ある自治体から相談を受けて、条例のつくり方を話している。
まったく初めてで、どこから手を付けたらいいのか分からないという。教え始めて、「え、そこから」という体験をした。おそらく、これは特殊な事例ではなく、一般的なことではないかいと思う。それをまとめたら、参考になるかもしれない。
やや、厳しい言い方になるが、条例に関する本がいくつかあるか、著者の人たちは、どんな体験をしているのだろう。その書き方を見ると、条例づくりに関わった程度というか、著者にとっての条例づくりの体験が反映していて興味深い。
私の条例づくりについては、何度も書いているが、まず条例づくりとは、次のような全体である。
１．いくつかの政策課題のうちから、重要かつ実現可能なものを選択し、
２．時には躊躇する（条例をつくらずに何とかならないかと言う）行政内部を説得し、
３．その政策によって影響を受ける（それゆえ強い反対活動を展開する）利害関係者を説得し、
４．市民のなかに入って議論をしながら関心を盛り上げ、
５．何とかまとまった政策案を条例という形式にまとめあげ、
６．それを法規担当者と相談ながら条例案文に練り上げ、同時に
７．議会・議員へ提案・説明しながら、理解を得られるまで協議して、
８．そして、いよいよ条例案として議会の議決を得る。
までの全体をいう。決して、他のまちの条例のいいとこ取りをして、条文をつくることではない。
そこから、学んだのは、条例をつくるコツは、たとえば、
１．なぜ、条例をつくるのか、１０秒で言える
２．条例のポンチ絵を描ける
３．・・・・・（以下略）
などである。これが実践的な条例づくりである。
表現は違っても、こんなことは、誰でも知っているかと思ったら、そうではないということに、改めて気がついた。条例づくりを教えながら、教わった次第である。
ちなみに、条例体験は、２勝１敗１引き分けである。２勝は、１～８までできたケース。１引き分けは、５で人事異動になったケース。これは、それぞれ、面白かった。仕事のヒントも山ほどある。だから、研修では、いくらでも話ができる、
１敗というのもある。これは偉い人が、条例をつくりたいといういいだしたので、それなりの条文をつくり、その裏付け（政策事実という）のために、３と４をやろうと私が言ったら、急にトーンダウンし（カタチが欲しかったのだと思う）、私とすると、カタチだけの条例をつくっても仕方がないので、これはつぶそうと考え、３と４をやろうと言い続けたら、そのうち、偉い人も腰が引けてきて、うやむやになってしまって、条例ができなかったケースである。
２勝は、横浜市の個人情報保護条例、減量・リサイクル条例、１引き分けは、ポイ捨て防止と自動販売機の回収用容器設置条例、１敗は、・・・これは書かないでおこう。
やや余計なことであるが、私は、退職時は課長であるが、課長歴７年の万年課長であった（退職時は水道局の企画の課長）。定年まであと１０年いても、降格されることはあっても、部長になることはなかったと思う。この１敗がまずかったのかもしれない。
クリスマスのこの日は、連れ合いはいつもの日帰り温泉、私はジムが休みの上、再校を出したばかりで原稿もなく、ならばと大掃除。お昼、待ち合わせて、全面禁煙になったガストで、ささやかなお昼。小さなケーキを分けて食べたが、それでも２００キロカロリーはあるだろう。つつましい暮らしにあわせたクリスマスになった。
まったく初めてで、どこから手を付けたらいいのか分からないという。教え始めて、「え、そこから」という体験をした。おそらく、これは特殊な事例ではなく、一般的なことではないかいと思う。それをまとめたら、参考になるかもしれない。
やや、厳しい言い方になるが、条例に関する本がいくつかあるか、著者の人たちは、どんな体験をしているのだろう。その書き方を見ると、条例づくりに関わった程度というか、著者にとっての条例づくりの体験が反映していて興味深い。
私の条例づくりについては、何度も書いているが、まず条例づくりとは、次のような全体である。
１．いくつかの政策課題のうちから、重要かつ実現可能なものを選択し、
２．時には躊躇する（条例をつくらずに何とかならないかと言う）行政内部を説得し、
３．その政策によって影響を受ける（それゆえ強い反対活動を展開する）利害関係者を説得し、
４．市民のなかに入って議論をしながら関心を盛り上げ、
５．何とかまとまった政策案を条例という形式にまとめあげ、
６．それを法規担当者と相談ながら条例案文に練り上げ、同時に
７．議会・議員へ提案・説明しながら、理解を得られるまで協議して、
８．そして、いよいよ条例案として議会の議決を得る。
までの全体をいう。決して、他のまちの条例のいいとこ取りをして、条文をつくることではない。
そこから、学んだのは、条例をつくるコツは、たとえば、
１．なぜ、条例をつくるのか、１０秒で言える
２．条例のポンチ絵を描ける
３．・・・・・（以下略）
などである。これが実践的な条例づくりである。
表現は違っても、こんなことは、誰でも知っているかと思ったら、そうではないということに、改めて気がついた。条例づくりを教えながら、教わった次第である。
ちなみに、条例体験は、２勝１敗１引き分けである。２勝は、１～８までできたケース。１引き分けは、５で人事異動になったケース。これは、それぞれ、面白かった。仕事のヒントも山ほどある。だから、研修では、いくらでも話ができる、
１敗というのもある。これは偉い人が、条例をつくりたいといういいだしたので、それなりの条文をつくり、その裏付け（政策事実という）のために、３と４をやろうと私が言ったら、急にトーンダウンし（カタチが欲しかったのだと思う）、私とすると、カタチだけの条例をつくっても仕方がないので、これはつぶそうと考え、３と４をやろうと言い続けたら、そのうち、偉い人も腰が引けてきて、うやむやになってしまって、条例ができなかったケースである。
２勝は、横浜市の個人情報保護条例、減量・リサイクル条例、１引き分けは、ポイ捨て防止と自動販売機の回収用容器設置条例、１敗は、・・・これは書かないでおこう。
やや余計なことであるが、私は、退職時は課長であるが、課長歴７年の万年課長であった（退職時は水道局の企画の課長）。定年まであと１０年いても、降格されることはあっても、部長になることはなかったと思う。この１敗がまずかったのかもしれない。
クリスマスのこの日は、連れ合いはいつもの日帰り温泉、私はジムが休みの上、再校を出したばかりで原稿もなく、ならばと大掃除。お昼、待ち合わせて、全面禁煙になったガストで、ささやかなお昼。小さなケーキを分けて食べたが、それでも２００キロカロリーはあるだろう。つつましい暮らしにあわせたクリスマスになった。
