（一）成人教育師資緊缺。在成人教育中實施課程主講教師制度，有其現實背景。一是普通高校經過多年的擴招，實現了由精英教育向大眾教育的轉變，各普通高校生源充足，師資緊張。為保證普教的教學質量，高校在管理制度以及薪酬待遇上對教師進行引導，成人教育教學的“菜籃子”效應不再明顯，教師參與成人教育的熱情逐年下降，使得成人教育的優質師資日益緊缺。為緩解成人教育師資緊缺的現狀，不少高校的成人教育學院組建了自身的專職教師隊伍，但專職教師人數有限，能夠承擔的課程范圍和數量都無法滿足成人教育諸多專業的人才培養需求。二是各高校每年都會根據自身的分析預判本校成人教育當年招生的潛在生源，調整招生專業計劃，加之受到招生指標的限制和實際招生人數偏差的影響，各高校不同專業每年所招收的成教學生人數很不穩定，各門課程的教師需求也每年不同，使成人教育師資需求每年變化，教師所授課程經常變更，教學缺乏經驗積累，單位教學時數勞動成本過高，導致教師失去參與成人教育的興趣，造成師資流失，教師緊缺。
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（二）成人教育教學質量下滑。由於成人教育師資不穩定，教師承擔的課程變化頻繁，教師對課程內容和教材的熟悉程度不如以前，加之部分教師承擔教學任務時，在教學工作量、教學難易程度等方面考慮較多，從自身的學科專業考慮較少，更傾向於選擇學生人數多、理論學時長、教學組織相對容易的公共課和平台課。這樣雖然教師單位教學時數的報酬較高，但教師上課所教非所長，教學底蘊不深，課堂上照本宣科，教學質量難以保證。而經過篩選剩餘的專業課和部分專業基礎課，教學難度高，學生人數少，這樣的課程對師資的專業水平要求更高，教師單位學時付出的勞動更多，但得到的課酬卻不升反降，使教師的教學積極性受挫，導致後續師資選聘更加困難。由於找不到理想師資，為完成教學任務，不得不退而求其次，找相近專業的教師來“客串”，甚至聘請沒有任何教學經驗的在校研究生臨時“救火”，導致教學質量下滑。
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（三）成人教師專業發展意識不強。與普通高等教育相比，成人教育教師的專業發展氛圍與意識要薄弱很多，普通高校各專業學院均有各自的專業教研室和系、部，內部教師同屬一個學校或學院，所處人事體制相同，各自專業相近或相通，專業背景相似，專業活動集中，具有諸多共同語言和交流機會，相互之間溝通渠道順暢，專業發展氛圍濃厚。而成人教育的教師來自不同學院和學校，大多並非專職成人教育，教師之間沒有共同的院、系或教研室，人事上隸屬不同的管理部門。這樣的師資隊伍不具有穩定的結構，相互聯系不多，沒有共同的教研活動，教師只是在成人教育授課時才到學校，下課後各奔東西，相互之間缺少專業交流。此外，由於承擔的成人教育課程經常變化，教師也缺乏進行成人教育教學研究和課程研究的動力。而為數不多的成人教育專職教師，雖然同屬一個學校，平常也有一定的交流，但學科、專業各異，加上各高校對成人教育的支持力度有限，成人教師在各自的專業發展上，也基本是各自為政，既少有團隊合作，也缺乏組織支持。
二、成人教育課程主講教師制度實施的具體內容
基於提高成人教育教學質量和師資隊伍建設的需求，成人教育的課程主講教師制度應運而生。課程主講教師制度既是一種教學任務分配制度和教師聘任制度，也是一種根據教師的專業和研究方向進行專業發展引導，提升教師專業水平、提高教學能力的成人教育師資隊伍建設制度。這種制度根據成人教育專業和課程教學需求，為每一門課程設置若幹主講教師崗位，並由這些主講教師承擔完成該門課程的教學任務，每位主講教師可以選擇２至３門課程作為主講課程，還可選擇與其專業研究相近或相通的少量課程作為備講課程。在具體實施層面，它包括了主講教師的資格認定與聘任、職責與權利、考核與激勵等幾個方面的內容。
（一）資格認定與聘任。成人教育課程主講教師的資格認定，通常依據申請教師所學專業或研究方向，選擇其所屬學科范圍內曾經講授的課程作為主講課程。對師資緊張、教師聘用困難的課程，主講教師的聘請可拓展至相近學科，但此時教師應提供能證明其勝任所申請主講課程教學的業務能力資料，如相關職業資格證書、承擔的研究課題或撰寫的論文資料以及擬講授課程的進修經曆與相關證明等。在程序上，首先由申請者根據學校公布的主講教師基本條件，提交書面申請，闡明擬授課程教學實施和課程建設的預期目標和具體計劃；通過資格審查後，由學校的成人教育教學委員會專家依據申請者以往的教學經曆、教學評價和所提供的資料，對其申請主講課程的業務能力進行評估比較，最終確定聘任與否。從師資隊伍建設的穩定性考慮，主講教師的聘任周期不宜過短，可設置在２至３個學年之間，並且在下一輪的聘任選擇時，可對上一輪考核優秀的主講教師設立適當的優先聘任政策，這樣的制度傾斜既利於穩定成人教育的師資隊伍，又具有更新師資隊伍的靈活性。如果聘期設置過短，會增加主講教師能否長期從事所授課程教學的顧慮，影響教師紮根所授課程進行教育教學研究和專業拓展的熱情，達不到穩步提升成人教育教學質量的預期，而且還容易造成師資流失，回到以前的狀況。
