英国：移民家事労働者が重大な人権侵害に遭っている
英国政府は労働者保護と強制労働防止に向け「タイドビザ」を廃止すべき
(London, March 31, 2014) – Migrant domestic workers accompanying their employers to the United Kingdom are being subjected to serious abuses including forced labor, Human Rights Watch said in a report released today. The UK government is doing far too little to protect vulnerable workers, and recent changes to UK immigration rules make it harder for workers to flee abuse, the report found.
（ロンドン、2014年3月31日）－雇用主に伴って英国に入国した移民家事労働者が、強制労働を含む、重大な人権侵害を受けている、とヒューマン・ライツ・ウォッチは本日公表した報告書で述べた。弱い立場の労働者の保護に向け、英国政府は殆ど何もしておらず、しかも最近改正された英国への入国規則は、労働者が人権侵害から逃れるのさえ困難にしていることを、報告書は明らかにした。
“It’s scandalous that in modern Britain migrant domestic workers are subject to such appalling abuses,” said Izza Leghtas, Western Europe researcher at Human Rights Watch. “But instead of protecting these workers, the system makes it harder for them escape.”
「現代の英国で移民家事労働者が、恐ろしい人権侵害を受けているのは呆れた話です」、とヒューマン・ライツ・ウォッチ西欧州調査員のイザ・レフタスは語った。「しかも制度を労働者保護でなく、人権侵害から逃れるのを、困難にするよう変えたのです」
The 58-page report, “Hidden Away: Abuses against Migrant Domestic Workers in the UK,” documents the confiscation of passports, confinement to the home, physical and psychological abuse, extremely long working hours with no rest days, and very low wages or non-payment of wages. The report also shows the UK government has failed to live up to its obligations under international law to protect migrant domestic workers and enable them to access justice if they are mistreated.
全58ページの報告書、「潜行：英国の移民家事労働者に対する人権侵害」は、パスポート押収、自宅軟禁、身体的かつ精神的な虐待、休暇なしの過度な長時間労働、極めて低い賃金や賃金未払いなどの実態を取りまとめると共に、移民家事労働者を保護し、彼らが虐待された場合に司法制度アクセス可能にするという、国際法上の責務を、英国政府が果たしていないことを明らかにした。
In April 2012, the UK abolished the right of migrant domestic workers to change employer once they are in the UK, against the recommendations of parliament, nongovernmental organizations, and UN experts. Under the terms of the new ‘tied visa,’ overseas domestic workers cannot legally leave their employer and find new work, meaning those abused can become trapped.
英国政府は国会・NGO・国連専門家による勧告に反して2012年4月、英国に入国してしまえば自らの雇用主を替えられた、移民家事労働者の権利を廃止した。新たな「タイドビザ」の発行条件の下で、海外からの家事労働者は、合法的に雇用主の元から立ち去ることや、新たな仕事を探すことが不可能になり、つまり移民家事労働者は、人権侵害を受けていても、その場から逃れられないことになった。
“Workers who are mistreated now face a horrendous choice: either endure the terrible abuse, or escape and become undocumented migrants, where of course they are much more vulnerable to further abuse and exploitation,” said Leghtas. “It’s abhorrent that anyone should be tied into abuse in this way.”
「虐待を受けた労働者は現在、恐ろしい人権侵害を堪え忍ぶのかそれとも、逃げ出して、人権侵害や搾取を更に受け易くなる不法滞在者となるのか、というヒドイ選択を迫られます。人がそんな風に、人権侵害に縛り付けられるなんてことは、許されません」、とレフタスは指摘した。
Because domestic helpers work in private households, much of the abuse takes place behind closed doors. Workers told Human Rights Watch of working up to 18 hours per day for weeks on end without breaks, not being fed properly and surviving off leftovers, being forbidden from possessing a mobile phone or contacting their own families, and being unable to ever leave their employers’ homes unaccompanied. Some were paid wages as little as £100 (US$160) per month and sometimes even these meagre salaries were withheld.
「家事手伝いは私的な家庭で労働するので、人権侵害の大多数は密室の中で起こる。労働者はヒューマン・ライツ・ウォッチに、数週間休暇なしで1日18時間働いたこと、食事を十分に与えられず残飯で凌いだこと、携帯電話の所有や自分の家族と連絡を取ることを禁じられたこと、雇用主の自宅から1人での外出は不可能だったこと、などを訴えていた。1月に100ポンド（160米ドル）しか賃金を貰えない者や、その僅かな賃金さえ貰えない者もいた。
The British Home Secretary Theresa May is bringing forward a modern slavery bill to tackle serious labor abuses in the UK. In December 2013, May presented a draft bill that would increase penalties for slavery, servitude, forced labor, and human trafficking from 14 years to life imprisonment. But the bill makes no reference at all to the plight of domestic workers. A parliamentary committee is reviewing the draft bill and is due to publish a report in early April.
英国内相テリーザ・メイは、英国内での重大な労働者虐待に対処するべく、「現代的奴隷制度取締法」を提案している。メイは2013年12月、人を奴隷や奴隷状態にし、強制労働をさせ、あるいは人身売買する犯罪への刑罰を、懲役14年から終身刑にする法案を提出した。しかしその法案は、家事労働者の惨状には一切触れていない。国会の委員会は同法案を精査し、4月初旬に報告書を公表する予定である。
Human Rights Watch is urging the government to broaden the scope of the bill to ensure appropriate protections for migrant domestic workers, including the right to change employer. Restoring this right is vital to help combat abuse against this very vulnerable group of workers, Human Rights Watch said.
