察の全議員リスト」
http://blog.livedoor.jp/mieken1876418/archives/50925497.html
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※海外視察のあり方についての情報とご意見を募集しています。
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【現在の問題点】
□、「海外旅行」との批判。
□、費用が大きい。
□、費用対効果に疑問。説明の難しさ。
↓↓ ↓↓ ↓↓
【対策・取り組み事例】
□、視察地の選択基準やその後の報告方法等の実施基準を明確に定める。
□、基準等を公開し、市民理解を得る。
□、原則廃止とし、必要に応じて政務調査費を活用する。
【意義】
市民感覚の疑問に答え、市民の理解を得つつ活動を行う議会としての姿勢を示すことになる。
【論点】
□、毎年、一定の予算の範囲内で行うというだけで良いのか？
□、海外に行く目的を明確にするべき。
→目的が市民感覚からズレていてる。曖昧すぎる。
□、費用や実施基準について、大学教授やシンクタンク職員、民間企業職員等の海外への研修費用等と比較するべき。
□、視察実施前の課題や取り組み、視察の必要性、実施後の成果、報告という一連のサイクルがない。
□、誰がいつどこに行くのか、費用はどうなっているのか等の視察実施基準は明確に示されているか？
□、海外まで行かずとも書籍や研究論文で同様の成果は挙がるのではないか？
□、実際に見て、聞いて、歩いてこそ分かるものもある。
□、「海外だからいけない」「海外視察はすべて悪い」という固定観念から議論を始めることは問題。
→何が問題なのかを見極めるべき。
→→海外旅行に行っているとしか思われない点が問題である。
→→→海外旅行ではなく、政治・調査研究・活動等に必要で、かつ成果の挙がっていることを説得力を持って説明すればよい。
□、「他議会が中止しているから」ではなく、きちんと中止するなら中止するなりの理由や議会としての海外視察に対する考え方の提示が必要。
→当然、反対に実施するなら実施するなりのものが必要。
□、要綱や条例（議会基本条例？）に盛り込むべきか？
→議会規則や申し合わせでは説明責任を果たせない？
□、課題や問題意識を持って視察に出かける場合、せっかくなので近隣を回ろうと言う感覚は理解できるのではないか？
→費用対効果の高い内容なら良いのではないか？
□、視察団で行くことの説明が必要。
→課題や問題意識を持った一人が行けばよいのではないか？
□、随行は必要か？
□、視察先の受け入れ先との調整を個人で行うことが難しい場合、事務局が調整を行っても良いのか？
→一議員のために、労をとることになり不平等・不公平ではないか？
□、コーディネーターを活用するべきではないか？
□、通訳の手配や費用をどう考えるか？
→観光ガイドではきちんとした内容把握が出来ないのではないか？
□、事前学習会や実施報告会等は行うのか？
→また実施は個々の判断か、要綱等で規定するものか？
→実施にあたっては、対象や告知方法、実施内容等はどのようなものになるのか？
□、せっかくなので、自由時間に観光も行うことをどう考えるか？
→視察目的の行政対応以外の時間にホテルに閉じこもりではかえって意味がないのではないか？
→街づくりの様子は積極的に見るべき。待ち歩きは行うべき。
→主たる目的が「調査・研究」であることが納得できるだけの内容である範囲内で行うべき。
□、費用を抑制し、効果を最大限引き出すためにどのようなことができるか洗い出しと実践を行っているか？
□、飲酒は許されるのか？
→意見交換の夕食会等では良いのではないか？
→節度が必要。
□、高額の視察等には全額を公費負担とするのではなく、一定額を歳費から積立を行って対応する等の個人負担も必要ではないか？
→一定額もしくは一定の割合で支援を行う海外視察実施補助金という形が妥当ではないか？
→国内視察も視察旅費補助金という形がよい。
□、費用を抑えつつ、調査・研究は積極的に行い、より効果的になるよう、構造的な仕組みの検討として取り組む必要がある。
□、旅行業者が商品として議員海外視察ツアーを組む場合があるのではないか。旅行業者への意識改革を求めるべき。
→業者に言うことではなく、議員の問題。
→旅行業者も一緒に制度等を研究し、市民感覚にあった視察の提案を行うよう努めてもらいたい。そのための投げかけは必要ではないか？
□、実費による市民参加を可とするべき。
→議員の視察の目的が主たる目的であり、その妨げとならぬよう、議員との距離感をどう考えるのか明確にしておく必要。
→議員の行動を監視することが目的ではない。一緒に調査・研究に参加し、意見交換や報告にも参加者として市民も臨むべき。
→意識が市民に向いてしまい、調査内容に集中できないことはないか。
□、報酬の中で視察を行うべき。
→報酬と視察費用の二重取りになる。
→議員一律の報酬の範囲内で活動することになり費用を自主的に削減する努力を行うようになる。
→資産等がなければ生活もできないということになり、海外視察どころか十分な活動も行えない。
→報酬はすべての議員が同じなので、活動をしないほうが良いという構造になってしまう懸念がある。
【その他】
□、（海外）視察に出かけなくてもどこまで調査研究は行えるのか？実際に試してみよう！
【取り組みの進め方】
□、議会運営委員会で海外視察の見直しを提案する。
□、あり方についての考え方や視察実施の基準、実施後の報告方法等を明確に規定する。
□、議会改革の検討項目に取り入れる。
【参考リンク】
＜要綱等＞
綾瀬市議会議員海外行政視察派遣要綱
http://www.city.ayase.kanagawa.jp/ct/other000008400/090103.pdf
多摩市議会議員海外視察要綱
https://www3.e-reikinet.jp/tama/d1w_reiki/363915500001000000MH/415915500001000000MH/415915500001000000MH.html
斑鳩町議会議員の行政視察等派遣に関する要綱
http://www.town.ikaruga.nara.jp/reiki_int/reiki_honbun/ak41700231.html
大野城市海外行政視察派遣要綱
http://www.city.onojo.fukuoka.jp/reiki/356902600003000000MH/419902600012000000MH/419902600012000000MH_j.html
