【孫崎享のつぶやき】2023-05-23 09:499

ウクライナ戦争で米ホワイトハウスを含め、米国政権の様々な部局で、ロシア、ウクライナがいずれも軍事的に勝利し得ない事を前提に、今後どう展開させていくかを検討している。一つのパターンは朝鮮戦争の如く「凍結」。戦争の長期化。BATO拡大でなく支援の形。

ウクライナが「凍結された」紛争の仲間入りをする可能性があると米当局者が語るUkraine could join ranks of ‘frozen’ conflicts, U.S. officials sayウクライナはどのようにして次の韓国になれるのか.Politico05/18

米国当局者らは、ロシア・ウクライナ戦争が数年、おそらく数十年にわたる凍結紛争となり、朝鮮半島や南アジアなどでの同様の長期にわたる対立の仲間入りをする可能性が高まっていることを計画している。

長期的な「凍結」に向けてバイデン政権内で議論された選択肢には、ウクライナとロシアが越えないことに同意するが、公式の国境である必要はない潜在的な境界線をどこに設定するかが含まれている。この議論は暫定的なものではあるが、米国のさまざまな機関やホワイトハウスで行われてきた。
キエフもモスクワも敗北を認めるつもりはないようであることを考えると、これは最も現実的な長期的結果を証明する可能性のあるシナリオだ。また、今後のウクライナの反撃がロシアに致命的な打撃を与えることはないだろうという政権内での認識が高まる中、その可能性が高まっている。

戦闘は一時停止するが、どちらの側も勝利者と宣言されず、正式に戦争が終わったことにも合意しない、凍結した紛争は、米国やウクライナを支援する他の国々にとっても、長期的には政治的に好ましい結果となる可能性がある。それは軍事衝突の数が減少し、キエフを支援する費用も減少する可能性が高く、戦争に対する国民の関心が薄れることを意味するだろう。

バイデン政権のウクライナに関する議論に詳しいある米当局者は、「凍結したように見えても解凍されたように見えても、我々は長期的な計画を立てている」と語った。同当局者は、過去数カ月は「緊急かつ短期的なことばかりだった」が、そうした計画が政権の焦点になっていると述べた。
他の米当局者２人とバイデン前政権当局者１人は、戦闘の長期凍結が米国が準備を進めている可能性の１つであることを認めた。米国当局者らはまた、ワシントンとキエフとの長期的な安全保障関係や、ウクライナとNATO軍事同盟との関係についても検討している。

「『ああ、ウクライナ人はマリウポリ（市）とアゾフ海へのアクセスを持たなければならない』という考え方もある。ウクライナが将来にわたって安全である限り、線の配置にあまりこだわらない考え方もある。」と元政権当局者は内部での会話を説明した。
こうした議論はまだ初期段階にあり、米当局者らは、戦争はかなり長期間続くだろうし、バイデン政権はウクライナにロシアを可能な限り領土から追い出すために必要な武器と支援を提供するつもりだと強調している。

それでも、特に一部の共和党員の間でキエフへの支持を減らすよう動揺していることを考えると、そのような計画を提案するだけでも、米国が自国の大義に継続的に取り組むことに対するウクライナ指導者の信頼を損なう可能性がある。

5人目の人物、ホワイトハウスを代表して発言したバイデン政権高官は、一連の緊急時対応計画が検討されているが、状況は流動的であり、唯一安全な予測はロシアがウクライナを征服しないことであると語った。インタビューを受けた他の人たちと同様、この当局者も機密問題について説明するために匿名を認められた。
多くの米国当局者はロシアとウクライナの紛争がどのように展開するかについて公に話すことを避けるが、統合参謀本部議長のマーク・ミリー大将は、紛争はどちらかの軍事的勝利ではなく、交渉で終わるだろうと繰り返し予測している。

また、最近のウクライナへの軍事援助パッケージの内容は、バイデン政権の長期戦略への移行を反映していると国防総省当局者は述べた。
米国の既存の備蓄から直接送られる装備品の量は過去数カ月間で着実に減少している一方、産業界から新しい武器を購入するための援助パッケージ（そのプロセスには数カ月から数年かかることもある）が増加している。

バイデン政権は最近、米国の既存備蓄から主に弾薬を中心に3億ドル相当の武器を移管する一方、産業界から防空などのより複雑な兵器を購入するために12億ドルを提供した。
現時点ではウクライナはロシアに対する反撃の準備を進めているが、その時期はまだ不透明だ。ウクライナのゼレンスキー大統領はここ数日、ウクライナが西側諸国からの武器をさらに必要としているため、反撃は遅れるだろうと示唆しつつ、「最初の重要な措置が間もなく取られるだろう」とも述べた。
米当局者らは反撃後も戦闘が続くと予想している。

