ケニア：ソマリア人難民の危機を緩和せよ
新キャンプのため、政府は土地を資金提供国は資金を提供するべきだ
(Geneva, June 5, 2009) – The Kenyan government should rapidly fulfill its February 2009 pledge to provide more land for its mushrooming Somali refugee population, and donors should step up their financial support for the refugee camps, Human Rights Watch said today.
（ジュネーブ、2009年6月5日）－ケニア政府は「急増するソマリア人難民人口に対処するため更に土地を提供する。」という、2月にした公約を早急に実行しなければならない、又、資金提供国は難民キャンプへの資金援助を増強するべきである、と本日ヒューマン・ライツ・ウォッチは述べた。
The United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) announced four months ago that Prime Minister Raila Odinga of Kenya had made a commitment to provide land to help relieve congestion in three chronically overcrowded camps near Dadaab in northeastern Kenya. But the Kenyan government has yet to make any land available. This has left tens of thousands of refugees fleeing Somalia’s ongoing armed conflict with no option but to squeeze into the bursting camps – built for 90,000 refugees but now sheltering 275,000 – on other refugees’ tiny plots of land.
国連難民高等弁務官（UNHCR）は4ヶ月前、ケニア首相ライラ・オディンガが、ケニア北東部ダダーブ（Dadaaｂ）近くにある、慢性的に過密状態である3つの難民キャンプの混雑を緩和するため土地を提供する約束をした、と発表した。しかし、ケニア政府はまだ何の土地も提供していない。9万の難民を収容する計画で作られた所に27万5千を収容し、現キャンプは爆発寸前である。土地の提供がないという事は、キャンプ内で以前からの難民が使っている、残された僅かな土地に、引き続く武力紛争から逃れてきた数万人の難民が、更に詰め込まれるのを意味する。
“The refugee crisis worsens with every day of delay,” said Gerry Simpson, refugee researcher for Human Rights Watch. “Continued paralysis and unresponsiveness puts the well-being of all the refugees – new and old – at grave risk.”
「難民危機は、土地の提供が一日遅れるごとに悪化している。」ジェリー・シンプソン、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、難民調査員は述べた。「マヒ状態と無反応が続くと、以前からの者にしろ新参者にしろ、全ての難民の福利が重大な危機に瀕する。」
Somalia, which has been without a functioning government since 1991, has since late 2006 been engulfed in a brutal armed conflict in which thousands of civilians have been killed. Well over a million people have been repeatedly displaced, largely de-populating the capital city, Mogadishu. In recent weeks, up to 75,000 people have fled indiscriminate fighting in Mogadishu after a brief lull in the conflict had induced thousands of previously displaced people to return to the city.
1991年から政府が機能していないソマリアは、2006年年末以来猛烈な武力紛争に包まれ、その中で数千人の民間人が殺害されてきている。100万人をゆうに超す人々が再三にわたり居住地を移さざるをえなくなり、首都モガディシュは殆ど無人化した。紛争が下火になったことを受けて以前に避難していた人々がモガディシュに戻ってきていたのだが、その後、最近数週間で、75000人弱の人々が首都での無差別な戦闘から逃げ出している。
The Somali crisis has generated thousands of refugees every month and has transformed the Dadaab camps in Kenya into the largest single concentration of refugees in the world.
ソマリア危機は毎月数千の難民を生み、ケニアにあるダダーブキャンプを、世界で最大の難民が一箇所に集中するキャンプに変身させた。
In December 2008, UNHCR appealed for US$92 million to help address years of chronic under-funding and to build new camps to accommodate 120,000 of the refugees currently living in the old ones. However, the negotiations for new land, which began over a year ago, remain stalled due to understandable demands by local Kenyans that they should benefit more from the aid agencies’ presence and that any new camps should be managed in an environmentally sustainable manner. Both the local authorities and Kenya’s Ministry of Provincial Administration and Internal Security have yet to sign off on an agreement.
2008年12月、長く続く慢性的資金不足の解決に役立てるため、そして、今古くからのキャンプに住む12万人の難民を収容する新しいキャンプを建設するため、UNHCRは9２００万米ドルの資金援助要請を行った。しかしながら、新しい土地を巡る交渉は、1年前から始まっているのも拘らず、地元ケニア住民による無理もない要求が原因で、行き詰まったままである。地元民は援助機関の存在以上の利益を被るべきであり、どんな新しいキャンプであろうとも環境的持続可能な手法で管理運営されるべきだ、と主張している。地元当局もケニア地方行政・治安担当省（Ministry of Provincial Administration and Internal Security）もともに、まだ合意に達していない。
The March 2009 Human Rights Watch report, “From Horror to Hopelessness: Kenya’s Forgotten Somali Refugee Crisis,” documented the appalling conditions caused by overcrowding in the Dadaab camps, including an overwhelmed sanitation infrastructure, inadequate shelter, limited access to water, and poor healthcare. The report also documented how tens of thousands of refugees arriving since August 2008, when the camps were declared full, have been forced to live on tiny, already-overcrowded plots of land belonging to refugees of longer duration or to build their own makeshift shelters outside the camps’ official boundaries.
2009年3月に発行したヒューマン・ライツ・ウォッチのレポート、“恐怖から絶望へ：ケニアにおける忘れられたソマリア人難民危機”は、過密状態によって引き起こされた、ダダーブ難民キャンプ内の、処理が追いつかなくなった衛生設備、不適切な避難所、取水制限、貧弱な医療などゾッとするような状況を取りまとめた。2008年8月、この時キャンプは満杯である旨宣言されているのだが、以来到着した数万の難民が、長期間難民生活をしている者が使っている、既に過密状態である、ちっぽけな土地の上で生活をせざるを得ない、若しくは仮設避難所を正式なキャンプの境界の外に立てざるを得なくなっている実態を、レポートは又取りまとめた。
Because it will take six months to build a new camp for 120,000 refugees, at best the overcrowding in Dadaab’s existing camps will not begin to be relieved until January 2010, by which time they are expected to shelter at least 320,000 refugees.