豊中市議会幹事長会要綱
http://www.city.toyonaka.osaka.jp/top/__download__/12231/kanjichokai.pdf
＜報告書＞
海外視察報告書 （※富山県議会）
http://www.pref.toyama.jp/sections/0100/develop/kaigai.html
海外視察報告書 （※横浜市）
http://www.city.yokohama.jp/me/sikai/kaigai.html
議員海外視察報告 （※川崎市）
http://www.city.kawasaki.jp/council/kaigai/kaigaitop.htm
議員海外視察報告書 （※相模原市）
http://www.city.sagamihara.kanagawa.jp/gikai/001516.html
海外視察に関する報告書 （※長崎市）
http://www1.city.nagasaki.nagasaki.jp/gikai/kaigai_sisatu_houkokusyo-h.html
北海道議会議員ちば英守「平成16年 8月 海外視察報告」
http://www.chiba-hidemori.com/katudou/kaigai1608.html
平成 19 年度 議員海外視察 報告 権世幸蔵 （大阪市会）
http://www.city.osaka.lg.jp/shikai/cmsfiles/contents/0000002/2657/gonsegiin.pdf
＜監査請求＞
住民監査請求 監査結果 市議会議員の海外出張に関する監査請求
http://www.city.sendai.jp/kansa/kansa/kekka7_j1902.html
市会議員の海外視察旅費に関する住民監査請求（※横浜市）
http://www.city.yokohama.jp/me/kansa/pdf/kisya190524.pdf
横浜市監査委員公表第５号 住民監査請求に係る監査結果の公表（市会議員の海外視察旅費に関するもの）
http://www.city.yokohama.jp/me/kansa/kekka/pdf/ju18-7.pdf
＜考察・その他＞
都市政治研究所ニュース・レターNo.29（付録）「体験的・議会改革論」（その３） ３ 「異質の有用」を実証した市民参加
http://www.gulf.or.jp/~syun-ei/hp_shiseiken/kaikaku_3.htm
尾形よしみ議会報告「議員海外視察研修問題調査特別委員会報告書 一関市議会」
http://www.kurikoma.or.jp/~ogatan21/gikai/tokubetsu2.html
議員の「海外視察」の実態 青山 貞一 掲載日：２００４．８．１、8.15
http://eritokyo.jp/independent/nagano-pref/aoyama-col521-3.html
議員の海外視察を考える市民の会 もう黙っていられない、今回のムダな堺市議たちの海外視察
http://blogs.yahoo.co.jp/chokomoko53
2007年2月21日(水)「しんぶん赤旗」 自・公・民・社民議員 これが海外視察の実態 税金で観光地・遺跡めぐり 調査を名目にカジノ遊び
http://www.jcp.or.jp/akahata/aik07/2007-02-21/2007022104_01_0.html
TBS 報道特集 報道内容を読む「海外視察先でビール＆ブランド買い！杜の都の議員たちは…（2010/4/24放送）」
http://www.tbs.co.jp/houtoku/onair/20100424_1_1.html
「市会議員海外視察費」違法訴訟の行方 お手盛りの遺物を退治できるか 間瀬 辰男
http://homepage2.nifty.com/yhombds/45masesh.htm
【保存館】仙台市政情報ＢＬＯＧ 「2009年11月03日■県議会海外視察費訴訟でオンブズマンが控訴」
http://ameblo.jp/werwerwerwer/theme-10015865483.html
一月三舟「海外視察の費用２８３万円とその効果（豊川市）」
http://kura7.blog37.fc2.com/blog-entry-49.html
県議会海外視察公金支出返還訴訟控訴審判決についてのコメント 仙台市民オンブズマン (2010年4月22日 16:46)
http://sendai-ombuds.net/kaigai/2010/04/post-16.html
岩手県議会議員 高橋博之「議員の海外派遣は無駄か～不透明な海外視察をガラス張りに～」
http://www.hiro-t.com/iwate0706.html
市長ポスト（出雲市議会議員について ほか） ※出雲市
http://www.city.izumo.shimane.jp/icity/browser?ActionCode=content&ContentID=1264035751688&SiteID=0&ParentGenre=1252567346552
袖ケ浦市議会議員さそう猛の袖ケ浦刷新！「市議会議員の海外視察」
http://ameblo.jp/saso-takeshi/entry-10504520963.html
京都市議会議員の海外観光旅行に 裁判所が判決を言い渡す
http://www.kyotolaw.jp/jiken/news-sin3.html
教えて！goo「埼玉県議員の海外視察を名目にした公費の・・・」
http://oshiete.goo.ne.jp/qa/774818.html
MSN相談箱「議員の海外視察」
http://questionbox.jp.msn.com/qa4923386.html
仙台 坂野智憲の弁護士日誌「2010年4月22日 (木) どうぞいってらっしゃい 議員の観光旅行を容認する仙台高裁 宮城県議会海外視察違法公金支出判決」
http://jsakano1009.cocolog-nifty.com/blog/2010/04/post-4d55.html
三重県よろずや「海外視察の全議員リスト」
http://blog.livedoor.jp/mieken1876418/archives/50925497.html
議会活性化メニュー目次
http://sp19.jp/kasseika.html
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