ウクライナとロシアのパフォーマンスは、制空権からクレムリンの責任者に至るまで、時には制御不能な要因に依存している。
ポリティコの取材に応じた政権当局者の誰も、米国が数年に及ぶ戦争にどう対処するかについて具体的に述べたり、凍結した紛争の計画の正確な深さを説明したりしなかったが、その情報はほとんどが機密扱いだ。ある米当局者は、政権は常に長期と短期の両方の可能性を考慮して計画を立ててきたと強調した。
戦闘が長引けば長引くほど、ロシアとウクライナは、正式に戦争を終わらせないにしても、停戦や休戦、あるいは戦争を止めるための別の法的手段を交渉するよう国際的および国内的圧力を感じる可能性が高まる。

一部の米国当局者やアナリストは、大まかなモデルの1つは朝鮮戦争である可能性があると述べている。この紛争での活発な戦闘は 1953 年の休戦協定で終わったが、70 年が経過した現在でも、戦争は正式に終了したと宣言されていない。
バイデン政権の元高官は、ウクライナに関して「韓国流の停止は確かに政府内外の専門家やアナリストによって議論されてきたことだ」と語った。「それはもっともらしい。なぜなら、双方とも新たな国境を認める必要はなく、合意しなければならない唯一のことは、定められた線に沿った射撃をやめるということだからだ」（朝鮮休戦交渉は２年続いた。）
ロシア関連問題を担当した元米情報当局者は、バイデンの側近らは最近、ウクライナの長期的な安全保障について議論することに意欲を見せているようだと述べ、これも彼らが来るべきウクライナの反撃を十分に先のことまで考えている兆候だ、と語った。
ウクライナはNATOへの加盟を望んでおり、軍事同盟の事務総長は加盟国も最終的には加盟することに同意していると述べた。
バイデン政権高官は、米国当局者が将来の関係の性質についてウクライナ側と話し合っていることを認めた。同高官は「われわれは自国を守り、将来の攻撃を抑止できるウクライナを望んでいる」と述べ、米国はウクライナにその意志に反して交渉入りを迫るような圧力はかけないと強調した。
ウクライナのNATO加盟入札が行き詰まった場合、そのような保証は、NATOスタイルの第5条相互防衛協定から、ロシアに対する抑止力としてのウクライナとのイスラエル方式の武器協定まで多岐にわたる可能性がある。

ウクライナ、NATOへの迅速加盟を正式に申請

少なくとも、ウクライナ軍には特別な注意を払う必要がある、と一部の現および元米国当局者は言う。それには、たとえキエフが軍事同盟に参加していないとしても、ウクライナの武器や装備がNATO諸国のものと互換性があることを確認したり、共同訓練を実施したりすることが含まれる可能性がある。
アナリストや当局者らは、紛争の凍結が地政学的安定につながる、あるいは紛争地域で捕らえられた民間人の苦しみが軽減されると考えることに対して警告した。朝鮮半島とインド・パキスタンは、最初の戦闘が始まって以来数十年間に関係政府が下した決定の結果、現在、どちらも核の引火点となっている。
ウクライナ国防大臣顧問のユーリー・サック氏は、キエフが西側諸国に対し、より多くの武器やその他の援助物資を送るよう絶えず要請している理由の一つは、まさに終わりのない対決に陥るのではなく、戦争を早く終わらせたいからだ、と述べた。
たとえ活発な戦闘が止まったとしても、「私たちは日常的に核による脅迫が行われる世界に住み続けるだろう。私たちは毎日、世界的な食糧危機のリスクにさらされています。私たちは毎日、残虐行為と戦争犯罪の目撃者です。
米当局者らは、ロシア・ウクライナ戦争の行方を計画する際に、白か黒かで考えることを避けようとしていると強調している。結局のところ、この紛争は、活発な戦争と冷たい対立の間のどこかで終わる可能性がある。
ジェンセン氏は、キエフをより長期的に支援するということは、当面の武器需要を超えて考え、編隊全体に人員を配置し、訓練し、装備する計画を実行すること、そして関連する軍事ドクトリンを開発することを意味すると述べた。

このような状況で考慮すべき他の問題には、多国籍平和維持軍を導入する価値があるかどうかが含まれる。
活発な武力紛争が止まれば、米国や他のウクライナのパートナーに対するコストは時間の経過とともに減少する可能性が高い。「毎日武器を消費していない国に武器を供与するほうがコストがかからない」とバイデン政権の元高官は語った。
元当局者は、ロシアがクリミアを占領し、ウクライナ東部の一部に混乱をもたらした2014年から2022年よりも停戦が維持される確率が高いと推測した。なぜなら、「分離主義者」が支援するのとは対照的に、専門軍が双方に全面的に関与しているからである。

停戦やその他の停戦状態が長く続くと、戦争に対する国民の注目も薄れる可能性が高い。そうすれば、キエフ支援の取り組みを批判する西側諸国の首都に対する政治的圧力が緩和される可能性がある。しかしそれはまた、紛争を完全に解決しようとするこれらの資本からの圧力が弱まるということを意味する可能性もある
ウクライナ関連の議論に詳しい欧州当局者は「紛争と新たな攻撃の可能性はおそらく数十年は消えることはない」と述べた。

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