ヒューマン・ライツ・ウォッチは英国政府に、雇用主を替える権利を認めることを含め、移民家事労働者に十分な保護を保証するべく、法案の範囲を拡大するよう強く求めている。雇用主を替える権利の復活は、極めて弱い立場の労働者グループに対する、人権侵害問題との戦いにおいて非常に重要な助力となる。
Every year, some 15,000 migrant domestic workers arrive in the UK. Many of those interviewed by Human Rights Watch were women from Asia or Africa who previously worked for their employers in the Gulf, and had already experienced abuse there at the hands of their employers.
英国には毎年約15,000人の移民家事労働者が入国する。ヒューマン・ライツ・ウォッチによる聞取り調査に応じた多くは、アジアやアフリカ出身の女性で、湾岸諸国の雇用主の下で従前働いており、既に湾岸諸国内で雇用主による虐待を経験していた。
Human Rights Watch has documented serious and widespread abuses against migrant domestic workers in the Gulf where gaps in labor laws and the restrictive sponsorship (kafala) system contribute to exploitation. The kafala system ties a domestic worker’s visa to her employer, and gives employers control over whether the worker can change jobs and, in some places, exit the country. The UK’s abolition of the right to change employer risks sending a signal to employers from the Gulf that they can continue to treat their workers as they did under the kafala system, Human Rights Watch said.
ヒューマン・ライツ・ウォッチは、欠陥のある労働法と制約的なスポンサーシップ（カファラ制度）が搾取の一因となっている湾岸諸国で、移民家事労働者に重大かつ広範な人権侵害が加えられている実態を取りまとめてきた。カファラ制度は、家事労働者のビザと雇用主を結び付け、労働者の職替えについて、決定権を雇用主に与える。一部の湾岸諸国では、労働者の出国についてさえ同様だ。雇用主を変える労働者の権利を否定する英国の法律改正は、湾岸諸国出身の雇用主に、カファラ制度下と同じように、労働者を処遇し続けられるというメッセージを送る危険がある。
Human Rights Watch also found that the measures the UK government has in place to prevent abuse are inadequate. The government requires workers to have been employed for at least a year by their employer before coming to the UK. However, many migrant domestic workers interviewed by Human Rights Watch in London said their employers had subjected them to abuse in the Gulf and treated them the same, or sometimes even worse, in the UK. Migrant domestic workers are often unable to access redress mechanisms in the Gulf – because their employers confiscate their passports and heavily restrict their movements – so prior employment with a family overseas is not a reliable indicator that no abuse has occurred.
英国政府による人権侵害予防に向けた措置は不十分であるということも、ヒューマン・ライツ・ウォッチは明らかにした。政府は、労働者へのビザ発行に、英国入国以前に少なくとも1年、英国での雇用主に雇われていたという事実を条件としている。しかしヒューマン・ライツ・ウォッチによるロンドンでの聞き取り調査に応じた、多くの移民家事労働者は、雇用主から湾岸諸国内で人権侵害を受け、英国内でも同じ扱いを受け、あるいは時に扱いが悪化したと話していた。移民家事労働者は湾岸諸国内で、雇用主にパスポートを押収され、厳しく移動を制限されているため、多くの場合救済制度にアクセスすることができず、海外に居た時の家族との従前の雇用は、人権侵害はなかったという信頼性の高い指標にはならない。
The UK government also requires written terms and conditions of employment to be signed by both the employer and the employee, including the obligation to pay UK minimum wage. But there is no mechanism to monitor whether those terms are respected.
英国政府また、雇用主と被雇用者の双方が署名した、英国最低賃金法に沿った賃金を支払う義務を含む、雇用条件についての書面を整えることを義務付けている。しかしそのような条件が順守されているかどうか、監視する仕組みはない。
Under domestic, European, and international human rights law, the UK must protect migrant domestic workers from abuse, both from government officials and from private individuals. But recent cuts to legal aid deny victims who have not been recognized as possible victims of trafficking free legal assistance, even if they are victims of forced labor.
英国は国内法・欧州法・国際人権保護法のもと、人権侵害及び政府当局者と私人から、移民家事労働者を守らなければならない。しかし法律扶助が最近削減され、人身売買の被害者と認められなかった者は、例えその者が強制労働の被害者であっても、無料法律扶助を受けられなくなった。
The UK government has also refused to ratify a groundbreaking international treaty which affords the same rights to domestic workers as other workers. In June 2011, the UK was one of only nine countries that did not vote in favor of the International Labour Organization (ILO) Domestic Workers Convention. Human Rights Watch is also recommending that the UK ensure that domestic workers are made fully aware of their rights in the UK when they apply for visas, and that employers understand their duty to treat employees in accordance with UK law.
英国政府はまた、他の労働者と同じ権利を家事労働者に提供する、画期的な国際条約の批准を拒否した。英国は2011年6月、国際労働機関（ILO）家事労働者条約に賛成票を投じなかった、9ヶ国の中の1国だ。ヒューマン・ライツ・ウォッチはまた、家事労働者がビザ申請の際、英国における自らの権利について十分に知らされ、更に雇用主が英国の法律に従って被雇用者を処遇する自らの義務を理解するよう、英国が保証することを、ヒューマン・ライツ・ウォッチは勧告した。
“The UK government is failing in its duty to protect migrant domestic workers, who all too often are victims of horrific hidden abuse,” Leghtas said. “If it’s serious about ending what it calls modern day slavery, the government should recognize just how vulnerable these workers are and give them the protection they deserve.”
「英国政府は、全員が恐ろしい隠された人権侵害の被害者でもある、移民家事労働者を保護する自らの義務を果たしていません」、とレフタスは指摘した。「もし英国が現代の奴隷制度と呼ぶものを終わらせることに本気ならば、政府はそれらの労働者が如何に弱い立場にあるかということを認め、彼らが当然にして与えられるべき保護を提供しなければなりません」