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（二）職責與權利。成人教育課程主講教師的職責主要有三個方面，一是負責主講課程的課程建設，二是負責主講課程的具體教學，三是參與主講課程的師資隊伍建設。與職責對應，主講教師也享有相應的權利。隨著普通高校繼續教育發展的深入和網絡信息技術的快速發展，成人教育課程建設的內容除了包括課程教學大綱及實施細則的制訂、參考教材與教輔書籍的遴選或編寫、考試大綱的制訂、試題（卷）庫的建立等之外，主講教師還需要緊跟國內繼續教育發展形勢，加快進行所授主講課程的網絡化建設的工作。主講教師有義務、有責任承擔所授主講課程的網絡教學課件制作與開發工作，積極推行成人教育課程在線教育、在線學習和在線輔導，逐步建立起成人教育課程面授教學和在線輔導相結合的多維課程教學體系，從根本上解決成人學生的工學矛盾。與高校中其他主講教師類似，成人教育課程主講教師需對主講課程的具體教學過程和教學質量全面負責。諸如協調本主講課程各教學成員之間的任務分配，組織安排教學進度，協調課程各個教學內容的銜接，組織開展教學輔導答疑、習題練習、作業批改，以及對課程教學的各個環節進行監控、根據反饋意見及時調整教學策略，組織試卷命題，制定評分標准和閱卷等等。與其他主講教師不同的是，成人教育課程主講教師還需要參與所授主講課程的師資隊伍建設工作。如當某門課程學員人數較多、主講教師數量不夠時，為保證教學任務順利完成，主講教師有義務推薦合適人選作為該課程的授課教師，並對這類教師的課程教學質量進行跟蹤監控，根據情況進行業務指導和培養；又如組織主講課程的所有任課教師開展教研活動，對教學方法、教學手段、考核方式等進行研究、分析和改革等。主講教師承擔了相較其他教師更多的職責與任務，也具有與之對應的權利。保證主講教師的應有權利，既有利於主講教師集中精力進行課程教學研究、授課准備以及教學經驗積累，也有利於成人教育穩定師資，提高質量。首先，主講教師對主講課程具有優先選課的權利，對相關專業的備講課程，在其他主講教師選課後，也可優先選擇。其次，現任的主講教師在下一輪主講教師的聘任中，具有優先聘任的權利，只要現任主講教師在聘期內考核合格，又符合下一輪的聘任要求，就可以優先聘任。第三，在與主講課程相關的專業進修和培訓機會前，主講教師具有優先參加的權利，學校也應為主講教師培訓進修提供盡可能多的便利。
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（三）考核與激勵。考核和激勵是主講教師隊伍建設的重要一環，它有利於主講教師保持工作熱情，不斷提高教學質量。主講教師的考核常以完整的教學過程作為周期，也可以以聘任周期或學期、學年為周期，采取何種考核周期無固定模式，主要取決於成人教育教學管理的需要。考核內容則既涉及工作數量的考核，也包含工作質量的考核，主講教師要能充分發揮其所在主講崗位的作用，在完成規定教學任務的同時，在成人教育教學質量的把握、成人教育課程建設與改革等方面，能起到示范和引領作用。成人教育的管理部門也會建立主講教師檔案，將考核結果歸類整理，作為獎懲與下一輪聘任的依據與參考。激勵是考核的延伸，依據不同的考核結果，對主講教師采取不同的激勵方式是很有必要的。對於教學工作量飽滿、效果突出的主講教師，在物質與精神上予以適當褒獎，對教師本人是激勵，對其他教師也會起到示范和風向標的作用。對於已聘主講教師崗位，但實際教學情況距主講教師崗位要求還有差距的教師，可通過激勵制度的鞭策，促進其改進教學方法，提高教學質量，盡早達到崗位要求。至於個別品行不良、弄虛作假騙取主講教師資格，完全不能勝任主講教師崗位的人員，則應及時發現，及時清理，依據程序取消其主講教師資格。
轉自公務員之家--http://www.gwyoo.com/lunwen/jylw/cjlw/201711/658624.html