平成１９年版「環境・循環型社会白書」の不可解

　
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去る１０月２１日の第１回学習会では、「安心と安全な国づくりとは何か－スウェーデンに学ぶ持続可能な社会」と題して、この分野で最先端を行くスウェーデンの行動計画をお話しました。第２回の学習会が１２月に予定されています。今回は日本のお話です。このブログの読者の皆さんと直接意見交換ができればと願っています。また、皆さんのお知り合いの方にお声をかけていただければ、幸いです。



１０月２４日のブログで、皆さんは「持続可能な社会」、「低炭素社会」、「循環型社会」、「自然共生社会」、これらを組み合わせた社会とは何だかおわかりですか、私にはさっぱりわかりません と書きました。これらの言葉は、１０月１７日の環境新聞に寄せられた鴨下一郎・環境大臣の「バイオマス総合展　２００７」開催へのあいさつ文に登場したものでしたね。

今日は次の図から始めましょう。この図は最新の「平成１９年版　環境・循環型社会白書」の「刊行に当たって」から抜粋したものです。若林正俊・前環境大臣が書いたことになっています。図に示したように、最初の２０行は省略してあります。


「刊行に当たって」に書かれることは、常識的には、刊行した本の著者がその本に託した最も重要な考えや主張やメッセージをまず読者に知っていただこうと真剣に力を入れて推敲したものであるはずです。この「刊行に当たって」で、私が注目した点が２つあります。

一つは、この短い文章の中に、なんと、私が１０月２４日のブログで指摘した「持続可能な社会」、「循環型社会」、そして「低炭素社会」という概念が異なる３つの用語が混じっていることです。

そこで、本文を読んでみました。この白書は「第１部　総説」と「第２部　環境・循環型社会の形成の状況と政府が環境の保全・循環型社会の形成に関して講じた施策」から成っています。「第１部総説」は「総説１」と「総説２」からなります。「総説１　進行する地球温暖化と対策技術」の中に、２３ページから始まる「第３章　地球温暖化対策を進める技術」があります。この章建ては次のようです。

第１節 持続可能な社会への転換（ｐ２３）
第２節 対策の現状と技術の役割
第３節 技術による環境問題克服の経験
第４節 身近にある対策技術
第５節 対策技術の活用の方向性
むすび　低炭素社会を目指して（ｐ５０）

不思議なことに、本文２３ページの「第１節　持続可能な社会への転換」で始まったこの章は、５０ページの「むすび　低炭素社会を目指して」で終わっています。そして、「むすび」の中で「低炭素社会」という言葉が突如２度出てきますが、何の説明もありません。「第１節」から「第５節」までは一度も「低炭素社会」という用語は出てきませんでした。また、この白書の３９２ページから４０９ページに「語句説明」があるのですが、ここにも「低炭素社会」の説明はありません。つまり、この章では「持続可能な社会」と「低炭素社会」を結びつける説明が全くないのです。もちろん、「循環型社会」という言葉この章には全く出てきません。

５１ページから「総説２　我が国の循環型社会づくりを支える技術－３Ｒ・廃棄物処理技術と変遷－」が始まり、１０７ページで終わります。「循環型社会」という用語はこちらに出てきます。

そこで、私は試しに平成１８年５月の「平成１８年版　環境白書」を調べてみました。この白書の「環境白書の刊行に当たって」は小池百合子・元環境大臣が書いています。ここでは「持続可能な社会を築いて、あるいは、持続可能な社会を構築する」という表現で、「持続可能な社会」という用語が３回登場します。

平成１８年版白書も１９年版白書と同じように、「第１部　総説」は「総説１　人口減少と環境」と「総説２　環境問題の原点　水俣病の５０年」から成っています。「総説１」に「第２章　人口減少に対応した持続可能な社会づくり」があります。この章建ては次のとおりです。

第１節 持続可能な社会に向けての契機
第２節 始まった持続可能な社会づくり
第３節 持続可能な社会の姿
第４節 むすび

こちらは、１９年版白書とは違って、「第１節」から「第４節」まで、「持続可能な社会」で統一されています。

つまり、混乱し、迷走し始めたのは最新の「平成１９年版環境・循環型社会白書」からということのようです。


次は、私が「平成１９年版環境・循環型社会白書」で注目したもう一つの点です。「刊行に当たって」には、「本年は、国民の皆様に環境問題や循環型社会形成の取組の全体像が一体的に見渡せるよう、２つの白書を一冊にまとめた形で公表することとしました。」と本書の目的が書いてあります。「国民の皆様に全体像が一体的見渡せるよう、２冊の白書を一冊にまとめた」とは、好ましいと思いましたが、本文は木に竹を無理に接ぎ木させたような違和感を感じました。





でも初めての試みなので、今後、改善されるだろうと思っていたところ、次のような記事に遭遇しました。どうやら２つの白書をひとつにした理由は、「国民の皆様に全体像が一体的に見渡せるよう、２冊の白書を一冊にまとめた」のではなくて、次のような理由、つまりコスト削減のためだったようです。どおりでね。これで合点がいきました。やはり、こんなことだったのですね。

いよいよ、日本の２１世紀前半社会の概念形成がますます混乱し、ついに迷走し始めたのではないでしょうか。

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