12万人の難民を収容する新キャンプ建設には6ヶ月はかかると見込まれることから、現ダダーブキャンプの過密状態は、どんなに早くても、2010年1月までは緩和開始とならないだろう。そしてその時までに現キャンプは32万人を収容する見込みである。
“Even if 120,000 refugees are transferred to a new camp in six months, the old camps will still face massive overcrowding and a steady incoming flow of new refugees in 2010,” Simpson said. “This further underlines the urgency of the situation as well as the need to plan for further camps to deal with the likely numbers arriving next year.”
「たとえ12万人の難民が6ヶ月内に新キャンプへ移されても、古いほうのキャンプは尚ひどい過密状態と、2010年の新難民の着実な流入に直面する。」とシンプソンは述べた。「このことは、現状の緊急性と同様に、来年到着するであろう数の難民を受け入れるための更なるキャンプ計画の必要性を明確に示している。」
To date, international donors have committed $32 million to UNHCR and humanitarian organizations working in the camps, only one-third of the amount needed under UNHCR’s appeal. By the end of May 2009, eight donors had committed $18.9 million to UNHCR’s Dadaab operation, with the bulk coming from Japan ($5m), Canada ($4.25m), the United States ($3.4m), and the United Kingdom ($3m). The other donors are Belgium ($1.3m), Sweden ($680,000), France ($656,000), and Germany ($640,000).
今日まで国際的資金提供国はＵＮＨＣＲとキャンプ内で活動する人道援助団体に3200万米ドルの資金供与を約束したが、それではＵＮＨＣＲが要請した金額の1/3でしかない。2009年5月末までに、資金提供国8カ国がＵＮＨＣＲのダダーブ活動に合計1890万米ドル、大口は日本（500万米ドル）、カナダ（425万米ドル）、米国（340万米ドル）、英国（300万米ドル）、それに続いてベルギー(130万米ドル)、スウェーデン（68万米ドル）、フランス（65.6万米ドル）、ドイツ（64万米ドル）と資金援助する事を約束した。
Seven donors have also committed $13 million by directly funding nongovernmental organizations working in the camps: the European Commission ($4m), the United States ($2.5m), Italy ($2.2m), Denmark ($2.1m), Germany ($1.2m), Sweden ($620,000), and Norway ($400,000). So far, Australia – another donor in Kenya and one of UNHCR’s main traditional funders worldwide – has committed no funds to Dadaab.
資金提供国7カ国が又、1300万米ドルをキャンプで活動するＮＧＯに直接資金援助することを約束した。：欧州連合（400万米ドル）、米国（250万米ドル）、イタリア（220万米ドル）、デンマーク（210万米ドル）、ドイツ（120万米ドル）、スウェーデン（62万米ドル）、ノルウェイ（40万米ドル）である。これまで、オーストラリアは、ケニアへのもう1つの資金提供国であり、ＵＮＨＣＲの世界的な活動を支える古くからの主要な資金提供国であったが、ダダーブには資金提供を約束していない。
Some of Kenya’s major donor states, such as Finland, the Netherlands, Norway, and Sweden (who between them have so far contributed 23 percent of UNHCR’s 2009 global budget), say they generally avoid earmarking funds for specific crises such as Dadaab so that aid agencies can freely choose where to allocate funds worldwide. Norway has also recently provided new funding for aid operations in Somalia, with an unknown amount benefitting Somali refugees in Kenya.
ケニアに対する大口資金提供国のうち、フィンランド、オランダ、ノルウェイ、スウェーデンのような国々は、これまでＵＮＨＣＲの2009年世界全体予算の23％を寄付しているが、ダダーブのような特定の危機に資金を当てる事を一般的には避け、そうすることで援助機関は世界中の資金を割り当てる場所を自由に選択できると語っている。ノルウェイは又、最近ソマリアでの援助活動に新しい資金を提供したが、それはケニアにいるソマリア人に計り知れない利益となっている。
To help cope with the funding shortfall, UNHCR has added $7 million to its Dadaab operation, drawing $ 2.5 million from the Central Emergency Response Fund (CERF) and $ 4.5 million from Sweden’s various global and regional contributions to UNHCR.
資金不足を突破に用立てようと、ＵＮＨＣＲは中央緊急対応資金（ＣＥＲＦ）から250万米ドル、又、スウェーデンのＵＮＨＣＲに対する多方面世界的かつ地域的寄付から45０万米ドルを引き下し、ダダーブでの活動に対して700万ドルを追加投入した。
“Asking aid agencies to support nearly 300,000 refugees with land and infrastructure meant for less than a third that number is completely unsustainable,” said Simpson. “Donors should take all possible steps to encourage the Kenyan authorities to provide more land, and should then do all they can to finance the rapid building of new camps.”
「援助機関に30万人に近い難民を土地やインフラで支援してほしいと頼むことが、1/3に満たない金額にしかならないのでは、完全に持続不可能である。」とシンプソンは述べた。「資金提供国は更に土地を提供するようケニア当局に働きかけるため可能な全ての手段を講じるべきであるし、その次には、親キャンプの迅速な建設に資金提供するために出来る事を全て行なうべきである。」
